青海省國際農(nóng)發(fā)基金非農(nóng)生計(jì)項(xiàng)目婦女技能培訓(xùn)成效分析調(diào)研報(bào)告

侯正明　熊成俊　趙生珍

摘 要：隨著我國社會(huì)城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村留守婦女成為農(nóng)村的主體人群，她們的生存狀態(tài)和社會(huì)地位等處于弱勢(shì)，這一問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。因此，農(nóng)村留守婦女是一個(gè)亟待關(guān)注和關(guān)愛的社會(huì)群體，加強(qiáng)留守婦女的技能培訓(xùn)，破解農(nóng)村留守家庭的“留守”之痛，是全社會(huì)的共同責(zé)任。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金關(guān)注青海省六盤山片區(qū)貧困婦女，實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，由于方案可行、資金充足，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。我校著眼國際農(nóng)發(fā)基金婦女技能培訓(xùn)婦女非農(nóng)生計(jì)培訓(xùn)，聚焦湟源，面向青海，針對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受培訓(xùn)的農(nóng)村留守婦女開展培訓(xùn)成效調(diào)研，并結(jié)合全省實(shí)際，通過采取召開培訓(xùn)學(xué)員座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、進(jìn)村入戶與留守婦女面對(duì)面訪談交流等方式開展調(diào)研活動(dòng)，研究分析了存在的問題，并通過深入思考提出粗略的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展基金;非農(nóng)生計(jì);技能培訓(xùn);成效分析;對(duì)策分析

一、國際農(nóng)發(fā)基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目背景

青海作為《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）中確定的11個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，2015年以來，聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)關(guān)注我國六盤山片區(qū)貧困現(xiàn)狀，并通過廣泛調(diào)研論證，針對(duì)我省六盤山片區(qū)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的依賴性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會(huì)地位等方面處于弱勢(shì)地位，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局分散，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，進(jìn)入市場(chǎng)困難，并缺乏資金投入，導(dǎo)致與東部省區(qū)經(jīng)濟(jì)增速偏差加大和區(qū)域城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)男性和女性的收入差距大，超過50%是農(nóng)村貧困婦女，女性貧困發(fā)生率達(dá)到9.8%，比男性高0.4%，進(jìn)城務(wù)工的女性農(nóng)民工資只有男性的81%，農(nóng)村女性和男性之間的傳統(tǒng)分工差異導(dǎo)致女性増收的機(jī)會(huì)有限，貧困家庭的男性外出務(wù)工，而婦女留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)和家務(wù)勞動(dòng)，留守婦女成為一個(gè)特殊的貧困人群，她們占農(nóng)村勞動(dòng)力的60%以上。大多數(shù)婦女從事農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)相對(duì)低，難以取得高收入，也加重了她們的工作負(fù)擔(dān)。于2015年3月編制《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成報(bào)告》（中文版），決定聚焦青海西寧和海東兩市的湟中、湟源、民和、樂都、互助、化隆和循化等7個(gè)縣區(qū)，確定82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目區(qū)，在該區(qū)域的683個(gè)行政村通過以應(yīng)對(duì)氣候變化的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施改造和綜合水土資源管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣池建設(shè)、支持農(nóng)村專業(yè)合作社及小微企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)，包括農(nóng)村婦女、殘疾人、農(nóng)村青年等弱勢(shì)群體開展的非農(nóng)生計(jì)支持培訓(xùn)等三大投資模塊，計(jì)劃投資1.2525億美元（實(shí)時(shí)折合人民幣7.64億元，其中政府配套資金4 248萬美元，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金貸款4 247萬美元、捐贈(zèng)100萬美元，全球環(huán)境基金會(huì)捐贈(zèng)715萬美元）實(shí)施該項(xiàng)目，用于支持非農(nóng)生計(jì)的培訓(xùn)820萬美元，自2015年至2019年共計(jì)5年時(shí)間分期分批實(shí)施該項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目實(shí)施目的

國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)在貧困婦女扶貧視角下，特別關(guān)注和瞄準(zhǔn)婦女，以幫助處于弱勢(shì)、但有勞動(dòng)能力的留守婦女從事非農(nóng)創(chuàng)收為目的，選定具有培訓(xùn)和増收強(qiáng)烈需求，項(xiàng)目文化的農(nóng)村留守婦女為培訓(xùn)對(duì)象，擬通過性別主流化策略的培訓(xùn)，改變留守婦女大都以傳統(tǒng)的生產(chǎn)型技能為主（如耕種、養(yǎng)畜、制作刺繡等手工藝品），增加他們提高生產(chǎn)生活技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善生計(jì)，提高自我發(fā)展和緩解貧困狀況的能力，增強(qiáng)自信心和自尊心，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，使她們可以更積極的參與生產(chǎn)和市場(chǎng)活動(dòng)，提高她們的家庭地位，扭轉(zhuǎn)她們?cè)谑杖搿C(jī)遇和權(quán)利等方面被邊緣化的趨勢(shì)。

（三）培訓(xùn)成效調(diào)研的目的意義

應(yīng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項(xiàng)目辦公室要求，由省婦干校以湟源縣作為調(diào)研片區(qū)，開展全省國際農(nóng)發(fā)基金婦女技能培訓(xùn)成效調(diào)研，指出技能培訓(xùn)項(xiàng)目中的不足，總結(jié)提煉成功的經(jīng)驗(yàn)做法，提出項(xiàng)目實(shí)施，乃至全省婦女技能培訓(xùn)中的合理化意見建議，為該項(xiàng)目實(shí)施和全省婦女技能培訓(xùn)應(yīng)對(duì)策略提供決策依據(jù)。

（四）調(diào)研對(duì)象

接受過國際農(nóng)發(fā)基金非農(nóng)生計(jì)培訓(xùn)的湟源縣398名婦女，以及項(xiàng)目管理、指導(dǎo)人員，教師及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，參與項(xiàng)目的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部、項(xiàng)目區(qū)群眾及學(xué)員家庭成員。

（五）調(diào)研方法及內(nèi)容

采用問卷調(diào)研、座談交流、群眾訪談、學(xué)員個(gè)別訪談、問卷分析、入戶調(diào)研、實(shí)地考察、分析培訓(xùn)資料、查閱資料、數(shù)據(jù)分析等方式方法，結(jié)合培訓(xùn)學(xué)員、群眾滿意度測(cè)評(píng)，培訓(xùn)學(xué)員選定、培訓(xùn)組織管理與后勤保障、培訓(xùn)班微信群交流、學(xué)員就業(yè)后期服務(wù)措施，以及培訓(xùn)婦女主要收入來源、就業(yè)狀況分析、就業(yè)創(chuàng)業(yè)前景分析、家庭社會(huì)的反應(yīng)、就業(yè)企業(yè)行業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象家庭乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，對(duì)學(xué)員素質(zhì)能力提升、生活品質(zhì)提升、對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用等培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)達(dá)成情況開展數(shù)據(jù)分析，提出相關(guān)施策依據(jù)。

（六）培訓(xùn)概況

湟源縣作為六盤山片區(qū)，由縣婦聯(lián)牽頭，縣扶貧局積極配合實(shí)施國際農(nóng)發(fā)基金婦女非農(nóng)生計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，自2016年以來，連續(xù)在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的34個(gè)貧困村開展培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)貧困地區(qū)婦女398名，婦女參訓(xùn)率為100%。培訓(xùn)通過招投標(biāo)形式，先后選定具有多年婦女職業(yè)技能培訓(xùn)資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)的青海省婦女干部學(xué)校、湟中縣八瓣蓮花瓣藝術(shù)學(xué)校承擔(dān)培訓(xùn)。項(xiàng)目實(shí)施中，通過湟源縣婦聯(lián)調(diào)查摸底，依據(jù)湟源縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和貧困婦女的培訓(xùn)需求，主要開展農(nóng)家樂專業(yè)的培訓(xùn)培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員中平均年齡為45歲，其中年齡最大的為59歲，最小的為27歲，均屬于有勞動(dòng)能力、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的貧困婦女。文化程度以初中為主（小學(xué)占36%，初中占45%，高中占17%，大專以上占2%），如圖1所示。

圖1 文化程度分布圖

培訓(xùn)結(jié)束后，通過技能鑒定為學(xué)員發(fā)放職業(yè)資格證書，其中參加職業(yè)技能鑒定考試121人，取得中式烹飪專業(yè)職業(yè)資格證書85人。通過培訓(xùn)，有16人創(chuàng)業(yè)，分別是農(nóng)家院、小吃店、小吃攤，流動(dòng)青海小吃制作與外賣，月收入最高的達(dá)到13 000元，平均為2 879元;有83位婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為20.9%（其中穩(wěn)定就業(yè)39人，穩(wěn)定就業(yè)率為10%、靈活就業(yè)44人，靈活就業(yè)率為11%）

