“前進的步子要穩”

房中

[摘? 要]陳云是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體的重要成員，對改革開放的成功起步、全面推進作出了卓越貢獻。陳云之所以能夠作出卓越貢獻，就是因為在改革開放的進程中，能夠始終堅持正確的思想方法，其中最為鮮明的一條思想方法就是“前進的步子要穩”。要做到穩步前進，就需要清醒地認識中國的國情、做到摸著石頭過河、堅持綜合平衡、注重總結歷史經驗。研究陳云的這一思想方法，對于新時代繼續推進改革開放具有重要的啟示意義。

[關鍵詞]陳云;改革開放;穩步

[中圖分類號]? D232? ? [文獻標識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）04-0045-06

習近平在紀念陳云同志誕辰110周年的座談會上指出：“黨的十一屆三中全會后，陳云同志積極支持鄧小平同志倡導的改革開放，支持和推動農村和城市改革，支持從沿海到內地不斷擴大對外開放”，“陳云同志為我們黨開創中國特色社會主義道路作出了卓越貢獻”。[1]陳云之所以能夠作出卓越貢獻，就是因為在改革開放的進程中，能夠始終堅持正確的思想方法，其中最為鮮明的一條思想方法就是陳云反復強調的改革開放的步子要穩。這就要求改革開放的具體步驟要循序漸進、謹慎從事、避免犯錯，也就是每走一步都要總結經驗，正確的堅持下去，錯誤的及時糾正，“有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤”。同時，從陳云的思想中，我們還能總結出步子要穩的具體路徑。研究陳云的這一思想方法，對于新時代繼續推進改革開放具有重要的啟示意義。

一、歷史回顧：陳云多次強調步子要穩

“穩當”“穩步”是陳云在工作中一貫堅持的方法。早在1948年接管沈陽的時候，他就提出：要穩當，不要冒失。在接管沈陽的過程中，陳云反復強調并堅持這條原則。他說：“遇事不忙，寧多研究，而遲延決定的時間，不讓草率而出岔子。前者所失小，后者損失大。”[2]正是因為堅持這一原則，在沈陽接管的過程中，幾乎沒有出岔子，并且形成了接管沈陽的經驗，對全國新解放大城市的接管工作發揮了重要借鑒作用。

新中國成立后，1952年5月，陳云主持137次政務院政務會議，在討論并通過農業部提出的1951年農業生產工作總結及1952年農業工作計劃時，他指出：“農業生產合作社已經增加很多，但帶有很大的強迫性。推廣農業合作社應該穩步前進，進行典型試驗，不要強迫。”[3]后來由于各大區提出的農業增產及互助合作發展的五年計劃數字和1953年的指標數字過高，還是導致了各地在互助合作運動中出現急躁冒進、貪多求大和強迫命令等偏差。這一現象引起了黨和政府的注意并得到了糾正。

黨的十一屆三中全會后，陳云更是多次強調步子要穩。在改革開放剛剛起步的階段，國民經濟的比例嚴重失調，必須對國民經濟進行傷筋動骨的調整。1979年3月14日，陳云、李先念兩人聯名致信中共中央，提出調整國民經濟的主張。這封信的第二部分是陳云起草的，他寫道：“前進的步子要穩。不要再折騰，必須避免反復和出現大的‘馬鞍形。”[4]“步子要穩”與“不折騰”意思相近，都表明中國的經濟要在穩中求快。后來陳云又進一步指出：“目前人民向往四個現代化，要求經濟有較快發展。但他們又要求不要再折騰，在不再折騰的條件下有較快的發展速度。”[5]經過5年的調整，中國的經濟取得巨大成就，為中國的進一步發展打下堅實的物質基礎。正如陳云所說：經過這次健康清醒的調整，“我們會站穩腳跟，繼續穩步前進”[6]。

