在大考中彰顯制度優勢?提升治理效能

毅松　吳英達

今年以來的抗擊新冠肺炎疫情斗爭，是對我國治理體系和治理能力的一次大考。以習近平同志為核心的黨中央，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，充分發揮我國制度優勢，以疫情發生發展的客觀現實情況、對疫病的最新科研成果和傳染病救治特點、傳播規律作為決策判斷依據，審時度勢、綜合研判、果斷決策，迅速將疫情防控工作上升為黨和國家的頭等大事，團結帶領全黨全軍全國人民與疫情展開了堅決斗爭。經過全黨全軍全國人民團結奮戰，目前疫情蔓延勢頭得到遏制，防控工作取得顯著成效。堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，是習近平總書記統籌抗疫工作全局提出的疫情防控總判斷總方略。疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，集中體現了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，為提升社會治理效能提供了重要機遇。

一、黨的領導是打贏疫情防控阻擊戰的根本保證

做好新冠肺炎疫情防控工作，關系到人民群眾的生命安全和身體健康，關系到經濟社會大局的穩定與發展，必須在黨中央的集中統一領導下才能完成。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的最大優勢。黨是最高政治領導力量。在急難險重的時刻，更需要黨的堅強領導，需要發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定信心，團結凝聚一切力量，投入疫情防控這項首要工作和第一要務中來，這是打贏這場疫情防控阻擊戰的根本保證。

黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。必須堅持和完善黨的領導，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。疫情發生以來，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，召開中央政治局常務委員會會議，成立了中央應對疫情工作領導小組，統一部署、協調各方，各省份普遍建立由黨委政府主要負責同志掛帥的領導體制和多部門參與的聯防聯控機制，形成了縱向到底、橫向到邊的強大合力，成為打贏這場疫情防控阻擊戰的決勝關鍵。在黨中央的統一領導下，各級黨委、國家機構、群團組織、社會組織廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為疫情防控的強大政治優勢，確保各項防控工作抓緊抓實、抓出成效。

中國共產黨的堅強領導歷經實踐檢驗。1998年抗洪搶險，2003年抗擊非典，2008年抗雪災、抗地震，再難過的坎兒，我們都在黨的領導下大步邁過。面對新冠肺炎疫情蔓延的嚴峻形勢，同樣必須堅持黨中央的集中統一領導。習近平總書記指出：“各級黨委和政府要堅決貫徹黨中央決策部署，把疫情防控工作抓細抓實。各級黨政領導干部要靠前指揮、強化擔當，廣大黨員、干部要沖到一線，守土有責、守土擔責、守土盡責，集中精力、心無旁騖把每一項工作、每一個環節都做到位。”防控疫情以來，各級黨組織和廣大黨員干部認真貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神，以“疫情就是命令，防控就是責任”的政治自覺，踐行共產黨人的初心使命，彰顯了黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。

二、全國一盤棋是打贏疫情防控阻擊戰的重要法寶

打贏這場新冠肺炎疫情防控總體戰、阻擊戰，必須堅持全國一盤棋，充分發揮中國特色社會主義制度的巨大優勢。黨的十九屆四中全會指出，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。在重大疫情面前，我們的黨政部門、軍隊、醫療衛生部門、企事業單位、城鄉社區和每一個家庭及廣大黨員干部和群眾，都堅決執行黨中央的號令。疫情當前，醫護人員戰斗在抗擊疫情的第一線，各地數萬名醫務人員緊急馳援湖北武漢，冒著生命危險，守護人民健康;為建設火神山醫院，上千名工人放棄休假，晝夜鏖戰;為解決防護服、醫用口罩等醫療防控物資緊缺問題，相關生產企業想方設法恢復生產;為支援防疫一線，海內外中華兒女想疫區之所想、急疫區之所急，慷慨捐款捐物;為保證調度物資、捐贈物資及時送達，交通運輸部門、物流配送企業通力配合;為保障生活必需品穩定供應，糧油、食品加工等企業千方百計復工生產，超市、便利店提前恢復營業;為防止疫情擴散，社區、村鎮緊急摸排情況，廣大群眾自覺做到居家觀察、自我隔離;為及時報道疫情進展，科學傳播防控知識，新聞工作者毫不畏懼深入一線。所有這些迅速筑起聯防聯控、群防群控的防護墻，匯聚成中國式防控疫情磅礴力量，彰顯了舉全國之力集中力量辦大事、解難事的中國特色社會主義制度優勢。

疫情防控涉及多領域、多部門協同作戰，必須以全局眼光全局思維來統籌謀劃。全國一盤棋是打贏疫情防控阻擊戰的重要法寶。在突如其來的疫情面前，我們黨把人民群眾動員起來、發動起來，全國各地區各部門發揚全國一盤棋的大團結大協作精神，做到了局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益，“一方有難、八方支援”，集聚了氣勢磅礴的抗疫力量。各地區各部門深入貫徹黨中央的決策部署，充分發揮聯防聯控機制作用，在短時間內高效調動了巨大的人力和醫療資源，各項疫情防控措施有力有序實施并取得顯著效果。正像世界衛生組織總干事譚德塞所說的：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見，展現出中國速度、中國規模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”可以說，中國采取的應對措施是公共衛生領域罕見的成功案例，向世界傳遞了積極信息，也充分體現了我國社會主義制度的優越性。

三、在打贏疫情防控阻擊戰中彰顯人民力量

習近平總書記強調，在當前防控新冠肺炎疫情的嚴峻斗爭中，必須牢記人民利益高于一切，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰。這不僅充分體現了黨和國家始終堅持以人民為中心的執政理念，而且彰顯了人民力量在打贏疫情防控阻擊戰中的重要地位和作用。

