陸路基礎設施建設：夯實“一帶一路”倡議的榔頭

黃昀昀

“一帶一路”倡議提出6年有余，互聯互通作為該倡議實施的優先領域，展現出方興未艾的局面。中老萬（象）昆（明）鐵路、柬埔寨10號公路、印尼雅萬高鐵等項目正在如火如荼的建設中。陸路基礎設施互聯互通為“一帶一路”倡議實施、打造中國—東盟利益共同體和命運共同體具有重大的現實意義。

東盟陸路基礎設施建設大有可為

東盟國家擁有豐富的農、林、漁、石油等自然資源，但受制于經濟發展水平，其交通基礎設施建設整體較為薄弱，國家之間尚未建立完整的陸路運輸網，與實現互聯互通目標存在一定的差距。

在鐵路建設方面，東盟總體能力相對較弱。除了馬來西亞、新加坡、泰國的鐵路密度分別為68.11km/萬km2、2781.64km/萬km2、103.82km/萬km2，表現較為亮眼之外，其余國家的鐵路建設情況普遍落后。老撾的首條鐵路到2007年才完工，其國內目前投入使用的，僅有一條連接首都萬象到泰國邊境的3公里鐵路。目前柬埔寨正運行的鐵路僅有兩條，總長600多公里，無法滿足該國的客運和貨運需求。

由于鐵路系統建設較為落后，公路運輸成為東盟多國的主要交通方式。受制于資金、技術等多種因素，東盟境內的道路狀況堪憂。柬埔寨、老撾、菲律賓、緬甸等國內的柏油路、水泥路公里數僅為公路總長的一半。同時印尼、老撾、菲律賓、越南的公路密度偏低，在10.96km/百km2至22km/百km2左右。

要致富，先修路。陸路作為重要的交通命脈，承擔著境內外流通貨物運輸和人員往來的功能。東盟各國提出了自己的發展規劃和愿景，如《東盟共同體愿景2025》《東盟互聯互通總體規劃2025》、柬埔寨的“四角戰略”、印尼的“全球海洋支點”戰略、越南的“兩廊一圈”規劃等。其中，基礎設施互聯互通建設被視為實現愿景和落實規劃的重要方式。

在第16屆中國—東盟博覽會開幕大會上，老撾副總理宋賽·西潘敦表示，通過中老鐵路等基礎設施建設，老撾將實現由“陸鎖國”到“陸聯國”的轉變。緬甸副總統敏瑞也呼吁加強交通基礎設施的建設：“高質量基礎設施建設合作有利于解決東盟地區內基礎設施參差不齊的問題。”

談到中國對東盟基礎設施的投資，中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍表示：“短期內基礎設施建設的相關投資是最具潛力的。”她認為，東南亞道路交通網絡覆蓋率低，正意味著未來的投資空間非常大。

陸路基礎設施建設合作火熱進行中

在“一帶一路”倡議下，中國和東盟各方面合作緊密是未來的必然趨勢。2019年5月30日，《“一帶一路”國家基礎設施發展指數（2019）》發布，從各國發展情況來看，東南亞勢頭仍然強勁，發展指數在109～138不等。憑借旺盛的市場需求，東南亞繼續在“一帶一路”沿線基礎設施建設方面表現亮眼。陸路基礎設施投資建設既能實現改善當地人民生活的社會效益，又能實現推動中國資金、技術、產能“走出去”的經濟效益。

2020年2月26日，由中國優惠信貸資金援建的柬埔寨58號公路正式通車。該道路連接了班迭棉吉、奧多棉吉兩個省，全長175.044公里。3月9日，同樣由中國優惠貸款援建的柬埔寨10號公路動工暨55號公路通車儀式舉行。柬埔寨國務部、公共工程和交通部大臣孫占托表示，近年柬中兩國合作實施了多個基礎設施建設項目，串聯起了諸多邊境商貿城鎮，促進了邊境貿易，加強了邊境地區與柬埔寨內地的聯系，形成了西北地區交通網絡的主干線，為促進柬經濟社會發展，方便百姓出行發揮了重要作用。

不僅在柬埔寨，中國還在老撾投資建設了一條重要鐵路——中老鐵路。該鐵路是“一帶一路”倡議的重要建設項目，是首條以中方為主投資建設、全線采用中國技術標準、使用中國設備并與中國鐵路網直接連通的國際鐵路，線路全長1000多公里。新型冠狀病毒肺炎疫情發生后，該鐵路玉溪至磨憨段、大臨鐵路等在建項目中，有144個重點控制性工程施工點不停工，1.3萬名建設者堅守一線，始終按計劃進行建設。截至2020年3月10日，中老鐵路中國段已全面復工復產，目前每天約有1.8萬名建設者投入到工程建設一線。

“待老撾正式宣布疫情解除之后，我們將安排施工隊伍大規模進場。屆時，將有約900名施工人員在老撾各個現場開展工作。”云南國際公司老中電力投資有限公司總經理黃文剛說。建成通車后，從中國昆明至老撾萬象有望實現夕發朝至。

同為“一帶一路”重點建設項目之一的印度尼西亞雅加達—萬隆高速鐵路（下稱雅萬高鐵）也在有序推進。該項目是中國“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點”戰略對接的重大項目，也標志著中國高鐵全方位整體“走出去”。

2020年2月11日，中國國家主席習近平應約與印尼總統佐科通電話。習近平表示中方愿同印尼繼續弘揚睦鄰友好傳統，持續深化發展戰略對接，實施好雅萬高鐵等“一帶一路”重點項目，為兩國人民創造更多福祉。3月12日，在做好疫情防控的前提下，施工單位優化資源配置和施工安排，全長422米的5號隧道全線貫通，對項目建設是一記有力的鼓勵。

設施聯通是其他“四通”的基石

“一帶一路”倡議提出政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的“五通”建設，其中“設施聯通”在其余四個“通”里起到紐帶的作用，“設施聯通”不僅在地理意義上加強了中國與東盟各國的聯系，還是政策溝通的著力點，是貿易暢通、資金融通、民心相通的基石。

“一般來說，基礎設施的投資最大，所以設施往往關系到兩國的政策，它是政策溝通在當前的一個落腳點。”中國國家開發銀行原首席經濟學家黎維彬解讀道。想要達到貿易暢通的目的，沒有設施聯通的現實條件，那么貨物無路可運。實現設施聯通，惠及當地人民的日常生活，有利于提高兩國人民的互信程度，使民心相通。有貨物流動、人員往來，資金也就融通了。

北京大學國家發展研究院教授、名譽院長林毅夫認為，中國在基礎設施建設方面，有4個顯著優勢，分別為中國基礎設施建設能力特別強、中國外匯儲備和產業規模大、中國的發展理念和思路具有借鑒價值。

經過70年的發展，中國具備了大批量鋼筋水泥的超強產能，也培養出實力雄厚的基建隊伍。另外，中國外匯儲備規模足夠作為種子基金的同時，還能撬動其他基金和商業性貸款支援建設。隨著中國產業轉型的推進，勞動密集型加工業需要轉移，而東南亞正好能夠承接這類產業。發展離不開理論指導，中國與大部分東盟國家同為發展中國家，在國家建設過程中形成的思路和理念，對東盟來說比只借鑒發達國家經驗更有意義。

東盟廣闊的陸路基礎設施建設前景遇到中國相應的建設優勢，未來雙方的合作定能碰撞出更多火花，為推進“一帶一路”倡議打造不同的亮點。

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