改革開放是中國的第二次革命。對于改革，陳云說：“我們要改革，但是步子要穩。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急”，“開始時步子要小，緩緩而行”。[7]1978年12月10日，陳云在談到當前經濟問題的意見時，指出：“實現四個現代化是我國史無前例的一次偉大進步，必須既積極又穩重。”[8]1982年12月2日，陳云在住所同參加五屆人大五次會議的上海代表團談話，就國家經濟建設和經濟體制改革問題談了自己的看法。他充分肯定黨的十二大制定的在20世紀內使工農業總產值翻兩番的戰略目標，指出為這個目標而奮斗時要穩步前進，前十年主要是打好基礎，為后十年經濟振興創造條件。1984年，陳云談到價格改革時指出：“關于價格改革，現在確實是有利時機，應該穩步進行。”[9]他還說：“如果用五年時間能夠做好改革這件事，那就很好了。總之，我們要按照這個決定的精神去做，解放思想，實事求是，既要積極，又要穩妥。只要這樣做了，這次改革就一定能夠成功。”[10]從中可以看出，在改革開放中，陳云將“穩”字放在第一位。他之所以注重“穩”，是因為全國人民把希望寄托在我們黨的身上，我們有這樣的責任，不能搞壞，搞壞了不是一個、幾個人的事，而是關系全國人民的得失。

二、路徑選擇：如何做到“前進的步子要穩”

在注重穩妥的基礎上，陳云還對如何做到穩步前進進行了探索。他始終堅持，要做到穩步前進，必須清醒地認識中國的國情、必須做到摸著石頭過河、必須始終堅持綜合平衡、必須注重總結歷史經驗。

第一，清醒地認識中國國情。新中國成立后，陳云用“大國小生產”來概括中國的國情，這個精辟論斷抓住了中國雖然面積大、人口多，但生產力水平低、不平衡，以農業為主的小生產占優勢的特殊國情。黨的十一屆三中全會后，陳云在參與領導改革開放中，仍然多次強調要認清國情。他指出，黨在制定方針、政策和路線時，必須要注意到中國人口多、底子薄這個實際情況。他說：“人口多，要提高生活水平不容易;搞現代化用人少，就業難。我們只能在這種矛盾中搞四化。這個現實的情況，是制定建設藍圖的出發點。別的國家沒有這么多人，沒有這么多農民。”[11]1980年12月，陳云在中央工作會議上的講話中指出：我們是10億人口、8億農民的國家，我們是在這樣一個國家中進行建設。他還說：“九億多人口，百分之八十在農村，革命勝利三十年了還有要飯的，需要改善生活。我們是在這種情況下搞四個現代化的。”[12]

改革開放初期，許多人看到“亞洲四小龍”在短時間實現了經濟的騰飛，一躍成為全亞洲最為發達富裕的地方，提出我們這樣一個大國為何不能迎頭趕上？這又導致了輕視農業的盲目引進，工農比例失調。對此，陳云清醒地提醒道：我們是10億人口、其中8億是農民的國家，香港、新加坡、南朝鮮等地區和國家沒有8億農民這個大問題，歐、美、日本各國也沒有8億農民這個大問題。因此，我們在進行現代化建設，必須擺穩農民這一頭，“‘農輕重的排列，就是馬克思主義與中國革命實踐相結合”[13]。

第二，要摸著石頭過河。改革開放是中國的第二次革命，也就是沒有前人的經驗可以借鑒。因此，在改革中必須“摸著石頭過河”，謹慎行事，一步一個腳印。這也是陳云一直強調的一個方法。其實，早在1950年4月，陳云就針對物價調整提出要“摸著石頭過河”，他說：物價上漲不好，下跌對生產亦不好。要摸著石頭過河，穩當點為好。[14]這是陳云第一次從工作方法的角度提到摸著石頭過河。隨后，陳云幾次在講話中提到要“摸著石頭過河”。如：1951年7月，陳云在《做好工商聯工作》一文中指出：“辦法也應該穩妥，這叫摸著石頭過河。搞急了是要出毛病的。毛毛草草而發生錯誤和穩穩當當而慢一點相比較，我們寧可采取后者。尤其是處理全國經濟問題，更須注意這點。”[15]

在改革開放中，要做到步子要穩，就更需要堅持“摸著石頭過河”。1980年12月，陳云在中央工作會議上說，我們要改革，但是步子要穩。因為我們的改革涉及的問題復雜，不能要求過急。“改革固然要靠一定的理論研究、經濟統計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河。”[16]1990年6月，陳云在同當時的中央負責同志談話時，又說到1980年在中央工作會議上的講話，他說：“這是針對當時情況講的，而且是起了作用的。現在總的看來，也還有用。”可見陳云始終堅持對于一些改革舉措，要先進行試點，對的就堅持，不足的就加強，錯的就改正，總結經驗后再進行推廣。1984年6月30日，陳云在中聯部反映美國國務院經濟研究中心顧問愛德樂對我國財經工作提出兩條意見的內部材料上批示：“有經歷的外國人也是摸著石頭過河，所有外國資本家都是如此。凡屬危險項目，他們不搞，寧吃利息。這是一個千真萬確的道理。”[17]

針對社會上有些人批評“摸著石頭過河”是沒有規律的“胡亂摸索”，不講究前瞻性的設計，1988年5月，陳云在同浙江省委負責同志談話時說：“做工作，不能只想快。慢一點，穩一點，少走彎路，走彎路的損失比慢一點的損失多。有人在報上批評‘摸著石頭過河這句話，但沒有講出道理來。‘九溪十八澗，總得摸著石頭過。‘摸著石頭過河這句話，我沒有放棄。”[18]這是陳云最后一次講到“摸著石頭過河”，也是他第一次對批評摸著石頭過河的人進行反批評。

第三，堅持綜合平衡。1956年黨的八大就提出“在綜合平衡中穩步前進”的經濟建設方針。在改革開放中，要做到步子要穩，還是要堅持綜合平衡。陳云曾指出：搞經濟不講綜合平衡，就寸步難移。什么是綜合平衡？就是根據馬克思主義再生產原理，通過多種形式來自覺地安排國民經濟中農業與工業、輕工業與重工業、重工業各部門之間、工業發展與鐵路運輸之間的比例。陳云說得更精辟：“所謂綜合平衡，就是按比例;按比例，就平衡了。”[19]

1979年6月1日，陳云指出：“經濟工作，我們搞了‘四朝，即中財委、大計委、小計委、現計委①。有一條教訓，就是綜合平衡都未搞好，說明我們本領不夠。”“綜合平衡，就要研究比例關系。比例是客觀存在，問題在于我們是不是自覺地去研究、認識。”[20]面對改革開放初期的經濟形勢，他指出：“現在的國民經濟是沒有綜合平衡的。”[21]他還說：“按比例發展是任何社會的普遍規律，區別在于有的可以自覺做到，有的是不自覺地做到。”[22]為了讓國民經濟能夠盡快達到平衡的狀態，就需要對國民經濟進行調整。在調整中，就需要考慮，從國外引進哪些項目，怎樣引進。比如，對于引進的特大項目寶鋼的建設，陳云明確指出：“寶鋼上馬已經定了，但步子要穩，時間可拖長一點。”[23]

對于經濟增長過熱的現象，陳云有著清醒的認識。1985年9月23日，他提醒道：“1984年工業總產值比上年增長14%，今年一至七月又比去年同期增長22.8%。這樣高的速度，不可能搞下去，因為目前能源、交通、原材料等都很難適應這樣高速度的需要。說到底，還是要有計劃按比例地穩步前進，這樣做，才是最快的速度。否則，造成種種緊張和失控，難免出現反復，結果反而會慢，‘欲速則不達。”[24]對于如何才能做到按比例，陳云指出：“第一，要算賬。……第二，根據算賬結果訂計劃。……第三，計劃指標可以根據實際情況加以調整。如果有了缺口，指標向上提，缺口會愈來愈大;向下降，才會愈來愈小，降到一定程度，就會停止下降，在按比例的條件下向前發展。”[25]

第四，要總結經驗。在改革開放中要做到步子要穩，還必須善于總結經驗。正如毛澤東所說：我們共產黨人就是靠總結經驗吃飯的。改革開放是一個全新的事物，一切要靠我們在實踐中探索。改革開放中的政策、措施與客觀實際不盡符合的事情時有發生，比較完善的政策、措施既不能從天上掉下來，也不是人腦中所固有的，只能是在實踐中反復實踐、反復總結所形成。在這個過程中，總結經驗是一個必不可少的重要環節。

陳云要求每一步都要總結經驗，并在此基礎上進行理性思考和科學總結，推動中國改革開放穩步前進。他說：“沒有事后諸葛亮就沒有事前諸葛亮，事后諸葛亮是總結經驗。”[26]1958年他就提出：“必須看到我們現在的本領還不大，應該小心謹慎地前進，并在前進中隨時總結經驗，這是提高自己的重要方法。”[27]在改革開放中，陳云還是強調要總結經驗。他說：特區“現在第一位的任務是認真總結經驗”。此后，陳云反復強調，特區要辦，必須進行總結經驗。1983年秋，陳云提出：“城市工商業改革已有幾年，似應總結經驗，以便繼續前進。”[28]對于農村和城市改革的不同情況，陳云說：“這幾年，農村的改革已取得極大的成功，城市改革總的說來，還處在積累經驗的過程，廣大干部不是都很熟悉。要積極探索，不斷總結經驗，務使改革健康發展。”[29]對于陳云提出的改革要總結經驗，鄧小平給予高度贊同，說：“陳云同志講要總結經驗。總結經驗的目的，也是為了使改革繼續進行下去，保證我們的體制是社會主義性質的、中國式的，有利于發展生產，改善人民生活，有利于發揮各方面的積極性。”[30]

陳云不僅強調要總結經驗，還談了他對總結經驗的一些方法途徑。他認為，一是隨時注意總結經驗，找出解決問題的新辦法，乃是推進工作的一個良方，而這比日常的業務更為重要。二是總結經驗既要總結自己的，還要借鑒外國的，但應以自己的經驗為主。總結自己的經驗，既要總結現在的，還要參考過去的，但應以現在的為主。三是總結經驗要上下結合、部門與地方結合，然后集中到一起，加以綜合、分析，力求總結得更全面更深刻些。四是用總結出來的經驗武裝和提高干部隊伍，更有利于統一認識和行動。陳云形象地把不注意總結經驗比作“脫銷”，如果這一工作“脫銷”，政策就“脫銷”了，也就是脫離實際，后果會很嚴重。這些看法，道理深刻，值得人們始終注意。[31]

三、現實啟示：從“前進的步子要穩”到“穩中求進”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，非常重視“穩中求進”。2013年12月31日，習近平在全國政協新年茶話會上的講話中指出：堅持穩中求進工作總基調，沉著應對各種風險和挑戰，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，并對全面深化改革作出總體部署。此后，習近平總書記多次強調要堅持穩中求進的工作總基調。在黨的十九大報告中，習近平說：“十八大以來的五年……我們堅持穩中求進工作總基調，迎難而上，開拓進取，取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就。”[32]

“前進的步子要穩”與“穩中求進”盡管都強調要穩，但是側重點還是有所不同，前者強調在前進中要注意穩，在改革開放初期，首先強調是要推進各項工作;后者是把穩定放在第一位，要在穩定的前提中，把各項工作推向前進，正如習近平所說：“要更好把握穩和進的關系，穩是主基調，要在保持大局穩定的前提下謀進。穩中求進不是無所作為，不是強力維穩、機械求穩，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度。”[33]

第一，堅持穩中求進，要立足于中國國情。穩中求進并不是憑空想象出來，而是建立在對歷史經驗的深入總結和對新形勢準確研判的基礎上形成的理論。陳云曾強調，認清中國“大國小生產”這一特殊的國情，是我們制定路線、方針、政策的基本依據，而在這樣的國家進行改革開放和現代化建設就必須前進的步子要穩。歷史經驗表明，黨的政策一但脫離中國國情，將給國家的發展帶來巨大的損失。正如習近平總書記所說的：“我們要立足我國國情和我國的發展實踐，深入研究世界經濟和我國面臨的新情況新問題，揭示新特點新規律，提煉和總結經濟發展實踐的規律性成果。”[34]中國有960萬平方公里國土，56個民族，14億人口，經濟社會發展水平還不高，人民生活水平也還不高，治理這樣一個國家很不容易，必須登高望遠，同時必須腳踏實地。目前，中國已經是世界第二大經濟體，但是不平衡、不充分的發展問題仍然突出;經濟增長面臨的比較大的不確定性和風險，我國仍然處在社會主義初級階段。

