“一帶一路”背景下河南省服務業擴大開放環境分析

楊 雪,楊 娟,劉銀雙

(華北水利水電大學 管理與經濟學院，河南 鄭州450046)

一、引言

近年來，全球服務貿易在波折中前行，發展呈現跌宕起伏態勢，但總體增速快于貨物貿易，服務貿易在當今社會已經成了貿易與經濟快速發展的新引擎。2017年《中共中央、國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出了“服務業提質增效”的總體目標。2018年國務院先后發布了《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》和《國務院關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，指出應通過取消或放寬對交通運輸、商貿物流、專業服務等領域外資準入的限制，不斷推進服務業開放，借鑒北京擴大服務業開放的綜合試點經驗，創造良好的投資環境。

改革開放40余年來，河南省經濟社會發展發生了巨大變化，產業結構不斷優化升級。河南省工業化程度低，地處工業相對集中的平原，服務業發展相對全面。作為陸路交通的重要樞紐，憑借自身在交通網絡上的優勢，河南省已成為第一個納入國家戰略的機場經濟發展先導區，隨著物流業的發展，帶動其服務業的發展。近年來，地處內陸、不依海傍邊的河南，以建設交通樞紐為出發點，圍繞打造內陸開放高地的目標，進行了創新發展。以建設國際航空物流中心為突破口，以鄭州機場經濟綜合實驗區為開放平臺，打通了“空中絲綢之路”，帶動了“網上絲綢之路”“陸上絲綢之路”，對接了“海上絲綢之路”，積極融入國家“一帶一路”建設，形成了四路協同并進的開放格局。

河南省作為中國第一人口大省和支撐國家中部崛起戰略實施的重要經濟板塊，是我國第三批獲批自貿區，其經濟的增長對于提高全國經濟發展水平具有至關重要的作用。特別是隨著“服務經濟時代”替代“工業經濟時代”成為經濟發展的主要增長動力，分析服務貿易的環境現狀以更好地優化服務貿易結構，提升服務貿易的質量，對于加快經濟增長，提升經濟發展水平意義非凡。

服務貿易在促進經濟增長方面有著關鍵的作用，因此研究其發展環境以促進服務貿易發展尤為重要。曹清等(2019)[1]通過對我國服務貿易現狀、趨勢進行研究，結合服務貿易外匯管理實踐提出了在大環境下樹立服務型管理思想，完善服務貿易法規體系等適應我國服務貿易發展的對策。林晨(2014)[2]通過對我國服務貿易形勢下的環境分析，提出促進服務貿易與低碳經濟共同發展，提升服務業工作效率等措施。鑒于此，本文通過PEST和SWOT方法，對河南省服務貿易環境進行了分析，最后提出改善服務貿易環境的建議。

二、河南省服務貿易發展概況

2018年，河南省GDP總額達4.8萬億元，增速7.6%，經濟總量繼續穩居全國第五，其中第三產業增加值增長9.2%，較上年提高1.9個百分點，第三產業在2013—2018年年均增長率近10%，GDP中第三產業占比逼近第二產業占比。據2019年河南省商務會議報告，2018年全省服務貿易超80億美元，其中服務出口超14億美元，增長30%以上，服務外包接包合同執行額8.7億美元，增長153.5%，其中離岸外包執行額2.7億美元，增長213.6%。

2001—2018年河南省服務貿易進出口總額總體上呈上升趨勢(如圖1所示)。其中2016年服務貿易進口額達到近20年歷史新高，比上一年增長8.8%；進口額達到歷史最高，比上一年增長8.95%；逆差總額達到292775.5752萬美元，比上一年增長9.1%。

圖1 2001—2018年河南省服務貿易進出口額變化情況

三、河南省服務貿易環境分析

(一)PEST分析

1.政策環境

2013年，習近平總書記提出了順應當今經濟全球化潮流趨勢的“一帶一路”倡議，促進了地區間不同文化的交流碰撞以及經濟上的密切合作。我國服務貿易因為該倡議的提出擁有了廣闊的發展空間，謀求了更多新的發展機遇。服務貿易在“一帶一路”倡議下前景極其廣闊，將會成為未來經濟發展的又一次重大飛躍[3]。同時，“一帶一路”倡議的提出為河南省經濟優化轉型及貿易高質量發展提供了很好的契機。對河南省而言，借力“一帶一路”倡議契機，通過改革創新提升河南省服務貿易的國際競爭優勢以加快建設貿易強省，利用自身市場規模吸引外商為服務業發展注入更大的活力。

