鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)調(diào)研報(bào)告

趙子義

習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的”，并就有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出八點(diǎn)要求。為實(shí)現(xiàn)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，鄂爾多斯市文化和旅游局積極開展調(diào)查研究，摸清文旅業(yè)相關(guān)企業(yè)受疫情影響的基本情況并提出了相關(guān)對(duì)策措施，確保把習(xí)近平總書記重要講話精神貫徹落實(shí)到位。

一、鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)受疫情影響基本情況

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)受到較大沖擊。為精準(zhǔn)掌握受影響情況，以便出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們通過(guò)在線問(wèn)卷調(diào)查、交流座談、電話調(diào)查等方式方法，深入開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)文旅業(yè)相關(guān)情況作了基本了解。

從1月24日至今，鄂爾多斯市1123家公共文化場(chǎng)所、44家A級(jí)旅游景區(qū)、122家旅行社、243家文化娛樂(lè)場(chǎng)所、155家網(wǎng)吧、85家自治區(qū)農(nóng)村（牧區(qū)）星級(jí)旅游接待戶全部臨時(shí)關(guān)閉或暫停營(yíng)業(yè)，取消春節(jié)元宵節(jié)期間群眾文化活動(dòng)206場(chǎng)、公益性文藝演出94場(chǎng)、營(yíng)業(yè)性演出4場(chǎng)，防止人員集聚。截至2月25日，全市29家旅游星級(jí)飯店，已有25家因無(wú)客人入住自行臨時(shí)歇業(yè)，正常營(yíng)業(yè)4家。

受疫情影響，游客對(duì)鄂爾多斯市文化旅游消費(fèi)需求大幅降低。旅游景區(qū)方面，全市冬季營(yíng)業(yè)的旅游景區(qū)共有21家，累計(jì)損失約1.4億元，預(yù)計(jì)第一季度全市A級(jí)旅游景區(qū)接待游客量、旅游收入將同比下降超過(guò)83%和78%;星級(jí)旅游飯店方面，全市星級(jí)旅游飯店共取消會(huì)議、宴會(huì)預(yù)定及團(tuán)拜宴10472桌，預(yù)計(jì)直接損失超過(guò)3500萬(wàn)元，第一季度營(yíng)業(yè)收入損失將超過(guò)5700萬(wàn)元;旅行社方面，自鄂爾多斯市旅行社暫停營(yíng)業(yè)起，共取消出行游客1128人，預(yù)計(jì)第一季度營(yíng)業(yè)收入損失將超過(guò)1800萬(wàn)元;文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位方面，預(yù)計(jì)第一季度文化娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)收入損失將超過(guò)6200萬(wàn)元，網(wǎng)吧營(yíng)業(yè)收入損失將超過(guò)1250萬(wàn)元。

二、鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題

一是文化旅游企業(yè)普遍存在現(xiàn)金流不足、成本壓力大等資金問(wèn)題，特別是文化旅游中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨較大困難。

二是文化旅游企業(yè)仍面臨人員無(wú)法返崗、交通受限及原材料和物流成本上升等問(wèn)題，特別是旅游星級(jí)酒店用工比較困難。

三是旅游景區(qū)的宣傳營(yíng)銷、項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作無(wú)法正常開展，景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工作受到一定影響。

四是疫情結(jié)束后，各地文化旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，游客對(duì)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)將提出更高要求。目前鄂爾多斯市文化旅游產(chǎn)品還不夠豐富，缺乏品牌效應(yīng)和拳頭產(chǎn)品，急需進(jìn)一步提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、鄂爾多斯市文化旅游市場(chǎng)前景分析

雖然鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)受到疫情的較大沖擊，但游客對(duì)我市文化旅游需求持續(xù)增長(zhǎng)的基本面沒(méi)有改變。我們預(yù)計(jì)，疫情結(jié)束之后，鄂爾多斯市文化旅游市場(chǎng)將逐步恢復(fù)。

游客出游信心是文化旅游市場(chǎng)恢復(fù)的關(guān)鍵因素。疫情結(jié)束后，文化旅游行業(yè)能否恢復(fù)正常，主要受交通、游客出游信心以及酒店、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)相關(guān)行業(yè)恢復(fù)營(yíng)業(yè)等因素影響。各影響因素疊加，恢復(fù)期相對(duì)較長(zhǎng)，其中，游客恢復(fù)出游信心是關(guān)鍵。當(dāng)游客正常出游后，景區(qū)接待量、旅行社組織接待量能夠得到迅速恢復(fù)，并有助于相關(guān)行業(yè)全面恢復(fù)。我們預(yù)計(jì)，疫情結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，游客出于自身安全考慮，出游信心不會(huì)太高，旅游市場(chǎng)可能經(jīng)歷一段時(shí)間低迷期。為此，我們要設(shè)法激發(fā)大眾出游信心，促進(jìn)文化旅游市場(chǎng)快速恢復(fù)。

