推進重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會的探索與思考

■貴溪市審計局

2018 年5 月，習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調，改革審計管理體制，組建中央審計委員會，是加強黨對審計工作領導的重大舉措。要落實黨中央對審計工作的部署要求，加強全國審計工作統籌，優化審計資源配置，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。省委書記、省委審計委員會主任劉奇主持召開省委審計委員會第一次會議強調，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作的重要指示精神，切實加強黨對審計工作的領導，抓好全省審計領域重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實等各項工作，努力構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，不斷推進全省審計工作創新發展。《江西省審計廳辦公室進一步做好內部審計指導監督工作的通知》強調：要將推動重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會作為一項重要工作，成立審計委員會是實的，不能是搭架子、可有可無。推進重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會是為構建省、市、縣審計立體監督體系，實現審計全覆蓋打下堅實基礎。本文基于此背景，對縣、市、區推進重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會進行了一些探索與思考。

一、基本情況

為貫徹落實中央、省委、市委關于審計工作的重要批示指示精神，2019 年9 月26 日，貴溪市審計委員會第一次會議召開，市委書記、市委審計委員會主任毛建華同志作了重要講話和指示，并就加強黨對審計工作的領導，積極推進重點部門重點單位成立黨委（黨組）審計委員會，構建全市的審計立體監督體系框架，實現審計全覆蓋指明了方向，還審議通過了《中共貴溪市委審計委員會工作規則》、《中共貴溪市委審計委員會辦公室工作細則》等文件，為在貴溪市加快推進重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會提供了良好的條件。就全國而言，推進重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會還是一個嶄新的課題，正在積極探索和思考。貴溪市審計委員會探索計劃在貴溪市18 個鄉鎮和12 個重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會。根據調研情況來看，貴溪市鄉、鎮或重點單位目前僅依靠財政所所長或財審股股長對經濟活動進行審核和把關，還沒有專門設立履行具有獨立審計監督職能的機構對經濟活動進行審計或監督，所以在貴溪市重點部門、重點單位成立黨委（黨組）審計委員會勢在必行。被調研單位對成立黨委（黨組）審計委員會還是比較認同和肯定，這可以充分調動內部審計和社會審計力量，形成審計監督合力，提升審計監督效能，這是推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，是實現審計全覆蓋的需要，是推動實現經濟高質量發展的需要。

二、問題與困難

1.重點部門（單位）對成立黨委（黨組）審計委員會的認識有待進一步加強。

從現實的情況來看，重點部門（單位）不論在資金支出真實、合法、效益性方面還是在工程項目建設管理方面均存在監督的盲區甚至是空白。參加調研討論人員在發言中也坦誠，在基層單位有時候存在很多不合理、不科學的開支問題，但出于情面或上下級的關系很少能獨立的站出來發出反對聲音。由于缺乏監督的獨立性，在工作中明確指出了問題反而被認為是故意為難或刁難對方，甚至有些領導也存在思想上的誤區，不理解或根本就缺乏財經法紀知識等等，這些問題的存在也正是成立黨委（黨組）審計委員會的意義所在。從上到下，單位領導和干部只有充分重視起來，才能充分發揮好審計監督的重要作用，不斷拓展審計監督職能和范圍，才能更好的進一步拓展審計監督的廣度和深度，消除監督盲區，更能揭示在經濟社會運行中的各類風險隱患，反而更能起到保護好基層單位或領導干部避免犯錯、有錯能及時得到發現和整改的重要作用。

2.審計人才缺乏。

目前，成立審計委員會關鍵還是人的問題，單位受到人員編制的限制，不能招考具備相關專業和審計知識的人才，人員不穩定等等這些因素將嚴重制約各部門（單位）成立審計委員會的隊伍建設。目前貴溪市鄉、鎮加上財政所所長和臨時聘用干部僅有2～3 名財務工作人員承擔整個鄉鎮政府的經濟活動審核工作，內審力量非常有限，如鄉鎮經管站財務人員多為臨時招聘人員，流動性大，加上人員年齡結構普遍較大、知識結構未得到及時更新，難以適用新時代審計工作要求，鄉鎮、市直部門目前實際從事一線審計業務的幾乎沒有，既懂財務，又熟悉計算機、工程造價等復合型人才更是嚴重缺乏，所以建設和壯大高素質審計委員會隊伍的任務迫在眉睫。

