論構建大學生“村官”工作長效機制

李原

摘 要：大學生村官計劃是社會主義新農村建設的重要政策，也是國家制度不斷創新的重要體現。云南省寧蒗彝族自治縣大學生村官現狀是我國廣大地區大學生村官目前狀況的一個縮影，目前我國大學生村官還存在對其職責認可度不高、歸屬感不強;與人的交流和溝通存在障礙;部分大學生村官綜合素質較低等問題。對此，需要不斷構建大學生村官工作長效機制，通過嚴格選拔培養、建立有效競爭機制、完善崗前培訓等方法去不斷完善我國大學生村官計劃，真正為社會主義新農村建設作貢獻。

關鍵詞：大學生村官;寧蒗彝族自治縣;長效機制

一、寧蒗彝族自治縣大學生村官發展現狀

從2008年寧蒗縣招募第一批大學生村官，到現在已經走過11年的時間。在這11年的時間里，云南省委和省政府、寧蒗縣委和縣政府下達了多個文件來鼓勵和支持這一計劃，由此可見各級黨委和政府對于這一計劃還是持積極的態度的。據寧蒗彝族自治縣縣委組織部負責管理大學生村官工作的陳副部長介紹，縣委和政府不僅多次下達相關文件，從待遇上、地位上、發展上給予大學生村官便利，同時也制定了相關政策去規范這一群體，使它的優勢得到充分發揮。他們通過“四個著力”來引導大學生村官積極投入到創先爭優活動中，具體如下。

（一）著力抓好管理，盡心履職

第一，建立大學生村干部檔案，制定了《寧蒗縣選聘到村任職高校畢業生管理暫行規定》，用來規范大學生“村官”的言行。第二，實行三級聯系培養制度。為每位大學生村官確定了縣、鄉（鎮）、村三級聯系人，使大學生村官盡快融入農村、融入基層、融入群眾，更好地服務人民。第三，實行嚴格的請銷假制度。采取措施，杜絕截留和借調“大學生村官”到鄉鎮工作現象。第四，在網上建立聯系，開通了大學生村官QQ群、微信群，加強了大學生村官之間的工作聯系。

（二）著力抓好培訓，提高個人素質

組織開展大學生村官崗前培訓，引導大學生村官安心到農村基層鍛煉、到農村實現自己的人生價值。

（三）著力搭建關愛平臺，在安心基層中回饋社會

第一，在待遇上關心。按照相關規定為大學生村官落實了待遇，并辦理了養老保險、醫療保險、人身意外保險等“三險”，使其免去后顧之憂。第二，在生活上關愛。定期組織大學生村官進行談心，以鄉鎮為單位，組織開展了乒乓球比賽、籃球比賽等系列活動，豐富了他們的業余生活，增加了他們與干部們的聯系。積極與縣總工會、團委及婦聯等協調，為大學生村官爭取創業貸款名額。

（四）著力抓好考核，工作中認真負責

第一，考核獎懲。對大學生村官實行日常考核、年度考核、聘期屆滿考核等。把“日常考核”和“年度考核”相結合，采取聽匯報、查資料、走訪農戶等形式進行考核，根據日常考核和年度考核情況綜合評定結果。第二，民主考核。對大學生村官的政治敏銳性、工作能力、致富能力、大局意識和群眾意識等方面的表現進行考核，由村民代表進行無記名投票測評。

二、目前大學生村官工作存在的困境

云南省寧蒗彝族自治縣自從實施大學生村官政策以來，取得了一些成績，但也存在不少問題。這些問題在很大程度上代表了我國大部分地區“大學生村官”在實際工作中所面臨的問題和困難，它們主要表現在以下幾個方面。

