抬高電價促發展：上策還是對策？

李在榮 保羅·赫爾南多 郎塔伊

緬甸政府于2019年下半年上調電價，企業和民眾對此存在著諸多分歧。在這樣的局面下，緬甸此次電力改革能否促進國家的發展成了大家最關心的問題。

一方面，企業似乎愿意接受電價上調，因為這意味著供電更穩定，停電事故更少。同時，這也有助于降低維護機器和其他生產成本，因為停電時人們會使用柴油發電機這類昂貴的能源設備。

另一方面，由于緬甸人均收入較低，許多家庭可能會覺得電價提高幅度太大。高電價意味著老百姓不僅要為自己的家庭用電支付更多費用，還要為其他用電的商品和服務買單。

自2012年緬甸實行經濟改革和市場開放以來，在過去幾年里，緬甸經濟快速發展，平均增長率接近7%，同時用電量也大幅增長。根據東盟與中日韓宏觀經濟研究辦公室（AMRO）公布的《緬甸2019年度咨詢報告》，從2012年開始，緬甸用電量平均每年增長15%。

在電價上調之前，緬甸每戶居民都享有該地區最低的電價——約0.2～0.3美元/千瓦時，而該地區其他低收入國家的電價為0.6～1.2美元/千瓦時——這導致了家庭用電過高。此外，低電價還造成能源基礎設施投資不足，因為政府資金有限，而私企幾乎不熱衷于投資高風險低收益的項目。緬甸用電需求遠遠大于有限的供給，導致斷電頻繁，并阻礙了制造業。能源基礎設施落后、供應不穩定進而影響了國內外的投資。

與此同時，電力產業還獲得了政府補貼，從2013/2014財年的1850億緬元到2017/2018財年的3630億緬元，占GDP的 0.4%。能源需求的快速增長，對電力產業的補助，只會讓政府蒙受更大的損失。

多年來，緬甸政府已經采取措施來解決電荒問題，例如，2014年通過新《電力法》，向私企開放電力行業投資。同時，政府還意識到要升級能源基礎設施，以滿足國內增長迅速的需求。

此外，緬甸發電總裝機容量也取得了重大成就，從2010年的2682兆瓦增加到2018年的5642兆瓦，翻了一番。2015年，政府發布國家電氣化計劃，計劃到2025年要把電能覆蓋率從28%提高至75%，到2030年實現全面電氣化。目前，政府主要采取擴大電網容量和增加偏遠地區的離網供電這兩種方式來實現這一目標。

雖然這些行動值得稱贊，但還不夠。緬甸仍然有很多結構性問題亟待解決，如電價補貼、電力基礎設施投資瓶頸、與電力相關的國企產能薄弱等。

從這方面來說，此次上調電價改革意義重大，將能促進電力產業的結構性改革。

首先，電價上調將有助于減少用電過度和浪費，以鼓勵個人和企業更節儉地用電。另外，以節能為重點，提高能源使用效率，還能促進經濟發展。

其次，提高電價也將提高商業發電廠的盈利，讓該行業更有吸引力，以此獲得民間投資。這對緬甸經濟發展有積極的長期影響，因為大量的外國和民間投資有利于構建一個更現代、更高效、更盈利的電力行業生態系統。

最后，以低于成本的價格向公眾出售電能會致使國家對電力行業的補貼日益升高，而高電價大大減少了由于補貼電力行業而帶來的財政負擔。財政狀況的好轉允許政府轉移以前用于補貼的資源，為必要的電力基礎設施投資提供資金，尤其是要擴展主要電網，改善離網接入。

當然，強制提高公用事業價格并非易事，許多政府對于實施這項不得人心的政策猶豫不決。從該層面來說，緬甸政府推進提高電價改革值得稱贊。要讓公眾接受這項改革，政府要更有效地與公眾溝通高電價帶來的中長期利益。在這個過程中，政府應該向民眾強調，一個更高效、更盈利的電力行業會促進經濟增長，創造更多的就業機會，并有助于實現社會公平和經濟發展。

此外，政府還要努力在發電、輸電和配電方面提高效率，尤其是電力行業的國有企業。政府還要為電力部門提供良好的政策支持和制度保障，以鼓勵更加明智審慎地使用電力。

長期以來，電力產業一直是緬甸經濟增長的瓶頸，但政府著眼于未來，大膽地提高電價，相信這一舉措終將惠及千家萬戶。

·來源：《緬甸時報》

·編譯：陳志瑩