2016年5月25日，河南省政府第89次常務會議研究通過了《河南省人民政府關于加快發展服務貿易的實施意見》，建議優化服務貿易結構，不斷增加傳統服務貿易出口，逐年提高高附加值服務貿易比重，基本形成具有明顯區域特色的服務貿易產業體系。河南將繼續擴大服務貿易規模，力爭到2020年服務貿易進出口總額超過200億美元，年均增長15%。一是充分利用國家和河南省發展對外貿易經濟合作專項資金，加大對服務貿易發展的支持力度。積極落實與服務出口相關的國家稅收優惠政策。二是鼓勵金融機構和保險機構在風險可控的前提下創新金融保險產品和服務。三是探索服務貿易進出口檢查機制，在有效監管的前提下簡化審批程序，積極推進服務貿易進出口。這些扶持性政策將有效發揮政策導向、優化環境、提高服務質量、水平和效率的作用。

作為現代服務業的重要組成部分，電子商務與物流和人們生活密切相關。2019年1月22日，為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》(國辦發〔2018〕1號)精神，提高河南省電子商務與快遞物流協同發展水平，河南省人民政府辦公廳印發了《關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》，指出要加快制度創新，完善基礎設施，提升管理水平，提高協調效率，促進綠色發展，進一步提高河南省電子商務和快遞物流的協調發展水平，更好地適應和滿足網上購物消費者對美好生活的需求。一是優化協調發展的政策環境。二是完善電子商務快遞物流基礎設施。三是促進配送車輛的標準化運行和便捷通行。四是提高快遞物流的終端服務能力。五是促進智能標準化的協調發展。六是發展綠色安全的生態鏈。河南省對服務貿易發展方向方面進行了明確的表述，從政策方面對河南省服務貿易的進一步發展提供了大力支持。由此可見河南省對服務貿易發展的重視程度之大。

2.經濟環境

目前河南省產業結構仍以第一、二產業為主，第三產業所占比重仍然很低。河南省服務貿易規模較小，但近年來的發展速度較快。新型服務業起步晚且發展緩慢，高附加值類服務產業，如金融、教育等相對落后，仍然處于傳統服務貿易發展階段，服務貿易結構不合理、地區間服務貿易發展不均衡、政策體系和統計體系不完善，所以目前服務貿易發展中面臨的產業環境較為嚴峻。

2018年，河南省商務系統認真貫徹落實省委、省政府決策部署，克服國內外各種復雜因素影響，“穩”字當頭積極應對，全省商務運行整體平穩，質量效益提升，跨境電商、對外投資快速增長，居民消費、對外貿易、引進境外省外資金穩步增長，對全省經濟社會發展形成了有力支撐。尤其是在第二屆中國國際進口博覽會上，河南省詮釋“中原實力”，近8000家豫企選品采購，河南交易團備受客商“青睞”，簽約近380億元。

3.社會環境

人口結構的變化將在影響未來服務需求構成和專業化格局方面發揮極其重要的作用，因為決定服務需求構成的一個本質要素便是人口年齡結構：不同經濟體的人口年齡結構將對服務貿易產生一定的影響，發達經濟體不斷增加的老齡人口需要更多的是衛生、保險服務，發展中經濟體不斷增長的年輕人口將需要更多的是數字、金融和教育等類型的創新服務，那么滿足這些需求的有效途徑便是發展服務貿易。

社交媒體平臺越來越受到人們尤其是年輕人的青睞，“90后”與“00后”這兩個群體的用戶目前占全社會社交媒體平臺主要用戶的一半還多，每天平均花在社交媒體上的時間也要超過兩個半小時，所以衍生出的對創意產品的需求是足夠旺盛的。這種需求為服務貿易發展提供了新的機會，特別是對某些特定類型的服務提供者，例如河南省的創意產業。

