基于財務視角的高校基建內控管理的探討

■常 英

一、高校基建內部控制管理的意義

高校開展基礎設施建設的過程中，通過內部控制能夠有效的降低運營成本，提升高校整體的管理水平。高校屬于教育機構，直接影響了未來我國人才的培養，因此高校在經營的過程中主要是進行人才培育，很多的管理者對于基礎設施建設問題缺乏足夠的重視。內部控制屬于高校運營中的重要問題，不僅影響了高校整體的運營成本，對于高校日常的經營和教育管理問題產生重大影響，因此需要引起高度的重視。

高校開展基礎設施建設工作能夠為學生提供更好的教育平臺，讓學生通過良好的基礎設施，更加牢固的掌握相關的知識，為我國的教育事業發展提供良好的準備。學校作為一種特殊的企業形式，其自身經濟效益也嚴重影響了學校的運營與發展。因此，高校開展基礎設施投資的過程中需要考慮成本問題，通過有效的內部控制，實現對于成本的全面控制，在提升教學水平的同時，還能夠盡量的降低高校整體的運營成本，為高校更好的開展教育工作提供良好的資金支撐。

內部控制制度建設是高校提高基建管理水平，防范廉政管理風險，降低建設成本的重要環節，為了能夠保證高校基礎設施建設工作的全面開展，高校應該充分的落實內控方面的管理制度，只有有效的制度得以全面落實，才能夠更好的發揮制度的約束性作用，確保提升高校基礎設施建設內控水平，為高校今后的發展創造良好環境。

二、財務視角下高校基建內部控制管理中存在的問題

1.缺乏對于內部控制管理工作的重視，溝通協調不足。

目前，高校開展日常運行的過程中主要是提高內部教學和科研工作的重視，不斷的投入資金，提升教學和科研水平。高校在開展內部基礎設施建設的過程中，主要是為教學以及科研提供后勤保證，滿足學校的教學和科研的需要，因此，在內部控制管理的過程中，管理者缺乏對于內部控制問題的重視，片面認為內控管理是財務人員的要求，忽視了項目的全過程監控職能，這種意識影響了高校內部控制工作的開展。目前高校基建業務環節復雜，涉及論證、立項、招投標、報建、施工、驗收、決算等多項內容，無論哪個環節財務部門并沒有能夠充分發揮監管作用，忽視財務工作者的監控職能，影響了高校管理工作的開展。作為管理者忽視了內部控制的重要性，僅僅是根據教學需要開展基礎設施建設，雖然內控管理體系正在建立，但執行效率不高，學校審計、資產、財務、基建溝通協調不足，大大降低基本建設項目全過程內控效率。

2.組織機構設置不科學，專業復合人才缺乏。

高校開展基建內部控制工作的過程中缺乏專業的人才。高校開展基建工作的過程中，缺乏對于基建工程內部的管控，很多的管理人員缺乏專業的技能以及經驗，管理者很難與施工單位、設計單位、監理單位溝通。由于基建管理工作的特殊性，高校要求基建管理人員既要有豐富的工程建設方面的專業知識，又要有財務預決算能力、相關法律法規和協調管理能力。目前，基建管理人員專業能力和業務素質很難滿足現代高校規模基建和內控精細化管理得要求。基建工作開展的過程中完全是根據學校對于基礎建設設施的要求進行建設，忽視了基建投資控制問題。項目全過程內部控制中缺乏專業的內部控制管理人員。相關的管理人員多是從學校的其他部門臨時組建的，這樣的情況下，工作人員對于內部控制缺乏足夠的經驗和專業素養，控制的效果也受到了嚴重的影響。另外，學校在開展基礎設施建設的過程中，沒有設置專門的組織機構針對建設問題進行全面的管控，在開展基礎建設前缺乏足夠的預算，基建內部控制工作開展的過程中，由于沒有預算指標幫助項目進行全面的質量、進度和投資把控，因此，在項目建設過程，容易出現“拍腦袋”做法，造成項目投資失控。

