新時代高校加強大學生黨員教育管理長效機制研究

劉德強　姜珍珍

[摘? 要]大學生黨員教育管理對高校的黨建工作質量提升有著重要的作用。當前，實際工作中一直存在黨員思想教育缺乏系統性和深入性、形式缺乏創新性、黨支部作用未充分發揮等不符合新時代高校黨建工作要求的問題。要通過不斷開展思想政治教育、加強教育平臺拓展、積極發揮黨支部的組織影響力、完善制度機制等途徑，形成高校黨員教育管理長效機制，提高高校大學生黨員教育管理成效。

[關鍵詞]黨員教育管理;長效機制;高校

[中圖分類號]? G641? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）04-0058-04

2019年5月，中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，提出黨員教育管理的首要政治任務是：用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，引導黨員充分認識學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大意義，自覺學懂弄通做實。[1]高校肩負著培養社會主義事業合格建設者和可靠接班人的重大任務，發揮高校黨員的先鋒模范作用，加強對其教育管理尤為重要。在新形勢下，大學生黨員教育管理面臨著新的系列問題，如何建立大學生黨員教育管理的長效機制，確保黨員質量，是擺在高校黨務工作者面前亟待解決的新課題。

一、新時代高校學生黨員教育管理工作的緊迫性

（一）加強黨員教育管理是鞏固中國共產黨執政地位的需要。黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。如今，我們黨有9000多萬名黨員，高質量的黨員隊伍是實現黨長期執政的基礎和活力源泉。黨的十八大報告明確提出要將增強黨性、提高素質作為重點，切實有效地加強改進黨員教育管理工作。黨的十九大報告指出要增強黨員教育管理的針對性和有效性。這一系列論述為高校黨員教育管理提出了更高更明確的要求。高校黨員是黨員隊伍中的重要組成部分，加強黨員教育管理的有效性和針對性，全面從嚴治黨，永葆黨員隊伍的先進性和純潔性，是夯實黨的執政基礎、鞏固黨的執政地位的重要抓手。

（二）加強黨員教育管理是推進高校黨建工作質量提升的源頭。黨員教育管理工作是高校黨建工作的基礎性工作。黨員隊伍的質量，直接影響著基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮，影響著高校黨建工作的質量，影響著高校教育的內涵發展。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。這一重要論述對促進高校黨建工作具有重要指導意義。高校黨建工作應從源頭抓起，加強黨員教育管理，不斷開創黨建工作新局面。

（三）加強黨員教育管理是永葆黨員隊伍先進性、純潔性的保障。先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。保持、發展先進性和純潔性，關系黨的生死存亡和前途命運。黨員是黨的肌體細胞，黨的先進性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進性和純潔性來體現，而黨員隊伍的先進性和純潔性就是要引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，充分發揮黨員的骨干、帶頭和橋梁作用。加強黨員教育管理，提高黨員隊伍的整體素質，積極調動黨員先鋒模范作用的發揮，才能始終保持高校黨員隊伍的先進性和純潔性。

二、現階段高校黨員教育管理的突出問題及原因

當前，多樣化社會思潮交鋒和意識形態領域的斗爭十分激烈，快速發展的網絡新媒體應用愈加廣泛，社會主義市場經濟制度下的就業競爭日益激烈。面對快速變化的國內、國際政治經濟環境，高校學生黨員的意志品質也在經歷著前所未有的考驗，給高校的黨建工作帶來了一系列嚴峻的挑戰。[2]客觀來講，高校學生黨員教育管理與新時代高校黨建工作的要求差距比較明顯，主要表現在宗旨意識不強、思想認識不高、理論學習不夠扎實、日常管理寬松軟、黨員發展流程不規范等問題。

（一）高校黨員教育管理存在的突出問題。一是黨員政治理論素養不高，黨性修養不足。目前，高校部分黨員存在理論素養不高、黨性修養不足，對黨的基本理論知識、形勢政策學習不扎實，理論學習產生懈怠等問題。比如在2018年上海市對高校的黨員發展檢查過程中，發展黨員的入黨申請書和思想匯報對黨的理論描述有明顯錯誤，有申請者對黨的“兩個先鋒隊”“三個代表”表述有誤，有些內容甚至存在網上嚴重抄襲現象。在黨員發展談話過程中，發現部分同學對習近平新時代中國特色社會主義思想熟知度不夠，甚至入黨誓詞也記不完整。

二是黨員發展流程不規范、日常管理不嚴格。首先，黨員“入口關”把關不嚴，存在發展流程不規范、不按照組織要求落實、過程性管理過于寬松、“重組織入黨輕思想入黨”等問題，難以保持黨員隊伍的純潔性。其次，黨員參加黨的活動積極性不高，部分支部“三會一課”、主題黨日活動的出勤率達不到100%。再次，黨員的先進性沒有得到充分體現，有的黨員信仰不夠堅定，作風不夠端正，在學習工作中不能以身作則，黨員的先鋒模范作用發揮不夠明顯。

三是創新黨員教育管理的內容和方式不多。目前高校的黨員日常教育管理主要利用“三會一課”、主題黨日、組織生活會等形式，在組織的過程中，局限性比較明顯，落實任務的多，結合大學生實際開展活動的少。采用新技術、新方式吸引黨員有效參與組織生活的方法不多，從而無法滿足學生黨員的個體需求和心理需求。再加上學生缺少自我管理意識和管理能力，很多人對入黨認識不夠深刻，如果沒有有效的約束手段和方式，會導致他們功利性增強，行動上入黨了，但思想上并未入黨。

（二）高校黨員教育管理問題的原因分析。一是政治站位不夠高，思想認識不到位。高校黨建工作的歷史進程充分證明，不斷加強和改進高校黨建是黨的事業興旺發達，國家長治久安，實現中華民族偉大復興的需要;是高校黨組織自身建設的需要;是培養高素質合格建設者可靠接班人的需要;是高校改革發展建設的需要;是大學生德智體美勞全面發展的需要;是加強和改進大學生思想政治教育工作的需要。但長期以來，高校黨建工作忽視對基層黨組織的建設，政治站位不夠高，認識不到位，貫徹執行《中國共產黨支部工作條例（試行）》等黨內法規不徹底，導致黨員發展流程不規范，重發展輕教育管理的現象長期存在，對黨員的教育缺少系統性規劃和系統性培養，對黨員的組織紀律性要求不高、管理不嚴導致基層組織軟弱渙散。

二是黨員教育內容缺乏系統性和深入性。“重發展輕教育”的工作思維定勢導致對大學生黨員的教育內容缺乏系統設計和整體規劃，臨時抱佛腳，東拼西湊應付上級檢查，敷衍了事的現象屢見不鮮，支部開展的組織生活“人在心不在”、形式主義、空心主義現象突出，教育性不強，甚至表面轟轟烈烈，實際效果卻既入不了心，也入不了頭腦。這種表面轟轟烈烈的形式主義、零散的、碎片化的教育，長此以往不但沒有起到應有的教育效果，反而造成組織生活沒有吸引力、黨員理想信念淡薄、組織紀律渙散的問題;另一方面，高校對黨員的思想教育偏重于理論學習，雖然涉及實踐教育，但實踐教育僅限于參觀、考察紅色勝地等方面，缺少理論教育和實踐教育的緊密結合，不能用系統的觀點，從整體上把握教育內容的邏輯體系和思想觀點，僅限于表面的走馬觀花，未能起到思想共鳴、情感認同的效果。

三是黨員教育管理形式單一，缺乏創新性。隨著互聯網信息技術和移動應用終端的迅猛發展，高校學生通過互聯網接收各類信息越發普遍化，大學生“網絡原居民”的到來，給高校學生黨員教育工作提出了新挑戰，促使傳統的單一教育方式向多元化方式創新轉型。而當前，高校對于黨員的教育管理形式單一，手段陳舊，缺乏創新，極大地削減了黨員學習的熱情，難以達到入腦入心入行。除了例行的理論學習、組織生活、支部大會等基礎教育管理工作外，很難有其他豐富的教育形式。加之新媒體陣地建設落后，沒有順應新時代的發展潮流。

四是黨員教育管理制度機制不健全。黨員教育管理要發揮成效，必須進一步加強體制制度建設，探索建立長效機制的現實路徑。首先，黨組織的工作職責還需進一步理順，應明確基層黨委、黨支部、黨小組、臨時黨支部等基層黨組織的職責，以便更好地發揮黨員教育管理作用。其次，黨員教育管理制度不健全，表現在缺乏一些日常黨員教育管理的制度、調動黨員積極性的激勵制度、黨員教育管理工作的考核評價制度。再次，黨員教育管理隊伍建設不到位。目前，高校基本都給學院配備了專職黨務工作者，但是由于業務不精、素質不高，習慣于被動性開展工作;加之一些黨務工作者缺乏經驗、專業知識不強等，對黨員教育管理工作掌握不準、指導不足。

三、積極探索高校黨員教育管理長效機制的現實路徑

（一）牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”，強化教育內容的系統性、整體性設計。一是要把思想教育貫穿于學生黨員教育管理的全過程。前移黨員教育關口，把黨員教育前移到入學新生群體，通過“新生黨課”“第一堂思政課”以及召開主題班會等形式，在新生群體中開展黨史黨情教育，普及國情黨情社情、形勢政策，堅定新生對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，引導新生自覺主動向黨組織靠攏。[3]嚴把黨員入口關，從團員推優到確定為入黨積極分子，再到發展為預備黨員，做到黨校培訓、談話、討論、考察、公示、審核，嚴格規范，環環緊扣。成為正式黨員以后，除了日常的黨員教育外，還應通過有效的監督管理和考核機制，加強高校學生黨員的黨性培養和思想引導。

二是要強化教育的針對性。對新黨員開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史和中華優秀傳統文化的學習，對黨齡較長的學生黨員重點進行廉潔、黨風、黨紀等教育，對流動黨員則重點加強黨員權利、義務教育等。另外，要把握好思想教育的“兩個關鍵期”——即新生入學后的第一個學期和入黨后即將畢業的最后一個學期：對新生，上好第一堂黨課，開展黨的基本知識和發展黨員的政策教育，引導新生向黨組織靠攏;對畢業生黨員，引導他們增強黨員意識，及時轉接組織關系。

三是要增強黨員教育的有效性。學生黨員教育要跟大學生關心的熱點、成長實際和發展訴求結合起來，讓枯燥的政治理論知識真正融入到學生的學習生活中，實現理論灌輸與生活實踐的有機結合，推動黨員學深悟透、入腦入心。要注重發揮黨員榜樣的教育作用，充分利用先進典型帶動、引導身邊的人，營造爭先創優的良好氛圍。

（二）加強教育平臺拓展，豐富教育內涵和教育手段。一是要創新教育平臺，筑牢宿舍和社團兩大陣地，打通黨建工作最后一公里。黨員教育管理工作要融入日常、抓在經常，讓每一名大學生黨員積極參與到組織生活中，保證黨的組織和黨的工作時時處處全覆蓋。宿舍作為學生黨員生活的主要陣地，是學生思想交流的重要場所，學生社團作為高校校園文化的重要組成部分，已經逐漸成為思想教育工作的新陣地。高校要積極探索黨建工作進學生宿舍、進學生社團或在宿舍、社團成立臨時黨支部，增強黨員歸屬感，提高黨員工作積極性，發揮黨員先鋒作用，激發黨組織生機活力。

二是要利用網絡新媒體，積極拓展網上陣地。隨著互聯網和信息技術的高速發展，網絡新媒體在高校學生群體中普及和廣泛應用，逐漸成為學生日常生活和學習的重要組成部分。針對這一現狀，高校要充分利用“學習強國”等新媒體平臺，讓學生黨員隨時隨地接受教育培訓;將線上與線下工作有機結合，創設“互聯網+黨建”等活動方式，運用微電影、新媒體課件等，為學生黨員教育營造身臨其境的課堂，讓學生黨員在體驗中增強學習效果。

三是要拓展課外實踐活動，豐富黨員教育的“第二課堂”。高校應開展形式多樣的主題教育活動，運用主題報告、知識競賽、讀書交流等載體，增強黨員教育的吸引力;同時，要積極拓展黨建工作的社會實踐基地，組織大學生黨員重走革命道路、深入社區和農村開展知識扶貧和科技助農活動等志愿者活動。通過開展這些課外實踐活動，提高大學生黨員的素質水平和實踐能力，豐富大學生黨員教育的內容。

（三）完善體制機制，從制度上保障教育管理長效機制。一是要健全黨員教育管理制度體系。規范日常教育管理制度，包括黨員組織關系轉移、流動黨員管理、離退休黨員管理，不合格黨員和違紀黨員的處理等。堅持“三會一課”、主題黨日、集中培訓等基本制度，完善黨員考核評價制度，堅持民主評議黨員制度、爭先創優工作制度。學院黨委（黨總支）、黨支部應根據各自的實際情況，制定相關的工作制度，規范黨員教育管理工作。

二是要推進黨員教育管理工作的評價考核。建立和完善黨員教育管理工作目標責任制，讓其成為高校黨建工作硬指標。學校黨委要把抓黨員教育管理納入二級學院書記年終黨建工作述職的重要內容，對工作情況作出評價，對責任落實不力、制度執行不到位的要嚴格追責問責，努力形成良好的氛圍和正確的導向。學院黨委應將支部的黨員教育管理工作納入到支部規范化建設中。

三是要加強黨員教育管理的隊伍建設。培養和建設黨性修養高、業務能力強的黨務工作者隊伍，要開展定期的、有計劃的培訓，提高黨務工作者的理論修養和工作水平，提升黨員教育管理工作的專業性。要將思想政治課老師納入到隊伍中，利用他們的專業優勢，對黨員進行系統的思想政治教育。

參考文獻

[1]中國共產黨黨員教育管理工作條例.[DB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2019-05/21/c_1124524932.htm.

[2]何熠，孫威.新形勢下提升大學生黨員質量的對策[J].江蘇高教，2013（4）：131—132.

[3]宋曉東.新形勢下加強高校研究生黨支部建設的對策研究[J].學位與研究生教育，2017（11）：39—42.

本文系2019年度上海學校黨建研究重點課題“提高大學生黨員發展質量研究”研究成果

作者單位：上海理工大學理學院

責任編輯：丁? 達