（七）湟源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

湟源縣位于青海湖東岸，日月山東麓，湟水河上游，是青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)與西部牧業(yè)區(qū)、黃土高原與青藏高原、藏文化與漢文化的結(jié)合部，青藏鐵路、109和315國道穿境而過，素有“海藏通衢”和“海藏咽喉”之稱。全縣總面積1 545平方公里，海拔在2 470～4 898米之間，轄7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，146個(gè)行政村，8個(gè)社區(qū)，常住人口136 117人（農(nóng)業(yè)人口94 407人），有藏、回、蒙、土等13個(gè)少數(shù)民族。近年來，湟源縣先后獲“全國綠化造林百佳縣”“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“國家衛(wèi)生縣城”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)，被評(píng)為“中國最具民俗文化特色旅游目的地”。

根據(jù)2019年《湟源縣政府工作報(bào)告》，當(dāng)年全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.36億元，增長(zhǎng)7.3%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.2%;地方公共一般預(yù)算收入1.40億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額9.32億元，增長(zhǎng)10%;

城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到30 401元，增長(zhǎng)7.5%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11 049元，增長(zhǎng)9.6%。

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)964人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.96萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2.83億元。

全力打造“高原綠色有機(jī)品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強(qiáng)縣”，牛羊屠宰加工、有機(jī)肥廠、扶貧產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)畜產(chǎn)品重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)鋰電池負(fù)極材料、風(fēng)力發(fā)電等一批強(qiáng)基補(bǔ)鏈的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。投資9 176萬元持續(xù)打造日月山、小高陵等景區(qū)，西部首個(gè)玻璃棧道在宗家溝景區(qū)建成運(yùn)營。成功入列首批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2019年縣級(jí)財(cái)政投入扶貧資金3 588萬元，實(shí)現(xiàn)755名貧困人口易地扶貧搬遷、476戶貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，全縣所有貧困村實(shí)現(xiàn)水電路“三通”改造提升。東西部扶貧協(xié)作深入推進(jìn)、金融扶貧卓有成效，累計(jì)發(fā)放互助資金貸款1.2億元、“530”貸款4 946.5萬元。依托“金穗服務(wù)惠萬家”和“農(nóng)擔(dān)易貸通”平臺(tái)，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)戶擔(dān)保貸款6.32億元。集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，146個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制完成，58個(gè)貧困村7.2兆瓦光伏扶貧電站項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分并網(wǎng)發(fā)電，88個(gè)非貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目全部落地。全年實(shí)施項(xiàng)目98項(xiàng)，開復(fù)工率達(dá)100%。縣城南環(huán)路、交通路改擴(kuò)建等30個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，大華水庫、古城二期保護(hù)開發(fā)等15項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，投資增速位居全市第二。全年實(shí)施招商引資項(xiàng)目32項(xiàng)，到位資金28.91億元，其中省外資金10.7億元，均超額完成省市下達(dá)目標(biāo)。青洽會(huì)、城洽會(huì)簽約齊心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、唐蕃古道旅游等項(xiàng)目資金達(dá)34億元，已到位資金4.4億元。農(nóng)業(yè)方面，全縣完成播種32.48萬畝次，流轉(zhuǎn)土地15.95萬畝，特色經(jīng)濟(jì)作物比重達(dá)到87%。培育省市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，建成生態(tài)牧場(chǎng)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)22家，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到56%，農(nóng)畜產(chǎn)品在全市整體下滑的趨勢(shì)下穩(wěn)中有增。投資1.35億元實(shí)施農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目73項(xiàng)，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。投資1 549萬元整理土地1.7萬畝，耕種收機(jī)械化率達(dá)到64.43%。建立耕地質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)50個(gè)，農(nóng)業(yè)部及省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)98%以上。胡蘿卜、青蒜苗順利通過國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，培育特色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌12個(gè)。非洲豬瘟防控工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情零發(fā)生。

全縣加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)9個(gè)，村級(jí)電商網(wǎng)點(diǎn)41個(gè)，成功入列商務(wù)部電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。認(rèn)真落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增計(jì)劃，培育中小微企業(yè)195家，為27家中小微企業(yè)落實(shí)信貸資金1.78億元，爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金5 100萬元。全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值43.71億元，增長(zhǎng)17.16%;增加值達(dá)到9.79億元，增長(zhǎng)11.07%，是歷年來轉(zhuǎn)型成效最為明顯、產(chǎn)值增幅最大的一年。全縣文化旅游融合全域拓展，全面建成北極山生態(tài)公園，日月山AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)，宗家溝景區(qū)雪雕冰瀑成為冬季旅游新名片，全域全季旅游發(fā)展格局不斷完善。全力推進(jìn)丹噶爾古城二期保護(hù)開發(fā)，啟動(dòng)國家歷史文化名城申報(bào)工作，地下綜合管溝、民俗樣板院落全面完工，南城門及古城墻恢復(fù)開工建設(shè)，完成年度投資1.5億元。按照“一村一模式，一莊一特色”的思路，投資1 414萬元的日月山歷史文化鄉(xiāng)村旅游示范帶初步成型，串珠成鏈成為新亮點(diǎn)。投資362萬元新建改造村級(jí)文化服務(wù)中心21個(gè)，基層公共文化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。成功舉辦全省農(nóng)牧民歌手大獎(jiǎng)賽、“丹噶爾杯”高原風(fēng)箏挑戰(zhàn)賽、排燈文化旅游節(jié)等大型文體活動(dòng)，全年接待游客296.5萬人，實(shí)現(xiàn)綜合收入4.5億元，分別增長(zhǎng)13.1%、24.3%，全縣文化旅游品位持續(xù)提升。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效分析

（一）成功經(jīng)驗(yàn)

1.緊貼扶貧攻堅(jiān)選定培訓(xùn)區(qū)域

筆者向湟源縣婦聯(lián)、扶貧局了解到，湟源縣婦聯(lián)和扶貧局領(lǐng)導(dǎo)班子為發(fā)揮培訓(xùn)項(xiàng)目的效益最大化，圍繞縣委、縣政府扶貧開發(fā)大局，多次召開由縣婦聯(lián)、扶貧局領(lǐng)導(dǎo)和縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席參加的項(xiàng)目設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究部署培訓(xùn)工作，立足湟源實(shí)際，緊扣扶貧攻堅(jiān)，聚焦留守婦女，在計(jì)劃貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，緊扣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府扶持下的扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)，以及貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，選定要求培訓(xùn)的呼聲高、村婦聯(lián)戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)，有較強(qiáng)的號(hào)召力和組織力，能帶動(dòng)?jì)D女脫貧致富奔小康的日月鄉(xiāng)克素爾村、本炕村、大石頭村、若藥堂村，和平鄉(xiāng)馬場(chǎng)臺(tái)村、小高陵村，申中鄉(xiāng)口子村，后溝村、莫布拉村，波航鄉(xiāng)上臺(tái)村、巴燕鄉(xiāng)上胡丹村、大華鎮(zhèn)三條溝村、東峽鄉(xiāng)拉爾貫村等34個(gè)村開展培訓(xùn)。其中申中鄉(xiāng)口子村舉辦的培訓(xùn)班整合了廟溝、俊家莊等3個(gè)村的婦女，莫布拉村由于是整村搬遷聚居區(qū)，選定了城關(guān)鎮(zhèn)河拉臺(tái)、申中鄉(xiāng)大山根、和平鄉(xiāng)劉家臺(tái)、大華鎮(zhèn)巴漢、巴燕鄉(xiāng)石門爾村、巴燕、巴漢，東峽鄉(xiāng)蘭占巴村的婦女398名。

2.深入摸底調(diào)研確定培訓(xùn)專業(yè)

湟源縣婦聯(lián)和扶貧局通過召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村婦聯(lián)主席及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，深入貧困村婦女中間訪談?wù){(diào)研等形式，占90%以上的50歲以下貧困村留守婦女認(rèn)為，在需要照料家務(wù)的基礎(chǔ)上都愿意通過培訓(xùn)掌握技能。但因湟源地理?xiàng)l件差，山大溝深，交通不便，信息封閉，農(nóng)業(yè)歉收，當(dāng)?shù)貨]有工業(yè)，只能依靠小規(guī)模的種植、養(yǎng)殖來獲取收入，經(jīng)濟(jì)效益極差，長(zhǎng)期以來一直停留在傳統(tǒng)的農(nóng)耕模式難以突破，沒有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在廣泛調(diào)研摸底貧困婦女培訓(xùn)意愿的基礎(chǔ)上，70%的婦女認(rèn)為培訓(xùn)烹調(diào)技術(shù)是婦女最為實(shí)用，湟源里脊在省內(nèi)享有盛名，省城居民在休假時(shí)慕名來湟源品嘗，此外湟源縣的“老八盤”、豆面攪團(tuán)、釀皮、用野菜做的萱麻餅，青稞面饃饃、青稞面搓魚、甜醅、香豆饃饃、草灰錕鍋等10余種地方美食也在省內(nèi)具有較高的知名度，尤其小高嶺排骨面成為青藏公路上途經(jīng)司機(jī)、游客必嘗的美食，形成排骨面館一條街。因此，當(dāng)?shù)貗D女可以開發(fā)地方特色飲食，依托廚藝發(fā)展面點(diǎn)、小炒、面食、小吃等飯館或當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家院，尤其是本炕村、克素爾、小高嶺等村完全依托扶貧開發(fā)發(fā)展餐飲住宿等旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造餐飲產(chǎn)業(yè)鏈。此外，對(duì)于難以發(fā)展三產(chǎn)，只能留守家庭照顧老人孩子的貧困婦女而言，也是提升廚藝、提高家庭生活品質(zhì)的間接措施。為此，湟源縣婦聯(lián)和扶貧局在進(jìn)一步論證，并征得縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)同意的基礎(chǔ)上確定了烹飪、農(nóng)家樂專業(yè)開展培訓(xùn)，其中2016年培訓(xùn)專業(yè)為中式烹飪，培訓(xùn)6期178人，2017年～2018年為農(nóng)家樂專業(yè)，培訓(xùn)7期220人（如圖2所示）。

