蘇錫常地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整實踐研究

周 穎，王曉曉

（1.南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院，江蘇南京210037；2.澳門科技大學(xué)人文藝術(shù)學(xué)院，澳門 仔999078）

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前世界可持續(xù)發(fā)展中面臨的主要問題之一，而我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展中存在的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象尤為復(fù)雜。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，根據(jù)我國城鄉(xiāng)社會主要矛盾的變化，指出應(yīng)以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；并具體指出以城市群為主體構(gòu)建大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間格局，逐步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。結(jié)合黨中央各政策，鑒于我國城鄉(xiāng)社會不平衡發(fā)展的現(xiàn)狀，行政區(qū)劃調(diào)整作為緩解體制矛盾、推進城鎮(zhèn)化進程、實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種手段[1]，有效利用則可推進城鄉(xiāng)快速平衡發(fā)展。

在我國各大都市圈中，蘇錫常地區(qū)作為我國人口高度密集、經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)之一，其高效的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式一直被視為典范，但由于其多年來發(fā)展中存在的各種不足，一系列城鄉(xiāng)“不平衡”問題相應(yīng)而生。為解決不平衡問題，2007至2017年這10年中，蘇錫常地區(qū)各市實行一系列行政區(qū)劃調(diào)整，通過打破原有行政區(qū)劃界限、完善行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系來優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建出城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，以期進一步推進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟水平提高。在我國現(xiàn)有的政治體制下，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟活動以行政區(qū)為單位展開且各項決定必然受到行政區(qū)內(nèi)體制、政策的影響[1]，所以不免會出現(xiàn)行政區(qū)劃編制滯后于社會發(fā)展的情況。……