（一）大學生村官認可度不高，歸屬感不強

這里的認可度既包括大學生村官對這個工作的認可度，又包括村委會干部和全體村民對大學生村官的認可度。

首先是大學生村官自身對這個工作的認可度。以寧蒗彝族自治縣為例，部分大學生村官對自身工作的認可度不是特別高，主要有幾個原因：一是一般沒有正式編制，目前大學生村官編制只是臨時的。該縣對大學生“村官”實行聘任制，聘任期為兩年，可以連任但不超過一屆。二是工作環境相對較差，交通落后。大學生村官大多在農村基層工作，各方面條件艱苦，有的還在偏遠的山村，需要走路才能到達。三是待遇偏低，大學生村官每個月的工資為1 500元，這對于很多大學生來說是不太能接受的，因為這點錢只能滿足基本的生活，很多大學生村官正處于成家階段，所以壓力較大。四是專業不對口。該縣的很多大學生村官在大學里學的專業和現在的工作不對口，具體工作還要慢慢學習。

其次是村民和村干部對大學生村官的認可度。大學生從學校畢業，抱著服務社會的遠大理想來到農村基層，希望自己能做出一點成績，獲得大家的認可，而在現實生活中，他們在農村根本得不到當地人們的信任，有些村干部覺得大學生村官到基層只是短期的實踐，對他們不太重視，只讓他們做一些打雜、打字掃地的工作，根本接觸不到真正的農村，難以體驗國情。有時候還會被村民所誤解、冤枉，得不到他們的認可，導致來時的滿腔抱負化作一江春水。

（二）缺乏工作經驗

大學生村官大多都是剛剛走出象牙塔，缺乏實際的工作經驗和必要的社會閱歷，缺乏對農村社會的了解，缺乏扎根艱苦地區的思想，與人溝通，調解問題的能力也比較弱。“大學生村官到農村工作，面臨工作難以深入的問題，由于農民不了解他們，所以他們要與農民建立起相互信任的關系就很困難，他們需要付出更多的努力，才能進入村子內部。”并且大學生村官在學校所學的專業知識到了農村就可能不切實際，不能起到作用，這對于剛畢業心高氣傲的大學生村官來說是一個巨大的打擊，因此這要求大學生村官們要放下架子，從頭一點一滴的學習，才能逐步適應農村生活。

（三）交流和溝通存在障礙

首先是語言交流方面的障礙。這一問題在偏僻的少數民族地區較為突出。如寧蒗彝族自治縣是一個多民族聚居的縣，各個鄉鎮所聚居的各個民族都有不同的民族語言，到現在還有一些地區的人們不會說漢語。比如，寧蒗目前所使用的主要語言有漢語、彝語、納西語、傈僳語、普米語等。雖然招聘條件上明明有少數民族大學生必須懂國家通用語言文字;大學生村官經過崗前培訓須過基礎少數民族語言關，測試不合格的不予聘用的條件，但是來自于城市、外地的部分大學生村官還是存在語言障礙。部分大學生村官只會說“普通話”不會說方言，這些大學生“村官”面對跟不同民族的村民打交道的時候就不善于表達自己的意思。所以在這些少數民族聚居地區擔任村干部的大學生村官存在一定的語言障礙，這對于開展工作是非常不利的。

其次，由于價值觀念和信仰的不同，大學生村官和當地民眾之間在情感交流和工作溝通方面存在著障礙。大學生村官到農村以后，由于不同民族、不同文化、不同信仰和不同價值觀的原因不適應當地的生活方式和飲食習慣，在少數民族地區還會存在宗教信仰的差異，這導致大學生村官很難真正融入到當地的生活中，不能很好的開展工作。

三、我國構建大學生村官工作長效機制的路徑

大學生村官工作最重要的就是要保證政策的持續性，要與時俱進，不斷創新，突破在政策和法律上的障礙。當前我國政府對大學生村官存在的問題在于還沒有一個完整的制度設計，在實踐中地方政府只能參考中央幾個部門聯合下發的幾個文件，其缺少制度化、科學化的剛性規定和操作依據，使得這一政策沒有跟上時代的發展，出現了明顯的滯后。具體來說，結合寧蒗彝族自治縣的實際，如何讓這一政策更具活力，要做到以下幾個方面：