3.經費保障不足。

從實地調查來看，鄉鎮和市直單位對人員經費保障不足的問題提出了一些看法和建設性的建議。比如某鄉對成立黨委審計委員會表示很有必要，但是經費保障不足是很現實的問題，就目前鄉鎮有編制的人員其人員經費都遠遠不夠，無法滿足正常日常開支，更何況沒有編制和聘用的人員，要解決審計委員會的經費的問題最起碼人員要納入財政預算，而且要有足夠的經費保障，或希望市審計委員會給予部分資金上的支持才能保障單位成立黨委審計委員會順利開展；市直某單位認為在單位成立黨委審計委員會非常有必要而且單位有較好的基礎和條件可率先成立，雖然單位設立了內審股，單位財務核算中心隊伍也算大，但還是無法滿足單位日常的會計核算任務，如果成立黨委審計委員會，以現有的財務人員來兼職其成員顯然又不現實，不能搭空架子，所以還必須通過招考或招聘專職人員來從事該項的日常工作。那問題來了，錢從何而來？機構的日常辦公經費開支又從何而來？所以必須要解決這些問題，比如增加編制和有足夠的經費才能保障該項政策真正落實到位，才能真正推進成立黨委委員會有序進行。

三、存在問題的原因

1.思想認識不夠到位。

存在對重點部門重點單位成立黨委（黨組）審計委員會的新理念、新課題，構建審計立體監督體系框架，實現審計全覆蓋涵實質、目的意義、方法路徑未能深刻理解把握，尚未將該新理念上升到國家治理體系和治理能力現代化的高度來找準定位、主動融入，部分領導干部還是存在畏難情緒，缺乏一定的迎難而上的勇氣，依舊有等、靠、要的依賴心理等原因。

2.創新精神還不夠強。

存在對社會主要矛盾變化帶來的新情況新問題研究不深、把握不準，國家治理的理念思路、方法手段、制度機制還存在不適應問題，對重點部門重點單位成立黨委（黨組）審計委員會的新國家治理理念還比較陌生，還是習慣于用老思路、老辦法、固有思維去解決新問題，學習運用新思維、新技術、新方法做好國家治理工作的能力水平不足，對已有的創新成果固化為制度規范、轉化為決策措施不夠。

3.工作保障還不夠足。

一是單位編制受限，單位人員力量不足，特別是缺乏穩定而素質較高的審計委員會隊伍，根據目前調研的情況來看，大部分單位未專門設立內審機構，能熟練財務、審計知識的人員非常少，很多單位從事財務人員或是兼職、或是臨時聘請非專業人員，流動性大，穩定性差，加之基層單位財務能力素質參差不齊，難以承擔審計委員會所賦予職責和審計監督重任。二是經費保障不到位，從調研的單位和部門來看，經費保障嚴重缺乏，對成立審計委員會人員經費和日常運轉目前沒有納入財政預算，難以保障機構正常運行。

四、解決問題的思路和辦法

一是提高政治站位，加大新形勢下開展重點部門、重點單位審計委員會工作的宣傳力度。在全市范圍內謀劃學習宣傳、履職盡責等工作部署；組織到成立委會的部門、單位進行調研其存在的困難和亟需解決的問題，并分層次召開會議，積極推動重點部門、重點單位成立審計委員會。

二是加強對部門（單位）審計委員會工作的指導監督。指導監督工作中最重要的一項工作內容就是組織開展多種形式的業務培訓，提升審計委員會人員的能力，提高審計委員會工作質量。審計機關要根據不同的行業特點，針對不同層次的人員，開展審計委員會業務培訓。培訓方式可以多樣，既可以是在會議室里的業務研討會，可以是教室講堂里的專項培訓，還可以是審計現場里的“以審代訓”。其中最有效的方式就是“以審代訓”。實踐證明，“以審代訓”是審計委員會人員提高審計技巧的重要途徑，它可以充分發揮國家審計人員的“傳幫帶”作用，有針對性地幫助審計委員會人員在實戰中增強宏觀意識，在實踐中規范審計程序，在實時中加強審計指導，在干中學，在學中干，進一步提高審計委員會人員的水平，建設和壯大高素質審計委員會隊伍，為充分發揮審計委員會生力軍作用實現審計全覆蓋打下良好基礎。

三是創新方式方法，做好單位審計委員會人員在日常工作中的分類指導和考核。對落實部門（單位）審計委員會審計制度的建立健全情況進行指導和監督，并將推動重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會工作進展情況列為重點考核內容。

四是通過經驗交流、座談研討等方式，總結推廣部門（單位）審計委員會審計工作的先進經驗和做法。一方面，召開全市審計工作會議交流工作經驗；另一方面，組織部門（單位）審計委員相關負責人、審計人員考察學習外省、市的先進審計工作的管理、業務經驗和好的做法，并在全市學習推廣。

五是積極推動并做好部門（單位）成立審計委員會用編進人計劃工作、人員經費納入市財政預算工作。對成立了審計委員會的部門（單位）有關人員經費不足的困難，貴溪市審計委員會辦公室積極與市委市政府溝通，力爭經費納入財政預算，確保重點部門（單位）成立黨委（黨組）審計委員會工作順利開展與推進，將中央、省委、市委關于審計工作的政策真正落到實處。