一帶一路”倡議下中越邊境地區邊民互市貿易政策探討

[摘 要]中越邊境地區邊民互市貿易依托“一帶一路”倡議這一人類命運共同體孕育的平臺，取得了飛速的發展，然而在“一帶一路”倡議新形勢下，在稅收、技術設施、資金、人力資源等方面需要改善，提出了調整互市額度和稅收制度，健全稅收政策、出臺各類基礎設施配套政策、互市貿易信貸與金融協同并行，放寬互市貿易金融信貸政策、人力資源協同，落實人力資源政策等建議。

[關鍵詞]人類命運共同體;“一帶一路”倡議;中越邊境;邊民互市貿易

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.05.070

1 問題的提出

中國是越南“兩廊一圈”的戰略合作伙伴，越南是“一帶一路”倡議沿線國家，是中國-東盟十國不可或缺的成員國，其“兩廊一圈”中的環北部灣經濟圈與廣西的泛北部灣經濟合作區無縫對接，是“南寧—新加坡經濟走廊”必經之國。自兩國建交以來，同為社會主義國家的中越惺惺相惜地構成了“中越命運共同體”。至2018年11月，中國對越南累計投資項目達1529個，協議金額101.4億美元。中越兩國的政治、經濟、文化交流日益密切，越來越互信。在經濟合作方面取得了較大進展，兩國的運輸模式有整柜運輸、散貨運輸等。

“一帶一路”倡議中，中越命運共同體依托便利的交通運輸，數據顯示，2014—2016年，東興市互市貿易進出口總額同比分別增長12%、34%和102.9%，其他邊境省市互市貿易亦有不同程度的增長。與以往相比，參與互市貿易的邊民越來越多，互市貿易品種琳瑯滿目，互市貿易所涉及的產業增加，同時，中越邊民互市貿易出現了一些諸如出賣邊民身份、隱藏部分互市商品、互市貿易產業范圍小、互市貿易商品結構失衡等問題新態勢，邊民互市貿易亟待政策來規范其量和質的有效發展，實現可持續的健康和諧的中越邊境地區邊民互市貿易，以通過互市貿易改善邊民的生活水平，發展邊境地區的經濟，支持國家的扶貧政策，通過互市貿易，使兩國的邊境與其他省市實現互聯互通，從而進一步促進邊境和其他省市的經濟發展。

2 “一帶一路”倡議中中越邊境地區邊民互市貿易需要政策支持的地方

“一帶一路”倡議新形勢下，互市貿易遇到了一些急需解決的問題。稅收、基礎設施配套、金融信貸、人力資源等方面急需政策予以支持或約束。

2.1 稅收方面

中國方面規定中越邊境地區邊民每人有8000元/天的免稅額度，超過部分按正常的進口稅制納稅。然而在“一帶一路”倡議新形勢下，這個額度使邊民日益增長的互市貿易的需求與稅收政策之間的矛盾變得越來越明顯。對退稅地域范圍的規定，只有指定口岸才可以退稅。憑祥、靖西、那坡、東興等多個邊境地區已經成立邊民互市貿易合作社，但是政策對邊民互市貿易合作社的互市經營并未做出詳細規定。越南也逐步取消對中國商品品種進入越南的限制并調低進口關稅，但越南對部分互市商品做出了具體的額度規定，如果超過額度，必須滿足一定的條件才能互市。

2.2 基礎設施配套方面

廣西沿邊三級公路、廣西S325中越沿邊公路、滇越鐵路、各邊境口岸、蒙河鐵路等為邊民互市貿易提供了方便。連接昆明、老山、河內、海防和況尼的新高速公路、泛亞鐵路等正在建設中，建成之后將為中越邊境地區邊民互市貿易帶來極大的方便。中越邊境的交通設施受到兩國的關注，正在逐漸改善，然而邊境地區的通信設備依然落后，用于科教文衛的固定資產為數不多。在“一帶一路”倡議新形勢下，互市貿易規模的不斷擴大，落后的通信妨礙了互市的溝通和支付，阻礙了互市貿易的順利進行。用于科教文衛的固定資產數量太少，不能為互市貿易提供必要的諸如衛生等保障。

2.3 金融信貸方面

自“一帶一路”倡議以來，憑祥市、東興市等地區通過互市貿易得到改善，但大多數地區還處在貧困邊緣。資金是互市貿易的命脈。據統計，就有不少的邊民由于缺少資金而不能參與互市貿易，部分邊民互市貿易合作社的互市貿易資金亦有短缺。解決互市貿易資金短缺最直接的途徑就是貸款，但是由于金融體系放貸條件比較高，貧窮的邊民很難達到個人放貸條件，邊民互市貿易合作社由于固定資產不多，也難以達到企業放貸條件，這就使得互市貿易資金短缺成為互市貿易難以越過的最大難題之一。