圖2 培訓(xùn)專業(yè)人數(shù)

3.依據(jù)需求確定培訓(xùn)對(duì)象

根據(jù)項(xiàng)目要求，選擇“對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)感興趣”“有通過項(xiàng)目活動(dòng)來増加收入有強(qiáng)烈需求”，且“有勞動(dòng)能力”的留守婦女為培訓(xùn)對(duì)象，并“優(yōu)先選擇婦女為戶主的家庭”婦女開展培訓(xùn)。為此，湟源縣婦聯(lián)采取縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)婦聯(lián)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先由村婦聯(lián)在逐戶問詢和傳達(dá)培訓(xùn)政策和目的意義的基礎(chǔ)上，盡量選拔有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)愿望的婦女，尤其優(yōu)先動(dòng)員當(dāng)?shù)嘏畮ь^人、發(fā)家致富能手等留守婦女開展培訓(xùn)，并保證全村100%宣傳動(dòng)員到位。例如小高嶺村，在報(bào)名較多的情況下，按項(xiàng)目要求遴選建檔立卡貧困戶、女戶主家庭婦女，優(yōu)先動(dòng)員創(chuàng)業(yè)就業(yè)能手、女帶頭人，以及有意愿參與非農(nóng)生產(chǎn)和市場(chǎng)活動(dòng)的婦女為培訓(xùn)對(duì)象，并由村婦聯(lián)逐級(jí)報(bào)鄉(xiāng)、縣婦聯(lián)同意后方參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)學(xué)員中，以前從事農(nóng)家樂和其他餐飲工作，并參加對(duì)口培訓(xùn)的學(xué)員比為72%，為從事過餐飲工作的學(xué)員比為8.3%。

由于農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)的思想、價(jià)值觀念所限，在選拔階段由于生產(chǎn)生活脫不開身、或缺乏信心參加培訓(xùn)的婦女在真正開始培訓(xùn)時(shí)又有了迫切的培訓(xùn)愿望，強(qiáng)烈要求參與培訓(xùn)并前來旁聽培訓(xùn)。據(jù)各地村婦聯(lián)主席提供的信息，在培訓(xùn)中旁聽率在不同培訓(xùn)班次中達(dá)到20～80%不等，學(xué)員的出勤中，滿勤的為73%，因有事請(qǐng)假12天占36%，3～5天的占10%，5～10天的占2%，所有培訓(xùn)班均表現(xiàn)出對(duì)該培訓(xùn)項(xiàng)目的熱情參與及較高的期望值。據(jù)調(diào)研組通過多方了解，在該項(xiàng)目全省實(shí)施過程中，湟源縣婦女群眾的培訓(xùn)和參與項(xiàng)目的熱情最高。

4.因地制宜制定培訓(xùn)方案

根據(jù)培訓(xùn)要求，湟源縣婦聯(lián)、扶貧局協(xié)同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，緊密結(jié)合湟源縣旅游服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈打造，以開農(nóng)家樂開發(fā)農(nóng)家菜為目的，開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家特色美食為突破，掌握技能為重點(diǎn)，交流經(jīng)驗(yàn)為手段，提升素質(zhì)為關(guān)鍵，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃，通過座談、走訪等形式，多次修訂完善教學(xué)計(jì)劃，逐步形成了具有地方特色，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和學(xué)員需求的教學(xué)方案和教學(xué)大綱。各專業(yè)培訓(xùn)期限確定為30天，計(jì)240課。烹飪專業(yè)重點(diǎn)開展面點(diǎn)、農(nóng)家菜系培訓(xùn)，主要通過理論知識(shí)和技能操作的培訓(xùn)，讓學(xué)員熟悉中式烹調(diào)職業(yè)的基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握中式烹調(diào)職業(yè)的基本技能操作技術(shù)，達(dá)到能基本獨(dú)立上崗操作的水平。此外還開展外出務(wù)工常識(shí)及法律常識(shí)，職業(yè)道德、禮貌禮儀，消防安全常識(shí)、生態(tài)文明知識(shí)，計(jì)劃生育基本知識(shí)等每項(xiàng)2課時(shí)的培訓(xùn)。農(nóng)家樂專業(yè)在上述要求的基礎(chǔ)上，通過理論知識(shí)和技能操作的培訓(xùn)，學(xué)員應(yīng)熟悉農(nóng)家樂的基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握農(nóng)家樂基本技能操作技術(shù)。

兩個(gè)專業(yè)的共同點(diǎn)是主要開展了農(nóng)家菜制作、中式面點(diǎn)、農(nóng)家樂經(jīng)營、餐桌擺臺(tái)、服務(wù)禮儀等方面的培訓(xùn)。尤其在烹飪教學(xué)方面，注重家庭菜、地方菜的開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)了土豆系列菜系、農(nóng)家炒土雞、農(nóng)家土火鍋、酸辣里脊、青海三燒等地方菜，以及糖包、韭菜盒子、壽桃、蔥花餅、狗澆尿、攪團(tuán)、豆面飯塊、釀皮、錕鍋饃饃等面點(diǎn)，累計(jì)為學(xué)員教授了70道左右菜系，每天達(dá)到4～6個(gè)菜的學(xué)習(xí)。通過調(diào)研問卷統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)培訓(xùn)方案認(rèn)為滿意的為390人，滿意率達(dá)到98%，認(rèn)為課程結(jié)構(gòu)合理的為366人，滿意率為92%。

5.強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練，提升技能水平

針對(duì)所遴選培訓(xùn)對(duì)象均為貧困落后地區(qū)貧困婦女，培訓(xùn)地山大溝深，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城較遠(yuǎn)，交通不便的實(shí)際情況，要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)送教到村，為學(xué)員在家門口系統(tǒng)接受技能培訓(xùn)提供了方便。在培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為每位學(xué)員免費(fèi)提供《農(nóng)家樂管理》《中式烹調(diào)》等教材3冊(cè)，發(fā)足筆記本、中性筆等學(xué)習(xí)用具，并適當(dāng)發(fā)放圍裙、廚師帽、菜板、菜刀、炒鍋等需要的烹飪工具，足額足量供應(yīng)每天所教菜品的新鮮食材，采用“理論教學(xué)+實(shí)操訓(xùn)練+課后操作交流+廚藝展示與比賽+參觀考察”等綜合教學(xué)模式，開展理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的方式，在培訓(xùn)中要求教師盡量避免艱澀深?yuàn)W的理論解說，強(qiáng)化技能實(shí)操環(huán)節(jié)，尤其在烹飪、面點(diǎn)教學(xué)中教師在演示操作的同時(shí)，講授和解釋理論，在黑板、微信群展示原料、配菜、操作過程等全部?jī)?nèi)容，讓學(xué)員記好筆記，整理好學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，在30人左右的班中分成3～4組，每組設(shè)置1個(gè)工位開展分組實(shí)操訓(xùn)練，操作完成后由教師組織教師評(píng)分評(píng)價(jià)和學(xué)員互品互鑒，充分認(rèn)識(shí)自己的不足和努力的方向。在攪團(tuán)、豆面飯塊、釀皮、錕鍋饃饃等一些地方小吃的教學(xué)中，采用做菜-品嘗-交流-提升的方式，舉一反三地加強(qiáng)技能訓(xùn)練，彌補(bǔ)不足，改造創(chuàng)新，不斷讓一些地方小吃做的更地道，并達(dá)到推陳出新的效應(yīng)。在實(shí)操中，教師還讓沒掌握實(shí)操要領(lǐng)的學(xué)員手把手教學(xué)，反復(fù)訓(xùn)練，指導(dǎo)掌握整個(gè)操作要領(lǐng)會(huì)并在課后布置家庭作業(yè)，回家在家制作當(dāng)天所教菜品的制作，在班級(jí)微信群中發(fā)圖展示自己的作業(yè)，并進(jìn)行全群評(píng)價(jià)交流，選出最佳菜品，點(diǎn)評(píng)未達(dá)到要求的菜品，并指出不足，真正達(dá)到了復(fù)習(xí)鞏固和不斷提升的作用。