（一）嚴格選拔，用心培養，不斷提高大學生村官的素質

大學生村官作為中國最基層的“官”，他們的素質高低直接關系著千百萬人民群眾的利益，因此在選拔過程中要突出一個“嚴”字。從高校方面來說，高校在教育教學方面要針對農村需要，創新人才培養模式，增加關于農村生活方面的課程，合理完善大學生的知識結構;注重社會實踐教育，通過與地方政府合作，建立大學生實習基地，開展寒暑假三下鄉社會實踐活動，讓大學生親身體驗農村基層的工作。從地方來說，嚴格按照中央每年選聘計劃，做好面試工作，嚴格體檢、公示等工作。要切實把學歷高、身體健康、理想信念堅定、學習實踐能力和工作認真負責的大學生吸納到大學生村官隊伍中來。

（二）不斷完善崗前培訓機制

由于大學生在學校里所學的知識與農村的具體實際存在一些的差異，因此在正式工作前需進行嚴格的培訓。對此，一要建立大學生村官培訓制度。使大學生村官盡快熟悉農村基層的工作環境，做好角色的轉換;二要抓好崗前培訓。加強對大學生村官崗前教育，通過對村情、法律的學習，不斷提高大學生村官服務基層的水平。三要組織大學生村官到優秀村莊進行現場學習，學習別的村莊的優點。要幫助其盡快熟悉農村當地的情況，增強在農村當地工作的信心。與此同時，鄉鎮黨委要抓好經常性培訓教育，開展業務培訓，加強他們在農村業務知識和具體技能等方面的學習，提高他們建設新農村的能力和水平，增強他們扎根在農村的信心。

（三）加強對大學生村官的關懷，使其心有所屬

作為剛從象牙塔里走出來的大學生，他們大多涉世未深，初到基層，人生地不熟。特別是對于那些一直都是在城市里長大的大學生來說更是難以適應。筆者采訪了幾個從昆明來寧蒗縣做村官的大學生，他們從一開始就有許多疑慮：當地干部和群眾能否接受自己？自己能否做好這份工作？等，諸如此類的問題困擾著剛到農村不久的大學生村官們。對此，筆者認為鄉政府和村委會的干部應該盡量營造出一種溫暖祥和的氛圍，緩解大學生村官的壓力。對此，要重點做好以下兩點。

一是采用各種形式的活動來歡迎大學生村官的到來，使大學生村官感到受尊重，使其迅速找到存在感，例如村里可以在村口打出歡迎橫幅，或者村民們集體出來迎接;民族地區則可以按照少數民族傳統習俗來歡迎，以此營造良好的氛圍，顯示出對大學生村官的重視。同時在大學生村官工作的地方，應派村委會主要領導陪同其參觀，向其介紹村子的大致情況，使其更快適應生活。

二是在生活上要給予大學生村官必要的關懷，按照統一標準，安排食宿。鄉鎮領導要充分了解大學生村官的生活狀況，了解其家庭困難，并對他們給予適當的補貼，讓他們感受像在家里一樣的溫暖;同時要認真落實好中央的政策，保證大學生村官工資及補貼按時足額發放。

（四）建立公平、公正的考核機制

要構建大學生村官考核機制，考核實行平時考核、年度考核、聘期屆滿考核等，由鄉（鎮）負責實施，在考核過程中要做到公平、公正、公開，通過考核，可以起到激勵作用，讓村官們認識到在農村工作是實實在在的，而不是走走過場，要對在考核中成績優秀者給予一定的資金獎勵，以此激勵大學生村官們，增強他們的信心。同時要逐步建立健全大學生村官的競爭淘汰機制，不斷通過競爭，去完善這一政策。為基層農村培養一批特別能吃苦、會做事、樂于奉獻，經得起實踐考驗的優秀大學生村官。

總之，鼓勵高校畢業生到農村任職，是我們黨中央做出的一項重要決策。當前，我們各級黨委和政府要按照中央的要求不斷完善大學生村官政策，抓好落實，建立健全大學生村官工作長效機制，為大學生村官在農村的工作提供方便。同時，各級黨委和政府要引導大學生村官尊重人民，心系群眾，在服務中增進同他們的感情，贏得他們的尊重。只有這樣，才能使這一政策發揮其真正的作用，造福全社會！

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