2.4 人力資源方面

如果說科學技術是互市貿易的第一生產力，那么人力資源就是互市貿易的第一推動力。高素養的互市貿易專業人才，能夠精通中越兩國語言，熟悉中越兩國法律，指導邊民或邊民互市貿易合作社合法合規地進行互市貿易，方可使中越的互市貿易從質和量兩方面都得到提升。目前，這方面的人才緊缺，互市貿易都是邊民或邊民互市貿易合作社自由進行，需要邊防檢驗檢疫局花費較大的人力和物力進行檢驗檢疫?！耙粠б宦贰背h中中越邊境地區邊民互市貿易正在呼吁一批高素養的互市貿易專業人才快速到來。

3 “一帶一路”倡議中中越邊境地區邊民互市貿易政策探討

3.1 調整互市額度和稅收制度，健全稅收政策

中國首先要根據“一帶一路”倡議新形勢下，邊民對互市貿易額度的需要，將互市額度調整至一個合理的數據，陳東升，侯治平（2017）等不少學者經過測算，認為互市貿易免稅額度為20000元/人/天比較合適。在出口退稅方面，由于指定口岸阻礙了互市貿易數量的增長，應當考慮對于允許出口的商品，擴大其互市出口免稅的口岸數量。邊民互市貿易合作社方面，對其每日免稅額度是按照加入合作社的邊民人數乘以每人每天的免稅額度，還是對合作社規定每天的免稅額度，抑或讓具有法人資格的合作社自由進行互市貿易，不對其規定每天免稅額度等要做出明確規定。越南方面，由于互市貿易開放程度較中國低，應該增加其互市貿易的低稅率商品種類，對于一些較高稅率的互市商品，適當降低其稅率。對于邊民的必要的生活用品，應該取消其額度規定，逐步放寬互市貿易規定。

3.2 出臺各類基礎設施配套政策

中越兩國政府應加強溝通，在基礎設施方面共同建設，實施互聯互通，比如建設能夠輻射到各邊境地區的高速公路、鐵路、航線等。加強通信設備的布防，使邊境地區不再因為地處邊上而通信不順暢，盡量為邊境地區提供順暢的通信條件。重視邊境地區的供水供電和排污情況和科教文衛，政府加大投資，改善供水供電條件和改善城市邊境地區排污系統，增加用于科教文衛的固定資產的數量，為邊境地區的互市貿易提供衛生、教育、科技等基本保障。

3.3 互市貿易信貸與金融協同并行，放寬互市貿易金融信貸政策

目前，缺少互市貿易信貸體系，為降低放貸風險，保障資金安全，互市貿易信貸與金融協同并行非常必要。金融協同的主要目的是為了降低互市貿易信貸的風險，所以各金融企業聯合起來，每個金融企業出一定比例的資金作為互市貿易信貸資本金對邊民或者邊民互市貿易合作社放貸，并按各自的出資比例擔風險或享收益。金融企業進行資金協同，使互市貿易信貸資金規模變大，由于金融企業承受風險的能力增強了，可以適當地放寬互市貿易信貸條件，這將在很大程度上解決互市貿易缺少資金的問題。

3.4 人力資源協同，落實人力資源政策

互市貿易人才的問題可以通過人力資源協同來解決。人力資源協同包括中越兩國對互市貿易專業人才進行備案，在互市貿易有需要的情況下，兩國互派人力資源。中越還可以讓兩國的互市貿易人才互相學習、互相交流進而相互促進。中越還可以協同培養互市貿易專業人才，中越兩國可以共同成立“中越互市貿易學院”，聘請中越兩國互市貿易的教授進行授課，培養互市貿易所需的人力資源，進而達到產教融合，以產促教，教為產所用。

4 結論

“一帶一路”倡議中，中越邊境地區邊民互市貿易如果有健全的稅收政策、便利的基礎設施、雄厚的資金、高素質的人力資源做保障，互市貿易的規模將會越來越大，其發展也會得到質的飛躍?！耙粠б宦贰背h中，中越邊境地區邊民互市貿易需要改進的方面還會隨著互市貿易的進一步發展而逐漸凸顯出一些問題新態勢，這些問題新態勢有待進一步完善其解決方案。

參考文獻：

[1]杜永紅，高菲.“一帶一路”沿線國家FDI對匯率的影響[J].合作經濟與科技，2019（6）.

[2]陳東升，侯治平.廣西中越邊民互市貿易轉型升級路徑研究[J].欽州學院學報，2017（4）.

[基金項目]2019年度廣西高校中青年教師科研基礎能力提升項目“‘一帶一路建設中中越邊境地區邊民互市貿易研究”（項目編號：2019KY0735）。

[作者簡介]馮巧玲（1989—），女，漢族，廣西欽州人，百色學院工商管理學院講師，研究方向：邊貿經濟、財務管理。