通過培訓(xùn)，每個(gè)培訓(xùn)班學(xué)員掌握了70余道家庭菜和面點(diǎn)的制作方法，切實(shí)提升了烹飪技能，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的吸引力和積極性，深受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員、村民的一致好評(píng)。培訓(xùn)后學(xué)員不論是在家做飯還是開展農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)都有很大幫助，使該項(xiàng)目的培訓(xùn)工作傳為湟源縣貧困地區(qū)婦女群眾學(xué)技傳藝的佳話，也使該項(xiàng)目成為全縣家喻戶曉的惠民富民工程，為今后更好地開展六盤山地區(qū)國際農(nóng)發(fā)基金貧困婦女技能培訓(xùn)積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)過問卷分析，學(xué)員認(rèn)為實(shí)操訓(xùn)練多，掌握技能好的為84%。

6.創(chuàng)建微信交流群，強(qiáng)化交流學(xué)習(xí)和跟蹤服務(wù)，為項(xiàng)目實(shí)施和跟蹤管理催生了不可估量的長(zhǎng)期交流效應(yīng)

在培訓(xùn)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)建班級(jí)微信交流群，要求所有學(xué)員加入群的同時(shí)，還拉相關(guān)縣婦聯(lián)、扶貧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主管領(lǐng)導(dǎo)和婦聯(lián)主席、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人進(jìn)入微信交流群。通過問卷調(diào)研，筆者了解到達(dá)100%的培訓(xùn)班創(chuàng)建了微信群，并力爭(zhēng)用足、用活微信群功能效益。首先，利用群通知班級(jí)管理工作，在微信群展示每天的培訓(xùn)內(nèi)容，還將烹飪培訓(xùn)中菜品原料、配菜、操作過程，以及完成操作裝盤后的所做菜品等全部?jī)?nèi)容用文字、圖片和視頻在微信群里展示，方便了學(xué)員補(bǔ)記和整理筆記，并展示家庭作業(yè)，利用教師點(diǎn)評(píng)和學(xué)員交流。同時(shí)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也能隨時(shí)通過微信平臺(tái)隨時(shí)看到每天的培訓(xùn)動(dòng)態(tài)和所教菜品，為督導(dǎo)檢查提供直接依據(jù)，并可以隨時(shí)答疑釋惑反饋問題，讓培訓(xùn)搞得直觀、透明、公開。通過問卷調(diào)研，達(dá)86%的學(xué)員在微信群與師生和領(lǐng)導(dǎo)交流，培訓(xùn)班創(chuàng)建了微信群，83%的學(xué)員請(qǐng)教師和領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)過問題。

其次，教師利用微信群充分發(fā)揮了組織和號(hào)召學(xué)員的作用，除了培訓(xùn)中臨時(shí)有事需要通知以外，學(xué)員之間的交流，學(xué)員家庭菜制作交流，向老師解疑釋惑，請(qǐng)教一些菜系的制作要領(lǐng)，尤其培訓(xùn)后期能掌握學(xué)員的就業(yè)和發(fā)布就業(yè)信息，有效搭建了學(xué)員和教師，以及婦聯(lián)、扶貧部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間更接地氣的一種直接的交流通道。

再次，在培訓(xùn)過程中，也為地處貧鄉(xiāng)僻壤、文化程度偏低的農(nóng)村留守婦女學(xué)會(huì)了使用智能手機(jī)，并逐步能用一些快手、抖音等宣傳娛樂軟件豐富生活，打開了相互交流和信息化發(fā)展通道，乃至為廣大貧困婦女雙學(xué)雙比、巾幗建功搭建了更好的平臺(tái)。

最后，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層?jì)D聯(lián)組織的凝聚力與號(hào)召力，激發(fā)了留守婦女熱心參與村婦聯(lián)和村集體文化活動(dòng)的積極性。通過培訓(xùn)創(chuàng)建培訓(xùn)班微信群后，使村婦聯(lián)的工作得到廣大婦女的擁護(hù)和支持，村婦聯(lián)主席組織婦女的微信通知方式簡(jiǎn)潔明快，甚至一發(fā)信息一呼百應(yīng)，為開展婦女活動(dòng)和村集體活動(dòng)提供了很大的便利。還有開展培訓(xùn)達(dá)70%的村婦女自發(fā)組織廣場(chǎng)舞、集體演出、廚藝交流比賽等活動(dòng)，增強(qiáng)了婦女中間的正能量從而幅度提升了號(hào)召婦女、發(fā)動(dòng)?jì)D女、組織婦女、帶動(dòng)?jì)D女的凝聚力和向心力，也間接為家庭家風(fēng)建設(shè)、鄰里團(tuán)結(jié)和睦，以及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步發(fā)揮了更大的作用

7.創(chuàng)新教學(xué)管理，激發(fā)學(xué)員興趣

培訓(xùn)中選派具有多年培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，要求嚴(yán)格，善于組織學(xué)員、責(zé)任心強(qiáng)的教師開展班級(jí)管理和專業(yè)培訓(xùn)。在具體班級(jí)管理中，教師加強(qiáng)班級(jí)管理，縣婦聯(lián)指定縣婦聯(lián)主管副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席為班主任，村婦聯(lián)主席為班長(zhǎng)兼聯(lián)絡(luò)員，具體管理考勤和班級(jí)培訓(xùn)日常管理，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求教師嚴(yán)格要求學(xué)員，加強(qiáng)班級(jí)管理，通過對(duì)遲到、上課期間接電話、不遵守班級(jí)紀(jì)律的學(xué)員采用唱歌、跳舞、講笑話等形式適度懲戒的基礎(chǔ)上，教師采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)手段和以身作則，率先垂范的表率，激勵(lì)學(xué)員用心學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，通過分組培訓(xùn)和實(shí)操比賽的形式強(qiáng)化人人動(dòng)手、人人參與、不留死角的實(shí)操訓(xùn)練，注重思想動(dòng)員，用通俗感人的道理，從學(xué)習(xí)技能提升廚藝的重要性，乃至男女平等基本國策、婦女在家庭家風(fēng)家教建設(shè)、助推家庭脫貧致富奔小康途中的重要地位等方面互學(xué)互比，動(dòng)之以情，曉之以理地動(dòng)員學(xué)員，尤其手把手施教，督促性格內(nèi)向，不愿拋頭露面的自卑性婦女敢于實(shí)操，大膽展示，并適當(dāng)表揚(yáng)鼓勵(lì)，從而全面激發(fā)學(xué)員了學(xué)習(xí)興趣，從培訓(xùn)初期的不敢實(shí)操、羞于表現(xiàn)，到后來的搶著實(shí)操、踴躍展示，甚至在課余和培訓(xùn)后家庭菜制作中互相交流互動(dòng)等說明了從學(xué)員的重大轉(zhuǎn)變。教師、班主任、班長(zhǎng)的威望也得以樹立，形成學(xué)員服從指揮調(diào)配，學(xué)員對(duì)老師有求必應(yīng)，永葆了微信群的生命力，有效打造了堅(jiān)固的培訓(xùn)后期的服務(wù)鏈，經(jīng)常開展師生之間施教互動(dòng)、學(xué)員之間長(zhǎng)期交流與信息共享互通，乃至婦女與婦聯(lián)之間的交流互動(dòng)。值得一提的是為了見證培訓(xùn)教師的號(hào)召力，我們?cè)谡匍_座談會(huì)時(shí)，在婦聯(lián)、扶貧部門不參與組織的情況下要求教師通過微信群組織學(xué)員，并將座談會(huì)設(shè)在縣城的情況下，學(xué)員克服困難，有132名培訓(xùn)學(xué)員自愿遠(yuǎn)道無償參加了座談會(huì)，并與教師話培訓(xùn)事、說師生情，問寒問暖，場(chǎng)面無不讓人感動(dòng)，這也側(cè)面印證了培訓(xùn)收到的良好效果。

8.結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)化學(xué)員就業(yè)