收入水平決定了貨物和服務需求的構成，同時也決定了對不同類型服務的需求。另外，隨著總體收入的增長，人們的消費行為、消費結構也在產生相應的變化。例如，人們會越來越追求新產品、高質量產品，尤其是經濟條件較富裕的消費者在技術密集型服務(如金融和保險服務)上的支出越來越大，而經濟發達的國家往往專門從事這些服務的生產。如今在世界經濟發展的大環境下，發展中經濟體，以河南省為例，發展勢頭良好，也都在努力轉向技術密集型服務行業，這些必將促使河南省更好地參與到推動我國服務貿易的發展中去。

4.技術環境

當前的服務經濟時代，很大程度上要歸功于數字化技術的發展。國民經濟隨著服務跨境貿易的日益增長，打開了新的機遇。全球在數字等新興技術層面的進步正在使服務貿易發展上升為更高更深的層次，同時也使服務貿易變得越來越重要。新技術還為微型、小型和中型企業參與服務貿易提供了便利，新技術不斷發展進步的環境變化同樣也對促進服務貿易發展產生了積極的影響。

數字技術也在進一步影響未來的服務貿易。作為最早提出人工智能發展戰略規劃的國家之一，中國已建立相對完善的人工智能發展政策體系[4]。2019年世界貿易報告[5]指出：首先，數字技術通過為傳統上需要面對面互動的服務提供跨境貿易，可能會降低服務貿易的成本。其次，數字技術將使公司在全球范圍內接觸到更多的數字連接的客戶，并為服務外包提供便利。最后，數字化使得貨物貿易和服務貿易之間的區別愈發的模糊。技術進步和互聯網的普及似乎在使基于服務的中小型企業更快進入國際市場方面發揮了關鍵作用。而中小型企業經常參與的服務貿易類型是數字化服務，例如專業和科學活動。這些趨勢將會使國家在數字基礎設施投資和知識產權保護等方面加強力度。

2019年3月26日，河南省鄭東新區智慧島大數據實驗區黨工委召開2019年度工作會議，指出151家大數據企業通過評審落地智慧島，涵蓋了金融大數據、農業大數據、物流大數據、醫療大數據、教育大數據等多個領域，在河南省數字經濟的引領作用進一步增強，逐步成長為政策洼地、服務高地、創新寶地、創業福地。2019年5月17日，“智慧島5G智能公交項目”在鄭州市智慧島公開道路上試運行。由此可見，河南省的數字技術正在逐步加強，技術環境良好，前景明朗。

(二)SWOT分析

1.優勢

(1)政策支持：2012年5月8日，國家發改委辦公廳下發了《關于組織開展國家商務示范城市電子商務試點專項的通知》，鄭州被列為全國跨境電子商務試點城市。國家政策的大力支持使河南獲得了大量的資金和政策支持，從而為河南服務貿易的發展提供了廣闊而有利的外部環境。2017年6月8日，為加快培育外貿綜合服務企業，促進外貿轉型升級和創新發展，河南省政府辦公廳印發了《關于加快培育外貿綜合服務企業的實施意見》(豫政辦〔2017〕59號)，從金融、海關、檢驗檢疫、出口退稅、外匯管理、金融服務等方面，提出了支持外貿綜合服務企業發展的政策措施，特別提出了對省外龍頭外貿綜合服務企業在河南省新設立獨立法人公司實行“一事一議”。

(2)勞動力資源充足:河南省作為一個人口眾多的省份，勞動力資源充足，并且由于經濟發展相對滯后，勞動力價格也相對較低，從而形成了勞動力供應的絕對優勢，其中富士康工廠搬遷至鄭州便是鮮明的體現。富士康企業的引進，吸引了大量的勞動力進入河南省，促進了勞動力增加。