3.內部控制程序不到位，監管效率不高。

對于高校而言主要的工作是進行教學以及科研，對于基建工作本身就不是很重視。雖然學校的管理者根據基建工作需求制定有各類內控管理程序，但內控監管流于形式。基建工作是業務性、專業性和綜合性很強的一項管理工作，高校基本建設投資和建設使用是相分離的，財務部門承擔資金籌措、監管支付工作。在高校基建項目內控管理建設中，將基建項目內控管理融入資金管理的全過程還不到位，高校基本建設業務流程與財務監管流程相互脫節，導致最終高校內控管理水平不高，工程項目的進度和投資無法協調實施。另外，在基建工程建設實施的過程中，高校沒有建立專門的監督管理機制，由于無法實現綜合運用不相容職務分離、授權審批控制、會計系統控制、績效考評控制，加之高校缺乏行之有效的監管職能，導致監管效率不高，學校內部控制水平無法得到全面的提高。

三、如何基于財務視角進一步提升高校基建內部控制管理水平

1.管理者提升對于高校基建內部控制管理工作的重視。

為了能夠進一步的提升我國高校基本建設中內部控制的整體水平，學校的管理者應該加強對于基礎設施建設內部控制問題的重視。作為管理者必須要充分的認識到高校基建內控的重要性和緊迫性，學校不僅是教書育人的地方，同時應該全面提升內控管理水平，確保內控制度有效運行，這些內容是管理者在日常工作中的重要內容。因此，管理者應該加強對于高校基本設施建設內部控制的重視，搭建合理的組織架構，建立健全內控實施組織體系，定期開展內控學習和業務培訓，充分的認識到內部控制對于高校發展的重大意義，在日常的工作中還要積極的宣傳內部控制的重要性，形成良好的內部控制環境，只有這樣才能保證高校基建內控水平的全面提升。

2.完善內部控制機制，創新高校基建管理模式。

為了能夠進一步的提升高校基建內部控制水平，高校在開展基建內部控制的過程中，需要進一步的創新管理模式，如通過招標引入第三方全過程咨詢管理單位或引入協同管理模式，根據基建內部控制工作的實際情況設置專門化的協同管理制度，切實建立一套高校基建財務全流程控制方案，嚴格控制建設投資在預算額度內，在執行過程中出現偏差及時分析糾正。通過有效的制度來約束相關部門和人員的行為，保證學校基建內控工作能夠得到科學高效的開展，保障學校基建內控水平得以全面的提升。

3.優化內部控制程序，加強內部控制監管。

高校為了能夠進一步的提升基礎設施建設內部控制水平，應該全面的優化內部控制程序。高校應該建立與內控水平相關的績效考核機制，樹立整體控制意識，系統推進基建項目預算績效評價機制，從決策、招標、施工、質量、進度、造價等方面評估，提升各個職能部門以及相關人員職責之間的監督管理效果，這樣能夠充分的提升員工對于相關工作的積極性，這對于提升內部控制整體的水平具有非常積極的作用。高校基建應該建立內控監督管理機制，針對基建工程內部控制工作的相關行為進行全面的監督與管理。從基建業務的事前、事中到事后進行財務控制，重點是工程論證、編制工程量清單、工程造價預算、工程招投標、施工合同管理、變更材料價格和工程量、工程決算審計等控制節點。及時的發現問題后采取有效的措施落實相關的問題，只有這樣才能保證內部控制工作的積極作用能夠充分的發揮出來，為高校基建工程更好的開展創造良好的環境，保證高校基建內控工作能夠順利的完成。

四、總結

根據目前我國高校基礎設施建設內部控制工作的相關問題的研究分析，我們發現高校對于基礎建設內控工作逐漸的重視，但溝通協調效率不高。在內控工作開展的過程中存在很多的問題，影響了高校內控管理工作的全面開展。作為管理者應該加強對于相關問題的重視，針對具體問題進行具體分析，本著一切從實際出發的原則開展相關的工作，只有這樣才能全面的落實高校基礎建設內控工作，保證高校基建內控水平能夠得以全面提升，為高校的發展創造良好的內部管理環境。