湟源縣婦聯(lián)與扶貧局緊貼扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，盡力使培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接。日月鄉(xiāng)本炕村依托日月山管理沿線整村搬遷，整村發(fā)展集餐飲、住宿于一體的家庭賓館，為此縣婦聯(lián)決定每個(gè)經(jīng)營戶選1名擬經(jīng)營家庭賓館的婦女參加學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)崗前培訓(xùn)性質(zhì)的家常菜制作、農(nóng)家樂服務(wù)禮儀等相關(guān)培訓(xùn)，接受培訓(xùn)的30名婦女全部在家經(jīng)營家庭賓館，僅6、7、8月份旅游旺季收入在2萬元左右，成為本村經(jīng)營家庭賓館發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的主力軍;日月鄉(xiāng)小高嶺村的旅游產(chǎn)品銷售已成規(guī)模，當(dāng)?shù)匕l(fā)展各類旅游紀(jì)念品，中藏藥材和中成藥，以及餐飲美食一條街服務(wù)，縣婦聯(lián)遴選具有餐飲服務(wù)提升培訓(xùn)意愿的婦女和有發(fā)展餐飲業(yè)愿望的婦女開展對(duì)口培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)芈糜尾惋嫯a(chǎn)業(yè)得到提質(zhì)升級(jí)，各類小吃做得更為地道、好吃，并開發(fā)了一些青海農(nóng)家菜，使青海老八盤、湟源里脊等久負(fù)盛名的菜肴得到進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)員培訓(xùn)后收入明顯提高到6 000元/月，并有28名學(xué)員培訓(xùn)后開了農(nóng)家樂，年收入接近10萬元，培訓(xùn)效益明顯。

小高嶺村發(fā)展歷史悠久，在幾代村委班子的帶領(lǐng)下，小高嶺村窮則思變、不畏艱難、治山治水徹底改變貧困落后面貌的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史，凝聚成“敢為人先、實(shí)干善成”“敢叫荒坡變綠洲”的小高陵精神，引領(lǐng)一代代小高陵人通過自己勤勞的雙手建設(shè)美好家園。

湟源縣依托這一歷史建成小高嶺精神教學(xué)實(shí)踐基地，并開發(fā)旅游服務(wù)扶貧產(chǎn)業(yè)，設(shè)有小吃等攤位，為迎合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣婦聯(lián)先培訓(xùn)具有從事餐飲服務(wù)意愿的30名婦女，再根據(jù)技能掌握情況選拔了16名優(yōu)秀學(xué)員分配攤位經(jīng)營小吃等，開辟了先培訓(xùn)、再競(jìng)崗的培訓(xùn)就業(yè)之路，為整體發(fā)展當(dāng)?shù)夭惋嫶蛳铝藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從事餐飲業(yè)的學(xué)員收入也明顯提高，在旅游旺季達(dá)到10 000元左右。

9.培訓(xùn)引發(fā)貧困山村的餐桌革命，貧困婦女有了華麗轉(zhuǎn)身的效應(yīng)

通過培訓(xùn)，學(xué)員家庭顛覆了青海傳統(tǒng)以面食為主的傳統(tǒng)飲食習(xí)慣，以前有“早上洋芋蛋，中午蛋洋芋，晚上還是煮洋芋”的吃法。但通過培訓(xùn)，洋芋菜系不斷推陳出新，在原來煮洋芋、炒洋芋的基礎(chǔ)上學(xué)會(huì)了酸辣土豆絲、干炸洋芋片、油炸土豆片、洋芋餅、洋芋泥、排骨燉洋芋、大盤雞等近10余種菜系，引來了家里的餐桌革命。逢年過節(jié)親友聚會(huì)和親戚坐客，餐桌了出現(xiàn)了在大餐廳才能吃到的熗鍋魚等想都不敢想的高檔菜，為推進(jìn)湟源“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”、鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村崛起起到了一定的助推作用。通過培訓(xùn)，很多學(xué)員對(duì)于做菜從不敢做變得敢于做，從實(shí)操時(shí)留到最后到踴躍操作，不敢發(fā)言評(píng)價(jià)到一針見血指正的大轉(zhuǎn)變。家里傳統(tǒng)的面食到炒菜更是花樣翻新，豐富了家庭餐食，激發(fā)了家庭成員的味蕾，活躍了家庭氣氛。通過調(diào)研問卷分析，認(rèn)為本次培訓(xùn)后家庭生活變化大的學(xué)員占70%，有變化的占30%;認(rèn)為培訓(xùn)后家庭成員對(duì)您的評(píng)價(jià)好的占96%，一般的占4%;認(rèn)為最好的作用提升個(gè)人生活技能的占53%，改變個(gè)人生活方式的占38%。由此可見，培訓(xùn)提高了婦女地位，增強(qiáng)婦女在家庭中的話語權(quán)和經(jīng)濟(jì)稟賦權(quán)，很多學(xué)員從先前的怕做飯到踴躍做飯，互比互評(píng)，雙學(xué)雙比，廚藝展示，野炊合伙做飯，號(hào)召婦女組織婦女發(fā)動(dòng)?jì)D女激勵(lì)婦女巾幗建功的新風(fēng)尚，豐富了留守婦女的家庭餐食和精神文化生活。

10.開展參觀考察，開闊學(xué)員視野

根據(jù)培訓(xùn)方案，每個(gè)班精心遴選了全省在農(nóng)家樂、餐飲服務(wù)等方面有特色、效益好的互助縣小莊村、湟中縣八瓣蓮花藝術(shù)體驗(yàn)中心和餐飲中心，湟中縣攔隆口鎮(zhèn)卡陽鄉(xiāng)趣院、湟源縣波航鄉(xiāng)麻尼臺(tái)村等地的農(nóng)家院參觀考察，聽取企業(yè)或農(nóng)家院負(fù)責(zé)人經(jīng)驗(yàn)介紹的同時(shí)，與對(duì)方開展零距離互動(dòng)交流，并公布了聯(lián)系方式方便隨時(shí)交流學(xué)習(xí)，為學(xué)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)開闊了視野，交流了經(jīng)驗(yàn)，奠定了人脈資源基礎(chǔ)。

11.舉辦技能大賽，樹立學(xué)員自信

為挖掘湟源特色美食，檢驗(yàn)湟源縣國際農(nóng)發(fā)扶貧項(xiàng)目非農(nóng)生計(jì)支持婦女（烹飪）技能培訓(xùn)成果。2018年7月縣婦聯(lián)聯(lián)合省婦干校在申中鄉(xiāng)前溝村舉辦了以“展巾幗風(fēng)采·顯精湛廚藝”為主題的國際農(nóng)發(fā)基金扶貧項(xiàng)目烹飪大賽，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)參賽學(xué)員操作熱火朝天盡展廚藝水平，前來觀賽的群眾也絡(luò)繹不絕。7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村的65名參賽選手大秀廚藝，參賽作品分熱菜、面點(diǎn)、農(nóng)家小吃3個(gè)系列開展比賽，經(jīng)過緊張激烈的菜品制作，申中鄉(xiāng)莫布拉村獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)，日月鄉(xiāng)本炕村、克素爾村獲得團(tuán)體二等獎(jiǎng)，和平鄉(xiāng)馬場(chǎng)臺(tái)村、日月鄉(xiāng)莫多吉村、申中鄉(xiāng)口子村獲得團(tuán)體三等獎(jiǎng)。

本次大賽賽出了項(xiàng)目培訓(xùn)的成果，展示了高原古城的特色美食，對(duì)弘揚(yáng)湟源美食文化，促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，帶動(dòng)?jì)D女群眾增收，推動(dòng)餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。國際農(nóng)發(fā)中期評(píng)審檢查團(tuán)一行也全程參與，詳細(xì)詢問近幾年項(xiàng)目實(shí)施情況以及婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，現(xiàn)場(chǎng)品嘗了選手的美味佳肴，對(duì)選手們參賽菜品給予高度贊揚(yáng)。在調(diào)研中談到技能大賽，學(xué)員們記憶猶新，意氣風(fēng)發(fā)，表現(xiàn)激動(dòng)，頗有成就感。通過問卷分析，培訓(xùn)學(xué)員參賽率為45%，69%的學(xué)員想由政府搭建平臺(tái)開展廚藝展示活動(dòng)，表現(xiàn)了參加大賽的積極性和自己廚藝的自信心。

（二）不足和需彌補(bǔ)之處

1.學(xué)員組織困難，選拔帶有盲目性與隨意性

經(jīng)過調(diào)研，由于學(xué)員存在對(duì)培訓(xùn)的信心不足、暫時(shí)家務(wù)纏身、當(dāng)時(shí)外出打工或忙于經(jīng)營，家庭成員不夠支持，加之由于婦女居住分散，好多家庭在縣城買了房子供孩子上學(xué)，前期培訓(xùn)宣傳不夠深入，宣傳渠道不暢，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)報(bào)名初期組織學(xué)員困難，主動(dòng)報(bào)名參加培訓(xùn)的不多，為了湊數(shù)成班，村婦聯(lián)在組織中很難挑選真正具有培訓(xùn)意愿和創(chuàng)業(yè)愿望的婦女參加培訓(xùn)。但培訓(xùn)開始后，由于信息互傳和詳細(xì)了解了培訓(xùn)情況，縣婦聯(lián)創(chuàng)造了培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)業(yè)可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠條件后，很多有培訓(xùn)意愿的學(xué)員未能參加培訓(xùn)，甚至有部分學(xué)技欲望強(qiáng)的婦女前來旁聽，但不能成為學(xué)員正式參加培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證和職業(yè)資格證書。

