三大舉措助力打通農村飲用水“最后一公里”

黃健勇 楊志祥 葉利偉 樓淑君 陳妍曙

農村飲用水安全是踐行以人民為中心發展理念的重大民生實事，是實施鄉村振興戰略的標志之一，也是全面實施“六大行動”、增進民生福祉的重要舉措。2003年以來，杭州市先后啟動千萬農民飲用水工程、農村飲水安全工程、農村飲水安全提升工程建設。目前，杭州農村飲用水狀況顯著改善，基本解決了農村地區“吃水難”的問題，減少了農村涉水性疾病，提升了農村生活品質。但由于杭州市農村飲用水工程建設時間早、建設標準低、管理不到位等原因，農村地區季節性缺水和飲用水安全問題依然存在。杭州應積極探索農村飲用水規?；ㄔO和管理體制改革，著力補齊農村飲用水“最后一公里”短板，探索出一套行之有效的解決方案。

優化工程建設

杭州以各區縣（市）為主體，采用“1個平臺+3種模式”開展農村供水工程建設，即以一家國資公司為融資和建設平臺，采取城市水廠管網延伸、新（改、擴）建鄉鎮水廠（含聯村）和規范改造單村水站三種模式開展建設，基本建成規?；l展、標準化建設、市場化運營、專業化管理的“四化”體系，杭州市農村飲用水安全工作走在浙江省前列。

大力推進城市水廠管網延伸。綜合考慮城鎮總體規劃、新農村建設規劃、城市水廠的“富余供水能力”（包括水源來水量、水廠制水能力、主管網送水能力、已供水人口）、農村地區地理條件（與城市水廠高差）、建設成本和建后管護等因素，合理確定城市水廠管網延伸供水范圍。到2020年，通過城市水廠管網延伸覆蓋173個行政村、受益27.4萬人，投資7.7億元。

新（改、擴）建鄉鎮水廠（含聯村）。以鄉鎮為單位，綜合考慮源水水量、制水成本、建后管護等因素，合理確定水廠供水規模和供水范圍，興建一批鄉鎮規模化農村供水工程或聯村供水工程，替代小而分散的單村供水工程。根據水源條件和水量分析，開展以山塘水庫為主的水源工程建設和整合。到2020年底，鄉鎮水廠（聯村供水）提標315個行政村、受益41.2萬人，投資15.6億元。

嚴格控制單村供水工程。對于暫時缺乏規模化建設條件的地區，提升水處理設施設備，對老舊不符合現行標準的農村供水管網進行改造，消除“跑、冒、滴、漏”和管網二次污染等問題。將單村供水工作作為全市農村供水的有益補充，嚴格控制工程數量。到2020年底，單村水站規范化改造330個行政村、受益27.9萬人，投資3.3億元。

創新管理方式

強化水源保護和水質監測能力建設。落實農村飲用水安全工程建設、水源保護、水質監測評價“三同時”制度，加強農村水源環境狀況調查評估和風險排查，落實水源保護措施，引導村級組織將飲用水水源地保護要求納入村規民約。進一步完善水廠水質監測檢測體系，建立健全農村飲用水“單村水站送檢、鄉鎮水廠自檢、衛生部門抽檢”的三級檢測監測體系。

深化農村供水管理體制機制改革。建立以區縣（市）政府為責任主體的統一管護機構，對農村供水工程實施標準化、專業化管理。平原地區應進一步推進城鄉供水管理一體化改革，其他地區推行“以大帶小”的農村供水管理體制改革，由規?；畯S對村級小型水廠實行統一建設管理、統一原料配送、統一負責生產、統一收繳水費和統一水質檢測。

深化農村供水水價改革。全面實行用水戶一戶一表計量收費，政府投資建設的供水工程實行政府定價，其他方式投資規模化水廠實行政府指導價，城鎮水廠向農村供水原則上實行同網、同質、同價。任何單位和個人不得向用水戶提供免費或優惠供水，在水源相對困難地區實行階梯水價，實行超定額累進加價制度，運用經濟手段促進用水戶節約用水。

加快專業人才隊伍建設。通過引進、交流、培訓等措施加快農村供水專業人才隊伍建設，建立一支責任心強服務意識強和懂管理、有技術、善經營、講奉獻的農村供水專業隊伍。規范農村供水單位新進人員招考錄用制度，制定并完善有關穩定農村供水人才隊伍支持政策和獎勵措施。建立水廠化驗員定期到當地疾病控制中心輪訓實習制度，提高化驗員責任意識和業務技能。

加強政策和節水宣傳引導。開展多種形式的宣傳活動和飲用水安全教育活動，組織針對性的應急演練。通過日常宣傳和重點宣傳，提高廣大人民群眾飲用水安全意識和水危機意識，形成安全用水、節約用水、有償用水的良好社會氛圍。

加強頂層設計

成立市級領導小組和專管機構。進一步完善農村飲用水安全的黨委統一領導、政府負責，城市和農村等工作部門統籌協調的工作領導體制，落實飲用水安全保障行政首長負責制，建立杭州市農村飲用水安全領導小組，由市政府主要領導任組長，市水利、建設、財政、環保、衛計、國土、電力等部門主要負責人為成員。設立杭州市農村飲用水安全專管機構，組織實施和監督指導全市農村飲用水安全工作。各區縣（市）相應建立領導小組和專管機構。

出臺《杭州市農村飲用水達標提標行動計劃》。落實農村飲用水優先發展意見，按照“能延則延、能擴則擴、能并則并”總要求，結合杭州的定位格局、各地特色特點，制定出臺農村飲用水安全實施意見，著力形成“以城市供水縣域網為主、鄉鎮局域供水網為輔、單村水廠為補充”的縣域三級供水網，實現農村安全飲水全覆蓋。

加強財政資金保障和政府考核力度。建立公共財政投入為主的農村飲用水資金保障機制，優先安排農村飲用水安全建設資金。一是加大市級專項補助力度，按照人均500元標準重點補助鄉鎮水廠（含聯村）和單村水站建設項目，三年共需資金3.4億元，采用以獎代補的形式對區縣（市）進行資金扶持;二是設立長效管理考核專項資金，確保運行管護和水質監測資金到位。同時，將杭州市農村飲用水安全建設工作納入政府考核。

進一步促進優惠政策落地。嚴格執行中央制定的農村飲用水安全工程建設運營優惠政策（地、電、稅），按“最多跑一次”改革要求，簡化手續，優先保障建設用地和實行農業排灌電價。

作者單位：杭州市林業水利局