人民群眾的力量是無窮的，是我們戰勝一切艱難險阻的強有力保障。面對新冠肺炎迅速蔓延的嚴峻形勢，我們切實把共產黨人的宗旨意識轉化為實實在在的抗疫行動，從人民立場是中國共產黨人的根本政治立場出發，堅持以人民為中心的工作導向，從中央到地方統籌協調，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯防聯控各項措施，構筑群防群治的嚴密防線。在這場疫情防控阻擊戰中，廣大人民群眾積極響應黨和國家的號召，全民行動，全民擔當，形成了眾志成城、共克時艱的強大合力。醫務工作者、黨員干部、后勤服務人員等逆向而動奔赴一線，各地踴躍捐款捐物支援疫區，志愿者不懼危險義務接送醫務人員、運送物資，社區、農村基層組織把住關口、筑牢防線……這一切抗擊疫情的責任擔當和實際行動，充分體現了蘊藏在人民群眾中的巨大力量，一場疫情防控的人民戰爭全面打響。

“天下興亡，匹夫有責”，歷來就是中華民族自強不息的道德自覺和偉大擔當。越是面對風險挑戰，我們越要緊緊依靠人民群眾的力量，全面建立起聯防聯控的疫情防控機制，有效提升疫情防控的治理效能，為奪取疫情防控的全面勝利提供堅強保障。這次疫情防控阻擊戰是一次全國范圍內的全民參與、多領域、全天候、高強度的人民戰爭，也是一次系統性、整體性、協同性的社會治理實踐。實踐再次證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是人民擁護、人民參與的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的治理體系，也證明了依靠人民的力量必然能夠打贏這場疫情防控阻擊戰的科學判斷。

四、在打贏疫情防控阻擊戰中提升社會治理效能

習近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。面對這場疫情大考，我們要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，將“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”要求作為社會治理的工作重點，加強社會治理體系和治理能力現代化建設，進一步完善重大疫情應急防控體系，不斷提升社會治理效能。

習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話中強調，要總結經驗、吸取教訓，深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。

首先要進一步完善系統治理，完善公共衛生、重大疫情應急防控法律體系。目前，《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》《中華人民共和國食品衛生法》《中華人民共和國動物防疫法》和《中華人民共和國國境衛生檢疫法》等構成了我國現行的公共衛生應急法律體系，為依法應對公共衛生事件提供了基本的法律保障。要進一步完善重大疫情應急防控法律體系，一是要按照中央全面依法治國委員會第三次會議精神，完善疫情防控相關立法，加強配套制度建設，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系。二是要按照十九屆四中全會“構建從中央到地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系”的有關精神，進一步明晰重大疫情防控在法律上的權責邊界，構建權責清晰、權責適當、糾錯問責的重大疫情應急防控責權體系。三是要切實提高重大疫情防控法律法規的整體性、系統性和協調性，不斷提高立法質量和效率，確保以良法保障善治。

其次要堅持依法治理，讓法律成為基層聯防聯控、群防群控總遵循。目前，我國已經出臺《關于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等法律法規，這些法律法規是全體社會成員在疫情防控期間必須要自覺遵守的行為規范。立法部門要完善疫情防控相關立法，加強基層配套制度建設;執法部門和司法部門依法開展疫情防控工作，依法打擊違法犯罪行為，為全民防控疫情提供良好的法治環境。在疫情防控的關鍵時期，特別要用好公共法律服務這一利好措施，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，為人民群眾提供多樣化、個性化、多層次、高品質的公共法律服務產品，讓人民群眾時刻都能感受到社會的公平正義，時刻都能感受到法律的保護，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，在疫情期間感受到法律的權威和溫度。

再次要堅持綜合治理，提高基層重大疫情防控能力。一是不斷提升基層領導干部的情勢研判能力、應急決策能力、協調指揮能力等綜合能力，加強專業應急隊伍和綜合應急隊伍的應急處置能力建設。二是提高應急組織機構體系的綜合治理能力，通過完善制度、加大投入、補充力量、優化人員結構、加大培訓等方式進一步提高相關基層衛生防疫、公安消防、武警、醫院、工商、交通、通訊等部門和機構的應急能力;切實提高各應急部門和機構間的協調配合能力，形成應急反應迅速、決策科學果斷、執行有力、部門協調有序的重大疫情防控應急組織體系。三是提高疫情物資的應急供給力，完善重大疫情防控物資儲備制度和資金儲備制度，規范救援應急物資管理和使用，保證應急物資的及時調配，為突發公共衛生事件提供充足的物資儲備保障和資金保障。四是提高社會動員能力，因重大疫情防控涉及面廣、情況復雜，僅靠政府治理是遠遠不夠的，還需廣泛動員群眾、社會組織積極參與，形成覆蓋廣泛、協同高效的重大疫情防控共同體。

最后要堅持源頭治理，加強基層醫療水平和疫情防控能力建設。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，構建基層社會治理新格局，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。農村基層組織和城市社區是服務人民群眾的第一窗口，也是重大疫情防控的第一道防線。加強源頭治理，一是要堅持重心下移，進一步加大對基層醫療衛生事業的投入，提高縣級醫院硬件水平，著力緩解縣鄉鎮醫院（衛生院）醫療人才、技術欠缺等問題。二是要通過整合城鄉醫療資源，建立醫聯體，通過分級診療、醫生下沉、遠程醫療等措施，解決基層群眾“看病遠、看病難”。三是要加強基層衛生防疫隊伍建設，著力提升基層防疫隊伍綜合素質和業務水平，切實提高基層醫務人員收入水平，并在其晉升晉級、外出培訓等方面予以政策傾斜。四是要切實保障民生需求，確保物資供應，做好人文關懷，強化信心，消除恐慌，維護穩定。

（作者單位：內蒙古自治區社會科學院）

責任編輯：王丹