2.培訓(xùn)很難達(dá)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)

由于農(nóng)村婦女受資金短缺、地域條件和家庭條件、家庭成員不支持、自己思想觀念局限、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足等情況的限制，即使組織培訓(xùn)前具有學(xué)習(xí)意愿和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，但培訓(xùn)結(jié)束后就業(yè)率只有81%。根據(jù)問卷分析，認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用大的人占98%，作用一般的占2%;認(rèn)為培訓(xùn)最大的作用是對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)打基礎(chǔ)的占49%，提升個(gè)人生活技能的占53%，改變個(gè)人生活方式的占38%;認(rèn)為培訓(xùn)后達(dá)到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)條件的占87%，未達(dá)到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技術(shù)條件的占13%。培訓(xùn)后已家開飯館的占7%，已開農(nóng)家樂的占7%，在飯館或農(nóng)家樂上班的占20%，籌劃開飯館的占13%，籌劃開農(nóng)家樂的占21%，準(zhǔn)備在其他地方上班的占38%（如圖3所示）。

圖3 就業(yè)現(xiàn)狀

分析就業(yè)狀況，學(xué)員穩(wěn)定就業(yè)的占32%，短暫就業(yè)的占36%，自主創(chuàng)業(yè)的占44%，繼續(xù)務(wù)農(nóng)的占31%。

根據(jù)家庭實(shí)際情況培訓(xùn)后能就業(yè)的占81%，不能就業(yè)的占19%;在條件成熟情況下愿意創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占73%，不愿意創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占8%，認(rèn)為培訓(xùn)對(duì)就業(yè)的限制是無就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件的占31%，無就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的占17%，家庭原因不能創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占48%，今后準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)就業(yè)的占41%，無政府推動(dòng)政策措施的占7%;認(rèn)為不能就業(yè)的直接原因是家務(wù)忙出不去的占61%，觀念問題不想就業(yè)的占4%，身體健康狀況不能就業(yè)的占26%，家庭成員不贊同的占8%。綜上分析，由于諸多因素所限，培訓(xùn)不能成為直接推動(dòng)就業(yè)的有效手段。

3.部分貧困地區(qū)婦女培訓(xùn)與實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方發(fā)展脫節(jié)

由于湟源縣地處腦山、農(nóng)業(yè)歉收，除政府采用有效措施開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)的日月鄉(xiāng)本炕村、小高嶺村、克素爾村以外，其他貧困村的婦女培訓(xùn)很難結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨箝_展培訓(xùn)，具體調(diào)研當(dāng)?shù)貗D女也比較茫然，很多婦女甚至不報(bào)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的希望。在調(diào)研當(dāng)?shù)貞?yīng)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)時(shí)，眾說紛紜，有想發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的、有想發(fā)展中藏藥材種植的，但因當(dāng)?shù)貧夂驐l件惡劣，認(rèn)為發(fā)展種養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)較大，致使婦女發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心不足，還有想培訓(xùn)刺繡、手工制作的，很難統(tǒng)一，尤其認(rèn)為培訓(xùn)農(nóng)家樂或烹飪后，由于條件所限不可能在貧鄉(xiāng)僻壤開飯館和農(nóng)家院。通過調(diào)研，認(rèn)為地理位置偏遠(yuǎn)，無創(chuàng)業(yè)、就業(yè)條件的占33%。因此貧困地區(qū)開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的培訓(xùn)較為困難，烹飪、農(nóng)家樂培訓(xùn)只能起到提升廚藝的作用，調(diào)研中也有82%的婦女認(rèn)為廚藝培訓(xùn)較為合適。

4.缺少提升婦女地位與話語權(quán)、女權(quán)開發(fā)的文化、思想及自身素質(zhì)提升方面的性別焦點(diǎn)培訓(xùn)

根據(jù)《國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成報(bào)告》（中文版），項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是特別關(guān)注和瞄準(zhǔn)婦女，擬通過性別主流化策略的培訓(xùn)，提高生產(chǎn)生活技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善生計(jì)，提高自我發(fā)展和緩解貧困狀況的能力，增強(qiáng)自信心和自尊心，增強(qiáng)婦女的經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，提高她們的家庭地位，扭轉(zhuǎn)她們?cè)谑杖搿C(jī)遇和權(quán)利等方面被邊緣化的趨勢(shì)。但在項(xiàng)目實(shí)施中缺少有針對(duì)性的提升婦女地位與話語權(quán)、女權(quán)開發(fā)的文化、思想及自身素質(zhì)提升方面的性別焦點(diǎn)培訓(xùn)。

5.忽視關(guān)系貧困地區(qū)留守婦女成長(zhǎng)的綜合性培訓(xùn)

通過調(diào)研，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)婦女對(duì)綜合素質(zhì)的提升愿望較為迫切。近年來各地扶貧攻堅(jiān)力度較大，老百姓收入明顯提高，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11 049元以上，全面實(shí)現(xiàn)了“兩不愁，三保障”，逐步富裕起來的農(nóng)村留守婦女對(duì)個(gè)人梳妝打扮和形象素質(zhì)打造有了較高的要求，但苦于沒有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于醞釀起步階段，農(nóng)村發(fā)展和崛起指日可待，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面亟需開展培訓(xùn)。通過問卷分析，認(rèn)為培訓(xùn)還需要從婦女發(fā)展角度推進(jìn)，需要形象禮儀及服飾搭配培訓(xùn)的占34%，需要開展文明鄉(xiāng)風(fēng)教育的占69%，家風(fēng)家教的占52%，親子教育的占51%。青海作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先行區(qū)建設(shè)，婦女群眾文化生活指導(dǎo)的占36%，需要開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的占42%，如圖4所示。

圖4 再培訓(xùn)方向

6.政府助推措施較少

通過問卷分析，政府部門支持就業(yè)的占96%，政府為就業(yè)創(chuàng)造條件的占76%，希望通過政府推動(dòng)搭建平臺(tái)來創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望非常迫切的占54%，應(yīng)該支持的占46%。通過調(diào)研和問卷分析，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，除結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的村以外，政府助推措施少，并沒有較好地結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)、甚至專業(yè)合作社培育等有效結(jié)合。更沒有全面系統(tǒng)規(guī)劃，多方整合縣委、縣政府和各部門的項(xiàng)目和資金有序推進(jìn)項(xiàng)目，很難發(fā)揮項(xiàng)目效益最大化。

7.培訓(xùn)后期難以有效整合小額貸款等配套措施扶助留守婦女發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

我們從湟源縣婦聯(lián)了解到，湟源縣婦聯(lián)2017年利用農(nóng)村金融服務(wù)項(xiàng)目扶持9名婦女支持創(chuàng)業(yè)，共發(fā)放貸款59萬元，貸款扶持受益率率僅為2%。

8.學(xué)員后續(xù)服務(wù)有待加強(qiáng)

我們?cè)谡{(diào)研和座談、訪談中了解到，學(xué)員在培訓(xùn)中切實(shí)提升了廚藝和自身素質(zhì)，并且對(duì)后續(xù)服務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)和想法，比如在座談交流中有學(xué)員提到，既然湟源里脊、攪團(tuán)、焜鍋饃饃，乃至青稞面等一些湟源特產(chǎn)深受全省人民的認(rèn)可和青睞，能否通過電商培訓(xùn)搭建線上線下制作銷售一條龍通道;還有學(xué)員提出，偏遠(yuǎn)地方的留守婦女作為弱勢(shì)群體，很有提升個(gè)人素質(zhì)能力的想法，在掌握烹飪技能后，能否舉辦廚藝大賽、通過賽事選拔和推出湟源美食等問題;還有學(xué)員提出能否在婦女文化生活、形象禮儀、美化庭院、宜居鄉(xiāng)村打造等方面給予培訓(xùn)，盡量發(fā)揮婦女在家庭中的作用。與此同時(shí)，我們通過調(diào)研，認(rèn)為培訓(xùn)后期服務(wù)中需要提升飯菜質(zhì)量培訓(xùn)的占75%，提供可以大膽展示廚藝的機(jī)會(huì)的占54%，組織參觀考察學(xué)習(xí)的占51%，隨時(shí)提供培訓(xùn)服務(wù)的占55%，多次開展相關(guān)后續(xù)服務(wù)的占45%，沒必要服務(wù)的只占1%，如圖5所示。

