新鮮，宋代政府發(fā)消費(fèi)券

吳鉤

按照居民家庭收入水平重新制定貧民名冊，重新發(fā)放新的消費(fèi)券，并規(guī)定每三年根據(jù)居民財(cái)富狀況調(diào)整消費(fèi)券發(fā)放名單

由于疫情暴發(fā)，各國工商業(yè)與制造業(yè)均受重創(chuàng)，為促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)生產(chǎn)，不少國家和地區(qū)都出臺了經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，有的地方是給居民發(fā)放消費(fèi)券，有的地方干脆推行“直升機(jī)撒錢”，即直接給居民派錢。

一千年前的宋王朝當(dāng)然沒有直升機(jī)，但所謂的“直升機(jī)撒錢”卻是有的。我們來看南宋人周密《武林舊事》的記述：“都民素驕，非惟風(fēng)俗所致，蓋生長輦下，勢使之然。若住屋則動(dòng)蠲公私房賃，或終歲不償一環(huán)（一文錢）。諸務(wù)稅息，亦多蠲放，有連年不收一孔（一文錢）者，皆朝廷自行抱認(rèn)。諸項(xiàng)窠名（福利名目）：恩賞則有‘黃榜錢，雪降則有‘雪寒錢，久雨久晴則又有賑恤錢米；大家富室，則又隨時(shí)有所資給；大官拜命則有所謂‘搶節(jié)錢；病者，則有施藥局；童幼不能自育者，則有慈幼局；貧而無依者，則有養(yǎng)濟(jì)院；死而無殮者，則有漏澤園。民生何其幸歟！”

這段話大意：南宋都人多租屋居住，但政府經(jīng)常減免房租，有的甚至終歲不用交一個(gè)銅板的房租；臨安政府又經(jīng)常減免稅收，有的居民一年都未收一文錢，都由朝廷補(bǔ)貼臨安府財(cái)政。還有各種名目的福利：朝廷有喜事則發(fā)“黃榜錢”，下雪了就發(fā)“雪寒錢”，久雨久晴則有賑恤錢米，富人也常有捐助，大官兒拜官任職，也要掏腰包給市民派發(fā)“搶節(jié)錢”；此外，貧困的病人可到施藥局免費(fèi)診治取藥，被遺棄的孤兒會被收養(yǎng)入慈幼局，貧而無依之人送入養(yǎng)濟(jì)院養(yǎng)老，死而無殮者可安葬在漏澤園。

南宋臨安官府給杭州居民發(fā)放的“黃榜錢”“雪寒錢”及賑恤錢米，可以說是“直升機(jī)撒錢”的雛形。

除了直接派錢，宋朝有的地方政府則給居民發(fā)放消費(fèi)券。

前幾天讀《續(xù)資治通鑒長編》，看到了一則記載：北宋嘉祐年間，韓絳擔(dān)任成都知府，“在成都凡再歲。始，張?jiān)佉匀o貧民，令春糴米、秋糴鹽。歲久，券皆轉(zhuǎn)入富室。絳削除舊籍，召貧民別予券，且令三歲視貧富輒易之，豪右不得逞”。

這則史料說的是：早年，張?jiān)伻我嬷荩ǔ啥迹┲輹r(shí)，曾給當(dāng)?shù)刎毭衽砂l(fā)消費(fèi)券，憑券可在春季購買糧米、秋季購買食鹽，由政府埋單。但時(shí)間長了，這一制度產(chǎn)生了弊病，消費(fèi)券最后都集中到富人手里。韓絳就任成都知府之后，對消費(fèi)券之法作了改革：按照居民家庭收入水平重新制定貧民名冊，然后重新發(fā)放新的消費(fèi)券，舊的消費(fèi)券則作廢。并規(guī)定每三年根據(jù)居民財(cái)富狀況調(diào)整消費(fèi)券發(fā)放名單。

北宋成都官府給貧民派發(fā)消費(fèi)券并非偶爾為之，而是長期堅(jiān)持下來。這一消費(fèi)券制度是張?jiān)亜?chuàng)立的，查張?jiān)伮臍v，他分別于淳化五年（994）與咸平六年（1003）兩度知益州，我們以他第二次知益的時(shí)間來計(jì)算，可知成都官府給貧民發(fā)消費(fèi)券的做法最遲始于1003年前后。而韓絳知成都府的時(shí)間是在嘉祐末年，大約為1063年。換言之，成都的消費(fèi)券制度至少維持了一甲子之久。

可見，宋代確實(shí)有給居民發(fā)放消費(fèi)券的做法。實(shí)際上，許多我們以為只有現(xiàn)代社會才出現(xiàn)的政府舉措都可以在宋代文獻(xiàn)中找到，比如在經(jīng)濟(jì)受疫情影響而下行時(shí)，政府通常會通過擴(kuò)大投資與鼓勵(lì)消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

《夢溪筆談》記載：北宋皇祐二年（1050年），兩浙路發(fā)生災(zāi)荒，“吳中大饑，殍殣枕路”，當(dāng)時(shí)范仲淹為杭州知州，兼負(fù)責(zé)浙西一帶的賑災(zāi)。范仲淹除了給饑民“發(fā)粟”之外，見“吳人喜競渡，好為佛事”，便“縱民競渡”，鼓勵(lì)民間多辦些賽龍舟活動(dòng)，鼓勵(lì)居民出游觀看比賽。他自己則每日“出宴于湖上，自春至夏”。又叫來杭州的“諸佛寺主首”，告訴他們：“饑歲工價(jià)至賤，可以大興土木之役。”諸寺主首覺得有道理，于是大興土木，雇用了許多工人。杭州政府也大舉興建“新敖倉吏舍，日役千夫”。

范仲淹的做法很快引起宋朝監(jiān)察系統(tǒng)的注意，浙西路的監(jiān)司彈劾“杭州不恤荒政，嬉游不節(jié)及公私興造，傷耗民力”。范仲淹坦然處之。朝廷派人一調(diào)查，發(fā)現(xiàn)范仲淹之所以“宴游及興造，皆欲以發(fā)有余之財(cái)，以惠貧者”。以今天的眼光來看，范公的舉措，暗合了通過擴(kuò)大投資與鼓勵(lì)消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的理論。當(dāng)時(shí)杭州的“貿(mào)易、飲食、工技、服力之人，仰食于公私者，日無慮數(shù)萬人”，這無數(shù)人，都因?yàn)榉吨傺褪┬械慕?jīng)濟(jì)刺激政策，而不致失業(yè)、淪為流民。那一年，“兩浙唯杭州晏然，民不流徙”。《夢溪筆談》的作者沈括贊揚(yáng)說，此皆“先生之美澤也”。

（作者系歷史學(xué)者）