常寧水口山鉛鋅礦區多元化生態補償實現路徑研究

●蔣淑玲 劉宏亮* 劉會平 趙文莉

常寧水口山鉛鋅礦區位于湖南省常寧市，始建于1896年，2009年加入中國五礦，是一家集有色金屬采礦、選礦、冶煉、加工、貿易于一體的大型國有企業。水口山是全國開采最早的鉛鋅礦山，首開全國西法采礦、選礦之先河，被譽為“中國鉛鋅工業的搖籃”。水口山礦田資源豐富，已探獲資源儲量鉛鋅270 萬噸、金180 噸、銀3000 噸、銅30 萬噸。水口山集團公司前身為水口山礦務局，現有在崗員工3500 余人。擁有銅鉛鋅礦山三座，鉛、鋅、鈹和無汞鋅粉冶煉廠各一座。其中，五礦鈹業為全國最大的鈹冶煉生產廠家，國內唯一一家軍工鈹產品保供單位。公司擁有60 萬噸銅鉛鋅采選、20萬噸鉛鋅及鈹冶煉、1000 千克黃金、240噸白銀生產能力。①在開采過程中，當地存在著過度開采、違法排污以及環境污染等一系列問題。而隨著黨和政府不斷加大對環保工作的重視程度，在政府的大力引導下，經過當地鉛鋅礦企業和居民的共同努力，常寧水口山鉛鋅礦區環境治理成果明顯，昔日嚴重污染情況得到了大幅度改善，當地良好的環境面貌得到重塑。②

一、常寧水口山鉛鋅礦區市場化補償方式的市場運行機制

礦產資源生態補償作為一種以實現社會公平為目的的政策性工具，要求對資金加以約束，隨后礦產開發的得益者要對已形成破壞的礦區環境進行生態治理與修復，同時對于受環境影響的礦區居民給予機會成本補償。我國礦產資源開發規模大、方法相對粗暴，礦區的生態環境不斷惡劣，因此加強對礦區環境的優化顯得非常重要。礦產區域的資源開發利益相關者之間利益的分配是影響礦區生態環境效益與社會經濟效益科學發展的重要因素。③

黨的十八大首次將生態文明納入中國特色社會主義的本質要求，黨的十九大報告再次明確提出要建立市場化、多元化的生態補償機制。④為了保證常寧水口山鉛鋅礦區資源的安全，促進常寧水口山鉛鋅礦區礦產資源的合理開發利用，必須建立一個可操作的常寧水口山鉛鋅礦區礦產資源開發生態補償機制，使常寧水口山鉛鋅礦區礦產資源開發與當地生態環境和諧發展。

從國內外的生態補償實踐來看，礦區資源的生態補償機制不但包括礦區居民因為環境污染所導致的補償，還要包括礦區當地群眾的參與度保障機制。⑤例如，在開發礦產的過程中會產生廢水、廢氣等有害物質，會誘發當地群眾患上一些礦區疾病，同時由于生態環境的變化，使得礦區當地的農產品種植受到影響，這些都應該計入到生態補償的范疇之中。同時，生態補償機制還應該適應市場化、多元化的標準，積極發揮市場主導作用，礦區當地政府充當輔助監督角色，建立一個以市場定價前提，通過稅收的調節手段來實現礦區當地生態環境補償。⑥本文在參閱國內外學者的研究成果的基層上，綜合當前國內外對生態環境補償的具體實踐，針對湖南省常寧市水口山鉛鋅礦區礦業資源的具體特征，建立起一個可操作的礦區生態環境補償機制。常寧市水口山鉛鋅礦區生態環境補償機制主要有以下幾點：政策約束、稅費調控、監督監督、補償定價，實現礦產資源開發的廣義生態補償（圖1）。⑦

補償機制的設計涵蓋了常寧水口山鉛鋅礦區礦產資源開發利用的全過程。強調充分發揮政策法規的限制性作用。通過建立相應的制度體系，可以明確常寧水口山鉛鋅礦區礦業企業的行為規范，在整個過程中體現了生態補償的概念。

二、多元化生態補償實現路徑

1. 將生態補償籌資作為當地生態環境恢復行為的一個重要“參考值”。通過設定生態環境補償標準來定量籌資額，建立常寧水口山鉛鋅礦區生態環境補償基金，允許常寧水口山鉛鋅礦區礦業企業通過發行企業內部債券、通過市場融資等方式來籌措資金，并對生態環境恢復成效好的企業進行表彰，對于生態環境治理不達標的企業當地政府應該及時對其進行限期整改，并繳納處罰金。⑧