圖5 后期培訓(xùn)服務(wù)調(diào)查圖

三、關(guān)于實(shí)施該項(xiàng)目的思考

對(duì)于國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金青海省六盤山片區(qū)婦女非農(nóng)生計(jì)技能培訓(xùn)項(xiàng)目和貧困山區(qū)留守婦女教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期、連續(xù)開展的工作，不可能一朝一夕解決問題。同時(shí)這個(gè)問題的解決也需要結(jié)合政府扶貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)通盤考慮，需要政府部門的有效引導(dǎo)和社會(huì)各界的通力支持。如何發(fā)揮農(nóng)村婦女的力量，如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的逐步實(shí)施，首先要以改變農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)為抓手和突破口，為其創(chuàng)造更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村留守婦女的特點(diǎn)和需求，因地制宜地開展不同層次、多種形式的技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力開展適合農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和提升個(gè)人素質(zhì)、家庭地位，有效催生婦女社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮婦女“半邊天”的作用，是提高農(nóng)村婦女素質(zhì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措。為此，我們必須緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，因地制宜、對(duì)癥下藥、量體裁衣，認(rèn)真實(shí)施好婦女非農(nóng)生計(jì)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，乃至留守婦女各種形式的教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)新型的留守婦女，使廣大農(nóng)村留守婦女真正成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳工作

為達(dá)成項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，真正惠及農(nóng)村留守婦女，杜絕培訓(xùn)對(duì)象選定的盲目性。經(jīng)過調(diào)研，由于學(xué)員存在對(duì)培訓(xùn)的信心不足、暫時(shí)家務(wù)纏身、當(dāng)時(shí)外出打工或忙于經(jīng)營，家庭成員不夠支持，加之由于婦女居住分散，好多家庭在縣城買了房子供孩子上學(xué)，前期培訓(xùn)宣傳不夠深入，宣傳渠道不暢，導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)報(bào)名初期組織學(xué)員困難，主動(dòng)報(bào)名參加培訓(xùn)的不多。

為此，首先健全婦聯(lián)牽頭組織，扶貧落實(shí)政策，財(cái)政扶持資金，相關(guān)部門配合聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。由婦聯(lián)牽頭培訓(xùn)工作，扶貧配套相關(guān)項(xiàng)目，財(cái)政合理利用和整合扶農(nóng)支農(nóng)資金，有效整合勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、商務(wù)、文化、教育等相關(guān)部門在農(nóng)村實(shí)施的各類項(xiàng)目，按比重向留守婦女傾斜，形成培訓(xùn)一批、扶持一批、帶動(dòng)一方的培訓(xùn)效應(yīng)。

其次，針對(duì)婦女居住分散，信息傳送困難的實(shí)際，切實(shí)加大宣傳力度，充分利用新聞媒體、微信平臺(tái)等宣傳渠道，把非農(nóng)生計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目的優(yōu)惠政策宣傳到位，提高農(nóng)村婦女對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，在家庭和全社會(huì)樹立“技能興農(nóng)”的觀念，切實(shí)提高留守婦女參與培訓(xùn)的自覺性和積極性。

最后要加強(qiáng)性別焦點(diǎn)和男女平等基本國策的宣傳，充分認(rèn)識(shí)留守婦女的性別弱勢(shì)和心理狀態(tài)，因勢(shì)利導(dǎo)留守婦女潛能，要把開發(fā)農(nóng)村留守婦女人力資源問題、男女平等的觀念和主張滲透到法律法規(guī)和政策措施的實(shí)際操作過程中，形成全社會(huì)支持幫助農(nóng)村留守婦女的社會(huì)行動(dòng)，產(chǎn)生一定的社會(huì)影響力。

（二）強(qiáng)化思想引領(lǐng)，培育文明新風(fēng)

強(qiáng)化思想教育，注重性別焦點(diǎn)與婦女發(fā)展的輔助培訓(xùn)。利用婦聯(lián)組織發(fā)動(dòng)、組織、培訓(xùn)婦女，借助培訓(xùn)強(qiáng)化女性思想觀念、價(jià)值體系、精神追求、文化生活等全方位的意識(shí)形態(tài)培訓(xùn)工作，做到思想轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)并舉的雙到位;強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)教育，培育良好的道德風(fēng)尚。2018年3月8日，習(xí)近平在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。”培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，均離不開廣大婦女的參與和引領(lǐng)帶動(dòng)。因此，要以培訓(xùn)為契機(jī)，發(fā)動(dòng)?jì)D女在思想觀念、道德規(guī)范、知識(shí)水平、素質(zhì)修養(yǎng)、行為操守等方面繼承和弘揚(yáng)并帶動(dòng)家人和鄰里農(nóng)耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)識(shí)和行為習(xí)慣，吸收城市文化乃至其他民族文化中的積極因素，形成積極、健康、向上的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌，更加注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，讓新農(nóng)村呈現(xiàn)新家風(fēng)。

（三）緊貼婦女發(fā)展需求開展多方面的培訓(xùn)，努力提升素質(zhì)樹立自信

由于偏遠(yuǎn)地區(qū)山大溝深、交通不便、自然稟賦差，就業(yè)率低下，農(nóng)村婦女受資金短缺、地域條件和家庭條件、家庭成員不支持、自己思想觀念局限、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心不足等條件的限制，即使組織培訓(xùn)前具有學(xué)習(xí)意愿和創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望，但甚難實(shí)現(xiàn)就業(yè)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在扶貧攻堅(jiān)即將實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略即將全面實(shí)施，城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)的新時(shí)代背景下，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)村留守婦女，從物質(zhì)生活和精神生活方面發(fā)生了翻天覆地的重大轉(zhuǎn)變。為此，在培訓(xùn)中要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘婦女潛能，緊密結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施要求全面統(tǒng)籌考慮婦女培訓(xùn)。首先，在培訓(xùn)為發(fā)揮培訓(xùn)項(xiàng)目的效益最大化，緊密圍繞要求，選定有培訓(xùn)必要，要求培訓(xùn)的呼聲高、村婦聯(lián)戰(zhàn)斗堡壘強(qiáng)，有較強(qiáng)的號(hào)召力和組織力，能帶動(dòng)?jì)D女脫貧致富奔小康的婦女開展對(duì)癥下藥，量體裁衣、因材施教的培訓(xùn)。

其次，改善留守婦女生存條件，需要依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系，以“五個(gè)振興”為抓手，從保障婦女合法權(quán)益、提升婦女就業(yè)能力和機(jī)會(huì)、提升婦女的話語權(quán)等具體途徑入手，對(duì)農(nóng)村留守婦女生計(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的描述和分析，并提出培育和增強(qiáng)農(nóng)村留守婦女的生計(jì)能力、構(gòu)建有利于農(nóng)村留守婦女生計(jì)發(fā)展的外部環(huán)境、拓寬農(nóng)村留守婦女的生計(jì)發(fā)展條件、改善和提高農(nóng)村留守婦女的家庭福利等方法改善農(nóng)村留守婦女的生計(jì)發(fā)展和家庭福利。

（四）因地制宜制定培訓(xùn)方案

培訓(xùn)必須要協(xié)助扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，扶持本地創(chuàng)業(yè)。一是緊密結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)提供知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型婦女人才，讓留守婦女能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決婦女大量外出所帶來婚姻家庭不穩(wěn)定等一系列問題。二是創(chuàng)造條件，通過培訓(xùn)要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)外出務(wù)工的貧困婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要在培育本地產(chǎn)業(yè)鏈和小型創(chuàng)業(yè)困難的地區(qū)，要積極為留守婦女提供項(xiàng)目信息和致富門路，通過培訓(xùn)推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項(xiàng)目，為婦女在掌握技能技術(shù)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。要采取切實(shí)有效的措施，鼓勵(lì)、扶持農(nóng)村留守婦女大膽創(chuàng)業(yè)，不斷促進(jìn)家庭收入的增長(zhǎng)。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)效果

針對(duì)農(nóng)村婦女文化程度不高、理論接受能力較差等現(xiàn)狀，在培訓(xùn)過程中，理論教學(xué)要言簡(jiǎn)意賅，突出要點(diǎn)，突破難點(diǎn)，避免過多過長(zhǎng)艱澀難懂的講解;實(shí)踐教學(xué)要注重流程把握要領(lǐng)，切實(shí)做到舉一反三、多次訓(xùn)練以致捻熟于心。在培訓(xùn)中要配足實(shí)操工位，分組開展操作，并要切實(shí)形成積極踴躍、互學(xué)互比的學(xué)風(fēng)強(qiáng)化技能訓(xùn)練，真正掌握操作技能;為更好掌握技能，要做到課內(nèi)課外相結(jié)合，課堂掌握技能，課后強(qiáng)化練習(xí)，真正做到熟練掌握;婦聯(lián)、扶貧等相關(guān)部門按照培訓(xùn)創(chuàng)設(shè)技能展示、比賽平臺(tái)，多舉辦展示賽事活動(dòng)讓學(xué)員直接參與，在培訓(xùn)婦女中營造學(xué)習(xí)氛圍，形成崇尚技能、雙學(xué)雙比、巾幗建功的良好風(fēng)尚;在培訓(xùn)中，為開闊學(xué)員眼界，提升感性認(rèn)識(shí)，以及交流經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該開展一定課時(shí)的參觀考察，為婦女技能運(yùn)用和創(chuàng)業(yè)就方面提高認(rèn)識(shí)并奠定基礎(chǔ)。