疫情過(guò)后文化旅游消費(fèi)需求將會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。文化旅游業(yè)是比較活躍的產(chǎn)業(yè)，文化旅游消費(fèi)是新時(shí)代的“剛需”消費(fèi)。我們預(yù)計(jì)，疫情過(guò)后，市內(nèi)游、周邊游、周末短途游市場(chǎng)會(huì)率先回暖、快速恢復(fù)。為此，我們要重點(diǎn)關(guān)注市內(nèi)、周邊客源市場(chǎng)的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，著力豐富產(chǎn)品供給，盡快恢復(fù)客流、提振市場(chǎng)。并在之后將國(guó)內(nèi)的這種持續(xù)釋放吸引到鄂爾多斯旅游景點(diǎn)中來(lái)。

疫情對(duì)鄂爾多斯市全年文化旅游市場(chǎng)影響相對(duì)可控。從目前疫情防控形勢(shì)來(lái)看，此次疫情對(duì)文化旅游行業(yè)造成較大沖擊的時(shí)間段是第一季度。對(duì)鄂爾多斯市來(lái)說(shuō)，第一季度屬于傳統(tǒng)旅游淡季，有較好效益的冬季營(yíng)業(yè)旅游區(qū)還不多，主要集中在響沙灣、動(dòng)物園、九城宮、萬(wàn)家惠、康鎮(zhèn)等幾家景區(qū)。2019年我市接待游客1736萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入508億元。其中，第一季度接待游客290萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入85億元，占全年比例均不到17%。如果疫情在第一季度結(jié)束，我們完全可以通過(guò)吸引夏秋客流，來(lái)彌補(bǔ)第一季度所受損失。故綜合來(lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)本年度文化旅游市場(chǎng)影響是可控的。

疫情也給鄂爾多斯市文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇。疫情是危機(jī)，也是文化旅游產(chǎn)業(yè)難得的破舊立新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良機(jī)。我們預(yù)計(jì)，疫情結(jié)束，人們親近大自然的旅游需求將得到極大激發(fā)。鄂爾多斯市有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，適宜的氣候條件，獨(dú)特的草原、沙漠、濕地、溫泉、民族風(fēng)情等文化旅游資源，是理想的康養(yǎng)、休閑、度假的旅游目的地，這為發(fā)展康養(yǎng)旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅游、文化演藝等新業(yè)態(tài)提供了重要機(jī)遇。同時(shí)，這次疫情也是我們直面問(wèn)題、解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，通過(guò)破立重整、提質(zhì)升級(jí)，鄂爾多斯市文旅產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加完善成熟。

四、推動(dòng)鄂爾多斯市文化旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的對(duì)策建議

按照中央、自治區(qū)和鄂爾多斯市關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，為做好文化旅游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保文化旅游行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議。

開展文化旅游行業(yè)全員培訓(xùn)，練內(nèi)功提素質(zhì)。利用疫情防控及冬春季旅游淡季時(shí)期，聯(lián)合北京巔峰智業(yè)等國(guó)內(nèi)知名文化旅游機(jī)構(gòu)，采用視頻直播、視頻錄播、實(shí)時(shí)互動(dòng)等形式，進(jìn)行全員線上培訓(xùn)，全方位提升從業(yè)人員能力素質(zhì)，切實(shí)為文化旅游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和隊(duì)伍建設(shè)練好內(nèi)功。督促指導(dǎo)全市文旅企業(yè)，特別是旅游景區(qū)進(jìn)一步完善提升文化旅游公共服務(wù)以及公共衛(wèi)生服務(wù)，做優(yōu)產(chǎn)品、提升服務(wù)、化危為機(jī)，為疫情過(guò)后文化旅游市場(chǎng)恢復(fù)和消費(fèi)高潮到來(lái)做好充分準(zhǔn)備。

用足用好各項(xiàng)政策措施，降低疫情影響。落實(shí)落細(xì)國(guó)家、自治區(qū)及鄂爾多斯市支持中小企業(yè)政策措施，積極對(duì)接金融、稅務(wù)部門，協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化旅游企業(yè)爭(zhēng)取金融支持、稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)返還、降低企業(yè)成本、穩(wěn)崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，切實(shí)解決文化旅游企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。加快落實(shí)國(guó)家文化旅游部關(guān)于旅游服務(wù)質(zhì)量保證金暫退政策，按照相關(guān)程序，向提出申請(qǐng)的77家旅行社暫退質(zhì)量保證金1308萬(wàn)元。