(3)優越的地理位置:河南位于中原，介于京津冀、長三角、珠三角和成渝城市群之間。它是通往西北五省的門戶，也是新亞歐大陸橋的重要一站。它具有獨特的地理優勢，并作為交通樞紐發揮著重要作用。近年來，作為地處內陸的河南，圍繞打造內陸開放高地這一目標充分結合其交通優勢而不斷創新發展，積極融入國家“一帶一路”建設，形成了四路協同并進的開放格局。

(4)品牌樹立意識強：雙匯、思念等食品加工業以及宇通客車、中信重工、森源重工、鄭州航空港、富士康等品牌響亮，已成為河南的特色風景線。除此之外，龍子湖智慧島引進大數據人才，建立國家大數據綜合實驗區。同時，華為云運營創新服務中心、華為軟件開發云創新中心、諾基亞全球交付中心等企業登陸智慧島，阿里巴巴等國內外知名高端信息通信企業在河南設立了總部或區域基地，這一系列的引進來措施將為河南品牌的走出去以及服務貿易規模的擴大、服務質量的提高帶來積極效應。

2.劣勢

(1)服務貿易結構不合理：在河南省進出口貿易中，服務貿易一直是一塊短板，以往的發展過程中主要以旅游、運輸、建筑勞務服務承包等勞動密集型產業為主。從鄭州市服務貿易數據來看，2017年一季度進出口總額達7.25億美元，同比增長10%，其中勞動密集型服務貿易高達50%以上，但以金融、教育、信息服務、計算機等為主的技術密集型服務貿易收入僅為20%，服務貿易結構不均衡。

(2)區域經濟發展不平衡：河南省服務貿易主要以鄭州、洛陽、濮陽、漯河等地區為主，而周口、南陽、信陽等地區服務貿易規模較小，這在一定程度上影響了河南省服務貿易規模的擴大。總體來說，中原城市群的產業結構優于全省平均水平，豫北經濟區域第二產業比重較高，第三產業比重較低。豫西、豫西南經濟區第一產業比重較高，第三產業比重較低。黃淮經濟區產業結構相對滯后。

(3)高質量人才資源匱乏：目前河南省人才流出嚴重，人才資源緊缺，“985”“211”和“雙一流”高校數量少，地區教育發展水平參差不齊，高校和培訓機構對服務貿易人才的培養意識不強，服務中高端人才缺失，中高端人才培養體系落后，缺乏技術型服務人才。在之后的發展過程中，應該加大人才引進力度，吸引更多的人才留在河南，為河南的快速發展提供重要支持。

(4)品牌集聚效應較低：樹立一個好的品牌能產生巨大的集聚效應，河南省雖然有很多膾炙人口的品牌，比如思念、蓮花、三全、宇通客車、中國洛玻集團、中信重工等，但未能與其他品牌產生良好的集聚效應，形成一條完整產業鏈，從而未能及時拓展國內外市場規模以促進服務貿易的“引進來”與“走出去”。

3.機會

(1)鄭州航空港經濟綜合試驗區發展規劃已獲國務院批準，是全國首個航空港經濟發展先行區。航空港項目為河南對外開放提供了又一個重要平臺，利用物流業發展促進服務貿易發展，促進河南省經濟的快速發展。戰略定位是國際航空物流中心、航空經濟帶動的現代工業基地、內陸地區對外開放的重要門戶、現代航空城市、中原經濟區的核心增長極。發展目標是到2025年建成具有國際影響力的試驗區，形成引領中原經濟區發展、服務全國、連接世界的開放高地。國家在港口通關、航空公司權利、金融、稅收、土地管理和服務外包等方面對試驗區給予政策支持。

(2)“一帶一路”倡議的提出為河南省經濟的優化轉型及貿易高質量發展提供了很好的機遇。利用合作平臺，積極建立與沿線地區的經濟合作伙伴關系，共同建設利益共同體，為實現互利共贏、服務貿易積極發展、經濟健康快速發展而努力，為產業結構優化和貿易質量提高注入動力。中國國際進口博覽會的舉辦，為河南省充分利用其優勢抓住平臺機遇這一“助力劑”，擴大招商引資，拓展服務貿易渠道，推進產業轉型優化升級，提高其競爭力及服務貿易質量提供了契機。

4.威脅

(1)如今國內經濟下行壓力加大，經濟處于疲軟狀態，企業發展積極性不高，這樣的大環境對以加工貿易業為主的河南來說是極其不利的。服務貿易相關政策制度、法律法規的不完善，為服務貿易過程的順利進行帶來了一定的困難。中美貿易戰的爆發，使得當前的經濟壓力越來越大，作為第三產業的服務貿易其發展尤其艱難。

(2)周邊城市教育力量雄厚，比如武漢、西安，其教育水平發達，“211”“985”“雙一流”高校林立，吸引了大量人才集聚，而河南省教育水平與周邊城市存在一定差距，這便導致人才流失嚴重，中高端人才缺乏。其他以教育、金融、通信技術等技術密集型產業為主的省份，比如江蘇、廣東等，產業基礎好且發展勢頭迅猛，而河南作為農業大省，技術密集型產業起步晚、基礎薄弱，在企業競爭中處于劣勢地位。

(3)河南省的服務業增加值不高，與全國平均水平的差距還在不斷拉大。經濟發展帶動人們提高生活水平、改變消費方式，越來越多人追求高質量、創新類產品和服務。同時，高附加值類產品和服務更新換代快，替代商品的出現僅僅使得大眾的需求得到了部分滿足，并未緩解高附加值類產品和服務供需關系，由此服務貿易出口帶來一定負面效應。

四、加快河南省服務貿易發展的對策及建議

第一，擴大服務業對外開放，以增大服務貿易規模。“一帶一路”倡議的提出為河南省經濟的優化轉型及貿易高質量發展提供了很好的契機。河南省在傳統的服務貿易上具有一定的優勢，而“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，勞務的需求對工程項目承包具有重要作用。這在一定程度上將提高河南省服務貿易的出口。總之，借力“一帶一路”建設契機，抓住沿線各國的資源稟賦，順應經濟發展新趨勢，借鑒發達國家和發達地區做大做強服務貿易的有益經驗，對標世界高水準對外開放與國際服務貿易規則，精準而深入地嵌入國際服務貿易產業鏈，充分利用國際、國內市場，把農業大省變為農業強省，進行更深層次的開放，對擴大規模意義重大。

第二，完善相關政策法規，以適應新興服務貿易的發展。在經濟發展新常態的大環境下，及時淘汰具有滯后性的政策制度以及地方性法規，出臺原有領域缺乏的且適應新興服務貿易發展的政策法規，鼓勵服務貿易的出口，重視中小型服務企業的發展并予以一定的融資支持，使得服務貿易的發展環境更加完善，服務貿易走向制度化、規范化、時代化的潮流之路。

第三，加強服務業品牌意識的樹立，使河南省服務貿易“走出去”。雖然河南省有一些比較有名的品牌，但是知名品牌還是相對匱乏，特別是服務貿易方面，導致服務產品在國內外市場上競爭力不突出。因此，打造一批“信譽好、高規模、大品牌”的企業，提高服務業出口產品檔次和附加值，形成植根本地、輻射全國、全球貿易服務網絡將繼續創造有利于服務貿易競爭的新優勢。提高自主創新能力，形成具有國際影響力的河南省服務品牌，推動產業集聚區提質，對提升“河南服務”在國際上的競爭力和帶動力具有深遠意義。

第四，加強教育投資，引進和培育一批高級服務貿易人才。河南勞動力資源充足相對來說在傳統產業上具有一定的優勢，但是缺乏中高端人才，技術性高端人才是目前服務業所必需的，服務貿易因其無形性需要具有專業知識和經過專業訓練的優質人才。要樹立“人才興業”的思想，政府要支持在高校內設立服務貿易方面緊缺人才的相應學科，將人力資源變為人力資本。

第五，建立健全服務貿易統計機制。河南省服務貿易相關的數據在搜集過程中十分困難，只能找到近幾年的服務貿易收入和支出總額，并未找到按照商務部分類的具體分類數據。在對河南省服務貿易環境分析過程中的總體分析和結構性分析具有一定的困難。故在之后的工作中要建立健全服務貿易統計機制。