圖1 常寧水口山鉛鋅礦區市場化生態補償運行機理構成示意圖

2.生態補償機制應該堅持多元化。補償方式堅持多樣化。常寧水口山鉛鋅礦區礦產資源開發的可操作補償機制的完善，要充分利用黑名單制度、和諧礦區建設、礦產資源合理開發利用、“三率”最低指標要求等工作體系，充分發揮聯合力量實現生態補償的作用，特別是應注重生態環境的物質補償和功能補償。⑨當地政府通過和礦區礦業企業進行生態恢復金補償協商的方式來進行補償金額的收取，根據礦區企業對當地生態環境的破壞程度來劃分金額標準，同時還應該邀請當地群眾代表一同參加費用金額的協商事宜，從補償金額中抽取一部分用于補償當地群眾因為生態環境變化所受到的各種損失。⑩

3.嚴格執行生態環境監督管理機制。采取定量生態補償的辦法對礦區礦業企業所造成的生態環境污染進行實時監控，將監控結果作為定量生態補償的一個重要標準，同時要兼顧礦區礦業企業的效益，最終實現礦區各經濟利益方的共贏。?

4.完善礦區生態環境保護法律制度。常寧水口山鉛鋅礦礦業的快速發展，在為常寧市經濟社會發展提供重要物質保障的同時，引起了一系列嚴重的礦山環境問題，礦山生態環境急劇惡化，其影響已涉及經濟社會發展的方方面面，因此加強和完善常寧水口山鉛鋅礦山生態環境制度建設至關重要。他山之石，可以攻玉，要從發達國家先進的礦山環境治理法制建設中借鑒經驗。英國完善的法律制度十分重視礦山生態環境的保護，制定了限制資源開發活動的相關法律、法規和政策，并在準入、監督和圍墾三個階段實現了全面覆蓋。美國政府有關法律強調環境保護的重要性，嚴懲環境破壞行為，規定礦山生產必須保證空氣質量，保持原有的水質。?

5. 公共監督的作用是保證這一機制有效運行的關鍵。在湖南常寧水口山鉛鋅礦區建立政府、企業、社區之間的良性互動關系，充分表達各方的各項需求。

總之，常寧水口山鉛鋅礦區礦產資源開發生態補償機制的建立，是為了有效緩解常寧水口山鉛鋅礦區資源開發與環境保護的矛盾，通過經濟補償、實物補償、制度補償等手段，保持區域生態環境的整體質量，實現常寧水口山鉛鋅礦區采礦經濟的可持續發展。

注釋：

①水口山有色金屬集團有限公司[EB/OL]. [2019- 03- 03] https://baike.so.com/doc/5973257- 6186216.html

②吳文盛,孟立賢.我國礦產資源開發生態補償機制研究[J].生態經濟.2010.5:168- 171

③黃寰.論生態補償多元化社會融資體系的構建[J].現代經濟探討,2013,(9):58- 62

④高新才,王云峰.主體功能區補償機制市場化: 生態服務交易視角[J]. 經濟問題探索,2010,(6):72- 76

⑤王瀟,張政民,姚桂蓉,陳年來.生態補償概念探析 [J]. 環境科學與管理,2008,33(8):161- 165

⑥劉薇.市場化生態補償機制的基本框架與運行模式[J].經濟縱橫,2014,(12):37- 40

⑦王鵬,文琦.基于博弈論的礦產資源生態補償機制研究——以榆林市為例[J].農村經濟與科技,2018,29(3):11- 14

⑧王健,董小君.建立西部地區資源補償機制中存在的問題和對策[J]. 經濟研究參考,2007,(44):11- 16

⑨任毅,劉薇.市場化生態補償機制與交易成本研究[J].財會月刊,2014(11):109- 112

⑩尕丹才讓,李忠民.碳匯交易機制在西部生態補償中的借鑒與啟示[J]. 工業技術經濟,2012,31(3):139- 144

?王彬彬,李曉燕.生態補償的制度建構：政府和市場有效融合[J].政治學研究,2015,(5):67- 81

?魏振寬,吳鋼,錢鐵軍.構建生態礦區的產業援助補償機制[J]. 經濟管理,2007,1(7):37- 41

?黃德林,汪琳.我國礦山生態環境保護法律制度完善問題研究[J].中國人口.資源與環境,2008(05):222- 226