杭州促進產業數字化的“五個問題”和“五個關鍵”

趙暉

杭州打造“全國數字經濟第一城”，涵蓋數字產業化、城市數字化、產業數字化三個方面的戰略行動布局。較之數字產業化、城市數字化所取得的成就，杭州的產業數字化發展相對較為薄弱，處于以局部應用為主的初級階段，主要成效體現在一些產業基礎良好、競爭力強的龍頭企業和示范企業，與大面積推廣存在一定差距。杭州需大力推進數字經濟與實體經濟的進一步融合，實現杭州經濟高質量、可持續發展。

杭州產業數字化的五個問題

存在“三化”發展不均衡的制約。雖然杭州在浙江省2018年工業化信息化融合發展指數上位居全省第一，但在基礎環境和工業應用方面優勢不明顯，另外信息化水平指數中網絡就緒度指數、信息通信技術應用指數、應用效益指數三個指數也不均衡。杭州產業數字化、數字產業化和城市數字化發展不均衡，產業鏈不夠完善，制造業數字化轉型相對滯后。

各城區產業數字化布局不夠合理。高新區（濱江）、余杭區和西湖區的數字經濟2019上半年增加值占全市的76%，且呈現比重增加態勢，其余區縣（市）目前總量偏小。目前，僅高新區（濱江）產業鏈初具完整規模，其他區縣（市）還未建立完整產業鏈。蕭山區、富陽區、建德市、淳安縣的傳統產業比重較大，且數字經濟與其他區縣（市）相比相對落后。

中小企業動力不足。杭州排名前十的信息經濟企業增加值總量占全市信息經濟總量的一半以上，且前十企業中有50%為阿里系企業。部分關注度高、獨角獸類別的企業受到各區縣（市）招大引強的青睞，而中小型企業扶持和內生性動力培育存在不足。中小型企業的數字產品、數字工序、數字車間的建立水平參差不齊，普遍存在數字化轉型拍板難、數字化技改合力難、技改投入能力弱、技改后數字化生產線維護難等問題。

政府體制機制存在梗阻現象。在技術開發、產品制造、標準制定、知識產權保護、政府采購、市場準入等方面，政府協作效率需進一步提高。政府公共數組面向企業開放的程度不夠，大數據庫建設力度較小。比如杭州率先在全國提出了“城市大腦”，但在數據的融合共享、高效開放上，實施效果還需加強，行業大數據平臺缺失嚴重。

高端人才和產業跨界人才的缺乏。杭州目前尚未形成若干個數量龐大、專技突出、梯次結構合理的人才隊伍。高新區（濱江）和主城區人才集聚度相對較高，周邊區縣（市）人才相對缺乏。據相關數據統計，杭州的數字人才過多集中在ICT基礎產業，一定程度上影響了ICT融合產業的發展，同時在數字戰略管理、先進智造、數字營銷方面，人才比例都偏低。

實現融合發展的五個關鍵

提升產業數字化融合的軟硬件水平。要提高工業云、智能終端操作系統和平臺、人機交互系統、工業控制實時操作系統、工業互聯網、自動控制與傳感、核心工業軟硬件等領域的研發和應用。要補齊機器人、智能終端設備、物聯網領域的傳感器產業等尚處研發階段的新興產業短板。要提高產業數字化的整體協同性，重點在推進研發設計協同化、生產過程智能化、能源管控集成化、服務模式延展化和個性化定制等五個方面協同發展。

合理布局各城區產業數字化。要以現有交通流和數據流為紐帶，參照杭州產業發展空間布局、“兩化融合”指數數據圖，布局突出國家級省級開發區、產業集聚區、各特色園區和產業主導功能區的優勢功能、整體特色，加快數字經濟園區建設。利用數字經濟高輻射、高融合等特點，制定分類規劃，出臺分類引導政策，促進各區縣（市）產業均衡發展，形成互融互動的良性發展態勢，擴大整體規模。

促進領軍企業和中小企業形成聯合動力。以擁有產業鏈領導能力的行業龍頭企業為主體，推動企業內部系統的縱向集成、衍生發展和供應鏈上下游企業間的橫向集成、跨界融合，發展網絡協同制造。繼續加大企業上云行動，主動引導和大力扶持，借鑒數字化制造、平臺化服務的“新昌模式”，著力打通中小企業生產過程各環節的全數據鏈，為中小企業提供制造場景、制造過程、生產組織與資源配置優化等在線服務。要建立中小企業的離散型智能制造和流程型智能制造的評估和獎勵機制，對中小企業進行持續跟蹤，對初創企業梳理研判和差異化扶持，促進完整產業鏈的形成。

提升產業數字化人才隊伍。建立精準的政策體系和服務體系，推動形成“人才+團隊+項目+平臺”四位一體開放式人才培引模式，促進各類高端人才快速集聚。在關鍵人才的引進上出臺傾斜政策，比如集成電路、移動互聯網、物聯網、數字內容方面的緊缺人才，以及先進制造業領域的工業4.0實踐專家、先進制造工程師、機器人及自動化工程師等。加大數字化技能的大規模培訓，政策鼓勵中職院校有關數字經濟專業的擴招和學校獎勵，比如增設各類技師學院、職業教育學院相關專業等。

完善產業數字化的政策和機制。加強各部門在技術開發、產品制造、標準制定、知識產權保護、政府采購、市場準入等方面的協作。打破各部門信息孤島，完善產業鏈完整打造的扶持政策，尤其是對再差異化和非對稱路徑進行分類扶持政策方面，比如加大對工業互聯網基礎體系的研究，以及對基本依賴進口的關鍵零部件、核心元器件、重要材料和專用設備的研究。在推動企業數據、技術、業務流程和組織結構互動創新和持續優化方面加強政策引導，利用法律、行政、標準等手段提高制度供給，為系統推進技術創新、組織管理變革提供支撐。鼓勵龍頭骨干企業和高校研究機構聯合提升產業創新能力，建立一批產業創新聯盟、技術創新中心、協同創新中心、信息服務企業聯盟平臺，形成若干具有強大帶動力的區域創新中心。

作者單位：杭州市委黨校蕭山區分校