淺談全面推進法治煙草建設

劉雨佳

摘 要：當前，煙草行業面臨著“卷煙上水平”和全面提升煙草行業整體規范水平的各項繁重任務。法律的支撐和保障作用已經成為推進煙草行業持續、穩定、健康發展的主要力量。全面推進煙草法制化建設，規范管理和經營，應對挑戰，有效地防范和化解經營風險，已成為當前一項重要而緊迫的任務。

關鍵詞：煙草;法制建設;必要性;建議

一、企業法制化建設的內涵和實質

企業的法制化，目前尚無統一的定義和標準，個人認為：企業的法制化是現代企業吸收“法制”與“法制化”理念精髓的一種新型管理模式，是指企業依照憲法、法律、行政法規以及相關規章條例，合法經營，依法管理，依法維護企業和職工的權益，依法規范企業自身的行為，它以企業的經營行為和管理行為為對象，是管理目標與管理進程的結合。企業法制化建設主要內容是健全和完善企業的法律保障制度，有效地防范和化解經營風險，調整和規范部門之間、企業之間、企業與客戶之間的行為和利益關系，防止企業過度競爭，培育和建設誠實守信的市場秩序，維護公平有序的市場競爭環境，使企業適應越來越規范、越嚴格的市場法律環境，保證企業持續、穩定、健康發展。

二、推進煙草法制建設的必要性

（一）新形勢下推進煙草法制建設是市場經濟發展的必然要求

我國加入WTO后，國內企業，包括煙草企業在內，所處的法律環境已和國外的企業等同。市場經濟具有競爭性，因此企業一旦進入市場，將會面臨優勝虐汰的殘酷競爭，而在市場經濟條件下，企業的行為依靠法律來約束，各企業之間的關系也依靠法律來調整。就我國來說，隨著煙草行業的改革、重組，煙草企業想要在復雜、激烈的競爭中存活下來，就必須具備與競爭對手同等的法律力量。市場經濟更加強調法制化，而且我國也在逐漸的完善市場經濟的相關法律。煙草企業處于市場經濟體制之中，市場經濟的法制化要求煙草企業也必須要加強法制化建設。

（二）新形勢下加強煙草法制建設是實現煙草行業科學發展的要求

作為一個特殊行業，國內煙草行業面臨著世界控煙形勢的愈演愈烈的現狀以及WTO的嚴格要求，為提高行業的核心競爭力，煙草行業必須從各個層面加強法制建設。由于受到計劃經濟根深蒂固的影響和煙草行業專賣專營的特點，長期以來，煙草企業的職工法律意識淡薄，行業內部的法律監管體系也有待完善，運用法律武器保護煙草企業合法權益的意識還亟待提高。隨著煙草企業改革的逐步深化，新形勢下，煙草企業要實現科學發展、持續發展必須加強法制建設。

三、淺談在新形勢下全面推進煙草法制建設的建議

（一）全面推進法制教育宣傳，營造企業良好法制氛圍

全面推進法制教育宣傳，以防范法律風險作為法制教育宣傳的落腳點，開展多形式、多內容的法制教育宣傳，不斷提高干部職工的法律意識和法律素養，增強干部職工學法、守法、懂法、用法的自覺性和緊迫感，從而提高依法生產、依法經營、依法管理的能力和水平;完善推行依法行政和法制宣傳教育領導組織機構，促進推行依法行政和法制宣傳教育工作的制度化、規范化、系統化;建立評估考核機制和完善專賣執法責任制度，強化執法監督，保證煙草專賣法律、法規、規章全面正確有效實施。

（二）健全煙草企業法律保障體系，維護好煙草專賣制度

加快起草制定煙草專賣體制下社會主義市場經濟的有關法規、規章、制度，形成以《煙草專賣法》及其《實施條例》為主體的較為健全的煙草行業法規體系。地方各級煙草專賣局，也要結合本地實際情況，依據有關法律、法規規定，抓緊制定有關規章，以保證各項改革積極、穩妥進行。其次，依法建立和完善適應公司化運作的法律法規，實現企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的制度化、規范化。

（三）堅持依法行政，建設法治專賣

1.強化執法主體資格制度，必須嚴格禁止不具備執法主體資格的人員參與到執法活動中去;必須嚴格禁止出現委托執法的行為;必須嚴格禁止在內部設置機構用自己的名義來對外行使相關的執法權。

2.做好專賣人員培訓、考試、審核工作，上崗執法必須取得《行政執法證》和《檢查證》，充分保障行政相對人的合法權益。在做好這些工作的同時，還應該要對行政處罰、行政許可、聽證等相關制度進行完善。

3.對專賣人員的廉潔從政制度進行進一步的完善。要進一步的加強對專賣人員的反腐倡廉教育，讓專賣人員能夠從思想上進行重視，構建起良好的思想防線。通過煙草專賣督察組不定期的明查暗訪，嚴肅查處以權謀私等違紀違法案件，保證監督監察措施的實施力度。

（四）堅持依法管理，強化規范治理

根據企業的具體情況構建符合相關法律的規章制度，要結合當前煙草企業的實際情況，在建立制度的時候，首先要考慮制度合法，不能違背法律法規的規定。其次要符合企業實際，要具有良好的可操作性，使制度能夠適應當前企業的發展。

（五）堅持依法經營，公平自由競爭

中國加入WTO后，雖然煙草行業仍然實行國家專賣制度，但煙草行業本來就充滿競爭，特別是入世后，面對“公平貿易、自由競爭原則”和“非歧視性貿易原則”的WTO規則，中國的市場將逐步開放并和國際煙草市場接軌，國內的煙草企業必須樹立起正確的競爭意識和市場觀念，這就迫切要求煙草企業完善內部經營管理制度，建立健全市場經濟法制體系，為公平競爭提供強有力的法律保障。

（六）全面推進完善的法律事務綜合管理體系建立，防范和應對法律風險

建立和完善法律事務綜合管理的各項工作制度，使法律事務的處理與企業其他各項管理程序緊密結合。同時成立法制部門和各業務部門共同組成的企業法律風險領導小組，并建立各業務系統對法律風險的專業管理體系和法律事務管理系統對法律風險的綜合管理體系。各級管理人員要將法律風險與其他經營風險共防共控，在各自的崗位上認真開展法律風險源點的排查和評估，承擔相應的法律風險管理責任，從決策前準備、決策到決策實施，乃至訴訟等法律風險事件的解決，均實現法律風險全過程控制。

總之，新的時期面對“卷煙上水平“的戰略目標，全面推進法制建設關系到煙草行業的生存與發展。這既依賴宏觀法制環境，也依托煙草企業自身法制建設，同時又是一項實實在在、必須循序漸進的系統工程。

參考文獻

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