激活本地及周邊游市場(chǎng)，增加游客數(shù)量。開展“鄂爾多斯人游鄂爾多斯”活動(dòng)，倡導(dǎo)景區(qū)對(duì)全國(guó)醫(yī)務(wù)工作者及公安干警等一線抗疫人員免門票，對(duì)本市市民進(jìn)行門票減免，以此釋放市民出游需求。聯(lián)合教育部門推出系列研學(xué)旅游產(chǎn)品和活動(dòng)，帶動(dòng)暑期旅游市場(chǎng)。針對(duì)呼包鄂、晉陜寧等周邊市場(chǎng)，推出系列優(yōu)惠政策，策劃開展針對(duì)性較強(qiáng)的活動(dòng)，吸引周邊游客市場(chǎng)。結(jié)合“五一”、“5·19”中國(guó)旅游日、“端午”等節(jié)假日，組織舉辦各類文化演出活動(dòng)、文化旅游惠民活動(dòng)，為文化旅游市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇創(chuàng)造有利局面。

瞄準(zhǔn)供需兩端齊發(fā)力，激發(fā)消費(fèi)潛力。加快創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市，推動(dòng)出臺(tái)激發(fā)文化旅游消費(fèi)政策，開展文化旅游惠民消費(fèi)季、消費(fèi)月等活動(dòng)，引導(dǎo)市民增加文旅消費(fèi)。實(shí)施定向補(bǔ)貼消費(fèi)政策，重點(diǎn)對(duì)我市文化旅游企業(yè)豐富產(chǎn)品供給、推動(dòng)景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等措施給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步刺激文化旅游消費(fèi)增長(zhǎng)，振興文化旅游市場(chǎng)。

謀劃啟動(dòng)重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)文化旅游企業(yè)大力進(jìn)行產(chǎn)品改造和服務(wù)升級(jí)，推出更多康養(yǎng)、生態(tài)、休閑、演藝等產(chǎn)品和項(xiàng)目。充分利用文化旅游融合的優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推出烏蘭牧騎進(jìn)景區(qū)、非遺進(jìn)景區(qū)、博物館進(jìn)景區(qū)等行動(dòng)，提升景區(qū)旅游品質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯文化旅游服務(wù)中心、鄂爾多斯市非遺館改造提升、鄂爾多斯動(dòng)物園“天狼峪”二期以及響沙灣、黃河大峽谷、七星湖、鄂爾多斯草原、九城宮等一批景區(qū)改造升級(jí)項(xiàng)目。積極謀劃黃河文化保護(hù)傳承項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)接工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家和自治區(qū)文化旅游總體規(guī)劃。

實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷戰(zhàn)略，積極開拓市場(chǎng)。疫情過(guò)后，迅速啟動(dòng)周邊客源市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，適時(shí)開展京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角及東部沿海城市客源市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，采取線上線下結(jié)合，著力宣傳控疫防疫工作成效，大力推廣優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品、重點(diǎn)線路和文化旅游活動(dòng)，增強(qiáng)游客到鄂爾多斯旅游的信心，穩(wěn)固和開拓客源市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持我市旅行社組織市外游客來(lái)鄂爾多斯旅游。強(qiáng)化政企聯(lián)合，對(duì)參加市文化和旅游局組織的市內(nèi)外宣傳推廣活動(dòng)的企業(yè)，免費(fèi)提供展位并給予相關(guān)補(bǔ)助。利用我市設(shè)立的西安、銀川、廣州、上海等營(yíng)銷中心，為文化旅游企業(yè)融資、宣傳、資源對(duì)接提供服務(wù)平臺(tái)。辦好成吉思汗查干蘇魯克大祭、草原絲路文化旅游節(jié)、美麗鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、冰雪那達(dá)慕等品牌活動(dòng)，提升活動(dòng)影響力。

推動(dòng)組建全市文化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，形成發(fā)展合力。充分整合鄂爾多斯市文化旅游資源，有效引導(dǎo)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源共享、景區(qū)聯(lián)動(dòng)、客源互導(dǎo)、市場(chǎng)共推，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和“單打獨(dú)斗”，全面提升全市文化旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者系鄂爾多斯市文化和旅游局黨組書記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉秉承