基于全域旅游理念的旅游規劃思路探討

魏如鵬 陳雄

摘 要：我國旅游業蓬勃發展，全域旅游化發展模式被當前旅游界所重視。旅游規劃是旅游產業發展的基礎，全域旅游理念融入旅游規劃是旅游目的地供給側結構性改革的最有效的途徑，能夠進一步滿足人們對旅游目的地休閑娛樂多樣化需求。該研究基于全域旅游理念，在分析現有全域旅游規劃存在的問題基礎上，深入探討了將全域旅游理念融入旅游規劃的新途徑，旨在為全域旅游規劃理念提供理論上的支撐。

關鍵詞：全域旅游;旅游規劃;區域旅游規劃

中圖分類號 F592文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）06-0161-02

Abstract： With the rapid development of China's tourism industry， the development mode of tourism destination in the whole region has been attached great importance to by the current tourism industry.Tourism planning is the foundation of tourism industry development，it is the most effective way for the supply side structural reform of tourism destination to integrate the concept of global tourism into tourism planning， which can further meet people's diversified demand for tourism destination leisure and entertainment.Based on the concept of global tourism and the analysis of the current situation of global tourism planning ， this paper explores a new way to integrate the concept of global tourism into tourism planning， and provides theoretical support for the concept of global tourism planning.

Key words：General tourism development;Tourism planning;Regional tourism planning

隨著社會經濟的發展，旅游業逐步成為社會經濟運行體系的戰略支柱。旅游業的快速發展對于緩解經濟下行壓力、促進產業結構優化以及減輕資源環境壓力等方面有著重要意義[1]。近年來，全國旅游規劃發展工作會議已將新時期旅游業發展工作的思維重心向“全域化”轉變。如今大眾旅游時代，人們呈現出對旅游產品的多樣化需求，意味著旅游產業需要不斷提升旅游產品的創新性，在旅游規劃設計思路中，將全域旅游理念融入到旅游目的地的規劃和發展中。因此，本研究基于全域旅游理念，在分析已有的城市、縣域及鄉村的旅游規劃現狀的基礎上，就全域旅游理念融入旅游規劃的新途徑進行了深入探討。

1 全域旅游理念

全域旅游理念是我國旅游經濟達到一定繁榮程度后，在理論與實踐的基礎上發展出的新理念、新思維和新模式[2]，代表著一種全新的旅游發展理念。在旅游產業發展到全新階段時，通過全域旅游理念能夠更好地解決如何運用旅游產業帶動社會經濟更進一步的發展。盡管學術界對全域旅游理念的界定有所差異，但其本質上注重旅游規劃要擺脫傳統景點旅游的束縛，立足區域旅游整體發展，實現旅游的全域性體驗與服務以及全體成員對旅游發展成果的共建共享。

2 全域旅游視角下旅游規劃思路

2.1 旅游規劃存在的問題

2.1.1 “規劃沖突”問題嚴重 全域旅游規劃與城市發展規劃、土地利用規劃在城市基礎設施的布局與功能、歷史文化遺產的保護與更新及城市發展定位等各方面均存在一定的差異性，因此在規劃的實施中必定會面臨著多規沖突的問題[3]。例如全域旅游理念下，旅游規劃往往與地區的名勝風景區規劃產生分歧，兩者分歧的原因在于2種規劃是在不同的理念下指導形成，其規劃目標、發展定位與評價體系均存在差異，導致規劃也具有一定的差異性。而這種規劃的沖突往往使區域內的自然人文旅游資源無法完全突出其特點，難以形成具有核心競爭力的旅游產品，從而造成旅游規劃的貶值。

2.1.2 同質性旅游景點規劃泛濫 全域旅游理念下的旅游規劃同質性問題是旅游業供給側結構性改革的難題，如何解決旅游資源在規劃中的雷同現象成為當今旅游規劃的重要議題。2017年，“白鹿原”主題成為西安周邊鄉村旅游的發展熱點，在僅僅200km2的白鹿原上，就分布著6個以“白鹿原”為主題的鄉村旅游項目，開業之初吸引了不少的熱度，但僅2年，昔日繁華的“白鹿原”鄉村就變成了一座“空城”。因此，只有跳出原有的旅游規劃模式，放眼于創新發展，才是全域旅游規劃的未來。

2.1.3 規劃執行力弱、目的性差 旅游規劃的執行力問題一直是各方所關注的焦點，全域旅游理念下的旅游規劃也同樣面臨著這種問題。盡管為保障旅游規劃順利有效執行，《中華人民共和國旅游法》中已經存在相關的條款規定，但是規劃的執行難問題依然是各個旅游目的地所面臨的難題。同時，某些全域旅游規劃不考慮實際情況，忽略規劃的實際操作問題，導致規劃最終難以實現預期的效果與目標。

