用“長牙齒”的教育督導推動政府履職

熊丙奇

國務院教育督導委員會辦公室印發了《2019年對省級人民政府履行教育職責評價方案》（下文簡稱《方案》）。《方案》明確，對省級人民政府重點評價15項教育職責的履行情況，國務院教育督導委員會辦公室采取“一對一”方式向受檢省份反饋評價意見。

根據《方案》，評價將采取正面引導與問題導向相結合的方法。既要挖掘各省級人民政府在履行教育職責過程中的好做法和典型經驗并加以推廣，又要重點查找各省級人民政府履行教育職責中存在的問題和不足，提出整改要求和問責建議，切實把評價結果作為對地方人民政府及有關部門和領導干部考核、獎懲以及教育系統內省級教育資源配置的重要依據。

教育督導制度，是依法治教的基本教育管理與評價制度。在我國，教育督導很長一段時間以來，曾被理解（而且實際上也是）為監督學校辦學，這當然也是依法履行對學校辦學監管責任的一方面，但是，只監督學校辦學，而不監督地方政府履責，導致教育督導的效力打了折扣。另外，由于政府部門和學校的權責關系沒有理順，以督導之名干涉學校辦學自主權的現象時有發生。學校、教師要迎接接二連三的檢查、評估，也分散了學校的辦學精力，增加了教師的負擔。

有效的教育督導，應該主要監督地方政府履行教育職責。當前，我國基礎教育的問題，部分與教育投入不足以及教育投入方式不合理有關。如幼兒園入園難、入園貴，主要原因是地方政府對學前教育投入不足，普惠園比例低，國家要求各地的學前教育普惠園率要達到85%，公辦園率達到50%，這就需要地方政府加大投入力度。再如，因義務教育不均衡問題，一些地方還存在擇校熱，推進義務教育均衡，就不僅要加大投入，還需要轉變投入方式，強化省級財政對義務教育經費的統籌，建立健全生均撥款制度。我國《教育法》《義務教育法》等都明確了地方政府保障教育投入的責任，要讓地方政府履責，就需要法律硬起來，而加強對省級政府履行教育職責的督導，就是讓法律硬起來的重要制度安排。

我國各地都存在一些教育老大難問題，如打破唯分數論，給學生減負。給學生減負，一方面要依法治教，規范辦學，另一方面則要推進教育評價改革。省級政府要切實履行依法治教，如對超級中學的違規招生等問題不能視而不見，甚至加以縱容，讓升學政績觀主導教育發展。這是督導必須解決的問題，要求地方政府擺正位置，省級政府要落實和擴大學校自主權，辦好各級各類教育和學校。

最為重要的是，要有嚴肅的問責機制。在對地方政府和學校的督導中，有時存在一種現象，就是督導、評價成了某種“成績展示”，對問題則是“點到即止”。這讓督導、評價在有些地方變為轟轟烈烈的走過場與形式主義，甚至在督導、評價過程中出現弄虛作假的情況。最后，督導、評價結果皆大歡喜，但一些問題卻被掩蓋。這次《方案》明確，要有問題導向意識，重在查找問題，進行整改和完善。這一方面要求督導、評價必須獨立和專業，不能受行政和利益因素影響，實事求是發現問題;另一方面則要求督導、評價結果公開，向社會公眾公開各省存在的履行教育職責不到位的問題，讓督導本身也接受監督，并追究存在履責缺位、越位，不作為、亂作為等問題的相關部門的責任。

2019年初發布的《中國教育現代化2035》指出，要建立協同規劃機制、健全跨部門統籌協調機制，建立教育發展監測評價機制和督導問責機制，全方位協同推進教育現代化，形成全社會關心、支持和主動參與教育現代化建設的良好氛圍。因此，期待此次對省級政府履行教育職責的評價，能推進教育發展監測評價機制和督導問責機制進一步健全，這是實現教育現代化目標的重要機制建設。

（作者系21世紀教育研究院副院長）

（摘自《中國教育報》）

（責任編輯：朱福昌）