（六）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因地因事因人培訓(xùn)

結(jié)合扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興，通過座談會(huì)、論證會(huì)等調(diào)研摸底，了解婦女需求，傾聽婦女呼聲，因地、因時(shí)制宜，因人施策，并按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和地域，按照淺山、腦山、城鎮(zhèn)，需創(chuàng)業(yè)、需就業(yè)、無需就業(yè)等不同類型婦女實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)，讓貧困婦女得到培訓(xùn)實(shí)惠，通過培訓(xùn)提高職業(yè)技能和自身素養(yǎng)，教育廣大貧困婦女樹立自信，自立自強(qiáng)，積極投身扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之中，聽黨話、跟黨走，巾幗建功新時(shí)代。

一要圍繞當(dāng)?shù)赜霉ば枨蠛彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。二要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人方向開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村婦女就業(yè)的適應(yīng)能力。三要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)女農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能。四要根據(jù)婦女年齡特質(zhì)開展培訓(xùn)，對(duì)青年農(nóng)民工開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能;對(duì)缺乏技能、年齡較大、外出務(wù)工有困難的婦女，應(yīng)著重開展技術(shù)含量低、周期短的種養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為她們就地致富創(chuàng)造條件;對(duì)中青年農(nóng)村婦女，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)亟需的技能培訓(xùn)，為她們外出務(wù)工夯實(shí)基礎(chǔ);對(duì)初、高中畢業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力應(yīng)從高級(jí)技能培訓(xùn)著手，讓她們掌握一技之長(zhǎng)，快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移;對(duì)具有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)潛力的婦女，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行對(duì)創(chuàng)業(yè)觀念、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，帶動(dòng)其盡快走上創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（七）激發(fā)學(xué)員興趣，創(chuàng)新過程管理

汲取湟源縣培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)中選派具有多年培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、要求嚴(yán)格、善于組織學(xué)員、責(zé)任心強(qiáng)的教師開展班級(jí)管理和專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格要求學(xué)員，加強(qiáng)班級(jí)管理，提高培訓(xùn)效率。通過分組培訓(xùn)和實(shí)操比賽的形式提高學(xué)員興趣，提振學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，強(qiáng)化人人動(dòng)手參與不留死角的實(shí)操訓(xùn)練，并以正面教育為主，全面激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，踴躍展示技能。與此同時(shí)，創(chuàng)建微信群，強(qiáng)化管理與交流，切實(shí)樹立培訓(xùn)教師、班主任、班長(zhǎng)的威望，形成學(xué)員服從管理，及時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，發(fā)揮微信群交流的效益最大化。

（八）整合各類培訓(xùn)資源，搭建普惠培訓(xùn)平臺(tái)

一是進(jìn)一步加大培訓(xùn)資金投入，加強(qiáng)和規(guī)范培訓(xùn)資金的管理。要切實(shí)用好國家對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)扶持資金、各部門的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目資金，改善培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，配強(qiáng)師資力量，擴(kuò)大女農(nóng)民受訓(xùn)面，提高女農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)加大中、長(zhǎng)期培訓(xùn)比重，使女農(nóng)村勞動(dòng)力能真正學(xué)到一技之長(zhǎng)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

二是培訓(xùn)主管部門要制定好農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)計(jì)劃，有步驟、分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行各類知識(shí)、技術(shù)、技能培訓(xùn)，將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)各級(jí)成人教育學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等教育主渠道現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備和師資力量進(jìn)行整合，實(shí)行校校聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，統(tǒng)一配置資源，統(tǒng)一籌措資金，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，形成“理論教學(xué)——實(shí)習(xí)操作——上崗就業(yè)”服務(wù)一條龍的模式，解決多頭管理，互相牽制，浪費(fèi)資源的弊端;利用人口學(xué)校、婦女之家等陣地舉辦培訓(xùn)班，及時(shí)建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守婦女勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，逐步形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的新機(jī)制。

三是啟動(dòng)培訓(xùn)與提供小額貸款相配套的激勵(lì)措施，以培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過培訓(xùn)，激勵(lì)留守婦女自強(qiáng)自立，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)和開拓精神。

四是婦聯(lián)部門要積極組建留守婦女互助小組，為留守婦女搭建傾訴、交流、互助的平臺(tái)，使她們共同面對(duì)生產(chǎn)、生活中的各種困難，共同發(fā)展建立相互支撐的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而增強(qiáng)自信心，提高自助能力。與此同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村圖書室、閱報(bào)欄的作用，使有限的報(bào)刊進(jìn)入農(nóng)村婦女的視野。

（九）搞好跟蹤服務(wù)，維護(hù)婦女權(quán)益

一是充分利用微信群，加強(qiáng)學(xué)院的后期服務(wù)與交流，永葆微信群的生命力，有效打造堅(jiān)固的培訓(xùn)后期的服務(wù)鏈，經(jīng)常開展師生之間培訓(xùn)后期的施教互動(dòng)、學(xué)員之間長(zhǎng)期交流與信息共享互通，乃至婦女與婦聯(lián)之間的經(jīng)常性交流互動(dòng)。二是要積極收集信息，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極與相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系，建立長(zhǎng)期人才供需關(guān)系，不斷拓寬就業(yè)渠道，盡可能為學(xué)員搭建二次就業(yè)或靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)和繼續(xù)教育的一站式后續(xù)服務(wù)，切實(shí)做到扶上馬，送一程。三是注重提升培訓(xùn)，選拔相關(guān)學(xué)員開展二次培訓(xùn)。要建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，掌握受訓(xùn)人員就業(yè)和勝任工作情況，不斷調(diào)整培訓(xùn)方式，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)受訓(xùn)女勞動(dòng)力的致富能力，同時(shí)要加強(qiáng)女勞動(dòng)力的法律知識(shí)、安全知識(shí)、生活常識(shí)、公民道德等方面的培訓(xùn)，提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，使農(nóng)村女勞動(dòng)力“出得去、穩(wěn)得住”，與社會(huì)和諧相處。

（十）建立監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要適應(yīng)由體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，打造婦女勞務(wù)經(jīng)濟(jì)品牌和技能培訓(xùn)品牌。將婦女培訓(xùn)的數(shù)量、質(zhì)量和培訓(xùn)就業(yè)情況，納入相關(guān)單位年度責(zé)任目標(biāo)管理，作為年終考核工作的重要依據(jù)，通過行政手段，促進(jìn)婦女培訓(xùn)面和就業(yè)率的提高，防止“只開花不結(jié)果”的培訓(xùn)現(xiàn)象。縣勞務(wù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好對(duì)相關(guān)部門和單位農(nóng)村女勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)常性檢查監(jiān)督工作，保證培訓(xùn)資金及時(shí)到位，使農(nóng)村婦女真正受益，共享培訓(xùn)的社會(huì)資源。

（十一）豐富文化生活，弘揚(yáng)文明新風(fēng)

健康豐富的文化體育生活是減輕留守婦女精神負(fù)擔(dān)的一劑良藥。農(nóng)村留守婦女在農(nóng)村人口中占很大比重，她們不僅對(duì)家庭關(guān)系的和諧起到至關(guān)重要的作用，而且對(duì)于整個(gè)農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明的提升也有很大的影響。精神文化生活對(duì)人的影響是潛移默化的，它作為物質(zhì)文明的觀念意識(shí)體現(xiàn)，是推進(jìn)物質(zhì)文明進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。精神文化生活質(zhì)量的高低又是農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)，無論是新農(nóng)村建設(shè)，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明一直是未曾改變的目標(biāo)。因此，在此背景下，對(duì)農(nóng)村留守婦女的精神文化生活現(xiàn)狀進(jìn)行分析并優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定意義重大。為此，我們通過項(xiàng)目實(shí)施要加大投入，在村組、社區(qū)建立健身場(chǎng)、文化站、閱覽室、活動(dòng)之家等文體場(chǎng)所，組織留守婦女參加集體舞、健身表演隊(duì)等文藝組織，編演一些群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，豐富文化生活，為留守婦女提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。各級(jí)婦女組織要積極開展“最美家庭”等評(píng)選表彰活動(dòng)，促進(jìn)家庭、鄰里生活和睦。與此同時(shí)，結(jié)合平安家庭、平安社區(qū)（村、組）建設(shè)，創(chuàng)造平安、和諧的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)留守婦女的安全感，推動(dòng)公、檢、法、司等部門要對(duì)留守婦女提供法律咨詢、心理疏導(dǎo)、健康輔導(dǎo)、法律講座、法律援助等服務(wù)，切實(shí)有效地維護(hù)她們的合法權(quán)益，形成強(qiáng)大的法律保護(hù)屏障，為留守婦女生存發(fā)展提供平安的生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

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