2.2 旅游規劃的新思維 相較于傳統的旅游規劃模式，將全域旅游理念融入旅游規劃并不是簡單地打造新的旅游產品，也不是一味地將旅游景區景點面積擴大，更重要的是全域旅游理念帶來了旅游規劃發展的全新思維模式，主要體現在3個方面：第一，全域旅游理念的提出，是旅游發展上的進步，更是旅游產業演變過程中的重大突破。在全域旅游理念的旅游規劃思路下，旅游產業將從一個單獨性產業發展成為一個綜合性產業。此時的旅游產業不僅是服務于游客的盈利工具，同時也成為服務當地居民日常生活、營造美好環境的重要手段。第二，全域旅游理念下的旅游規劃不僅能夠促進我國旅游產業供給側結構調整，同時還帶動我國社會經濟結構的轉變。通過全域旅游理念的融入，旅游規劃更加能夠拓展發展空間，進一步打破地域限制、利益隔閡以及行政障礙，走全方位旅游規劃之路，形成旅游規劃開放發展新格局。第三，全域旅游融入旅游規劃為傳統的旅游規劃理念和模式帶來了新的思路，同時也為傳統旅游規劃帶來一次轉型升級的機遇。全域旅游理念下的旅游規劃，將與城鎮、鄉村民生服務系統的建設和區域綜合治理與開發互補互助，合為一體。這就意味著旅游業在規劃過程中，必須要更加重視整體環境治理、居民服務體系構建、交通設施完善以及社會管理強化。

2.3 旅游規劃的新途徑

2.3.1 注重全域旅游規劃中“多規合一” 全域旅游規劃是一個系統工程，不是簡單的空間上大肆拆建或處處建景，而是應該更加關注景點景區項目建設的整體性和規劃布局的合理性，發展旅游業前提就要堅持規劃先行。以“多規合一”為手段，將城鄉統籌建設、土地資源利用、基礎設施改進以及生態環境保護等相關內容納入全域旅游規劃，強調多部門合作式規劃、開發，實現“一張藍圖”式建設，破除規劃沖突的弊病，實現旅游目的地整體協調建設。

2.3.2 促進全域旅游規劃整體協調性 全域旅游規劃的重點就是要做到對同質性旅游資源的系統規劃、整體開發，打破景區與景區的界限以及景區內外毫無關系的格局，實現景區與景區、景區內外旅游資源的一體化發展。同時，旅游產業具有極強的帶動效應，以“旅游+”思路為引導，旅游規劃中加快培育新式旅游產品、業態、模式，縱向延伸旅游產業鏈、橫向拓寬產業面，增加商務、研學、療養與休閑等新要素的融入，進而促進全域旅游規劃的協調性發展。

2.3.3 落實規劃、制定目標 全域旅游規劃本質上也是要進行規劃，因此在旅游規劃中要注意制定、落實和完成目標。一方面，持之以恒、多措并舉，明確制定實施時間表，理清實施方案圖，穩扎穩打;另一方面，與時俱進、勇于創新，結合區域旅游業發展的新形勢、新要求，組織開展旅游規劃實施中期評估，及時調整和完善相關規劃內容，力求早日將全域旅游理念深入落實到區域旅游目的地規劃和建設中。

3 結語

全域旅游理念下的旅游規劃應當立足于旅游目的地開發，大力構建適于旅游發展的關鍵節點，利用好全域旅游下“旅游+”的發展模式，把旅游業態和不同產業產品業態進行排列組合，打造符合市場需求的旅游目的地。本文基于全域旅游視角，通過分析目前全域旅游規劃發展中存在的問題，探討了全域旅游理念融入旅游規劃的新途徑，具有一定的理論和實踐指導意義。但由于全域旅游規劃是個相對較新的理念，目前的理論研究和實踐探索都還未發展完善，本文的研究也僅停留在宏觀定性分析上，缺乏微觀實證分析。在今后的研究中，有待于對全域旅游規劃的發展模式、機制和指標體系等層面繼續深入探索。同時，隨著全域旅游理念在旅游規劃領域的深入推進，旅游規劃還存在更多的問題需要研究。

參考文獻

[1]戴學鋒.全域旅游：實現旅游引領全面深化改革的重要手段[J].旅游學刊，2016，31（09）：20-22.

[2]豐曉旭.全域旅游和區域綠色發展的關聯度[J].改革，2018（02）：122-131.

[3]于潔，胡靜，朱磊，等.國內全域旅游研究進展與展望[J].旅游研究，2016，8（06）：86-91.

（責編：張 麗）