在認清國情的基礎上，做到“穩中求進”，一是不追求高速度但要保持合理的經濟增長速度，避免物價發生大的波動;二是消除潛在的風險，潛在的風險是在過去長期發展中所積累的，主要表現在金融風險、環境污染和貧富差距拉大等。黨的十九大部署的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰就是針對這些問題和風險。解決好這些問題和風險，中國經濟才能穩中求進。因此，習近平還說：“現階段推進改革，必須識得水性、把握大局、穩中求進。”[35]

第二，堅持穩中求進，要協調推進中國特色社會主義事業。陳云對于改革開放，提出要堅持綜合平衡，“統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，體現的是立足全局的執政智慧。黨的十八大提出統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體的總體布局，從而“促進現代化建設各方面相協調，促進生產力與生產關系、上層建筑與經濟基礎相協調”[36]。“五位一體”的總體布局明確了協調發展的內容和目標，指明了協調發展的方向。在積極推進“五位一體”的總體布局中，我們黨又逐步形成了“四個全面”的戰略布局。“四個全面”的戰略布局相輔相成、相互促進，要求我們必須統籌兼顧、協調推進，不能單兵突進。

協調推進中國特色社會主義事業，要堅持以人民為中心的發展思想，要把人民對美好生活的向往作為我們黨的奮斗目標。要把握好工作節奏、理清工作思路，突出工作重點，科學地進、協調地進、高質量地進、有力有序地進，從而把人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題解決好。

第三，堅持穩中求進，要注重探索與規劃相結合。“摸著石頭過河”是陳云關于“步子要穩”的重要路徑之一。改革開放進入新時代、進入深水區，我們仍然要堅持摸著石頭過河，但是要把它與頂層設計相結合。正如習近平總書記在十八屆中共中央政治局第二次集體學習時明確指出的：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知。摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的。”[37]摸著石頭過河就是摸規律，要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經驗，形成了共識，看得很準了，感覺到推開很穩當了，再推開，積小勝為大勝。

第四，堅持穩中求進，要注重總結經驗。總結經驗是為了更好地前進，陳云高度重視總結經驗，今天仍然有積極的意義。習近平總書記指出：歷史總是向前發展的，我們總結和吸取歷史教訓，目的是以史為鑒、更好前進。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視總結歷史、借鑒歷史經驗。如：2018年12月，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，從9個方面系統總結了改革開放40年取得的寶貴經驗。總之，在中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨即將建立100周年之際，我們應該全面總結黨領導中國革命、建設和改革的歷史經驗，并從中吸取經驗與教訓，更好地做到穩中求進。

參考文獻

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[15]陳云文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1995：152.

[20]陳云文集：第3卷[M]，北京：中央文獻出版社，2005：459.

[32]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：2.

[33]習近平關于社會主義經濟建設論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2017： 327—328.

[34]十八大以來重要文獻選編（下冊）主要篇目介紹[N].人民日報，2018-5-30（2）.

[35]習近平關于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2014：42.

[36]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：11.

[37]以更大的政治勇氣和智慧深化改革[EB/OL].（2013-1-1）[2020-3-5].http：//politics.people.com.cn/n/2013/0101/c1024-20069591.html.

注釋

①這里所說的中財委，指由陳云先后擔任主任的1949年7月成立的中央財政經濟委員會和1949年10月成立的中央人民政府政務院財政經濟委員會。大計委，指1954年成立的由李富春兼任主任的國家計劃委員會。小計委，指1965年成立的由周恩來直接領導、國家計劃委員會第一副主任余秋里負責、集中在國務院研究經濟和社會發展戰略問題并擬定第三個五年計劃的方針任務的二十余人工作班子。現計委，指五屆全國人大期間由余秋里任主任的國家計劃委員會。

作者系陳云紀念館黨委委員、陳列編研部主任

責任編輯：丁達