資源枯竭型城市工礦用地退出利益沖突及解決策略研究

饒 昕，喻 瑤

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，長沙410128）

引言

資源型城市由自然資源的開采活動興起，資源型產(chǎn)業(yè)及采掘業(yè)在城市工業(yè)發(fā)展中占據(jù)較大比重，具有較強(qiáng)的資源導(dǎo)向性，由于自然資源的不可再生性，資源型城市一旦進(jìn)入衰退期，將很大程度上影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并影響相應(yīng)的土地利用系統(tǒng)[1，2]。工業(yè)化的粗放型擴(kuò)張，使得資源枯竭型城市的土地普遍存在著土地利用集約度低、浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，工礦用地作為曾經(jīng)為資源枯竭型城市帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，在退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，其集約利用水平的提升是城市轉(zhuǎn)型過程中緩解土地供需矛盾的主要途徑[3，4]。要緩解當(dāng)前城市發(fā)展的土地供需矛盾，就要摒棄以往擴(kuò)張土地經(jīng)營規(guī)模來謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，通過土地整理與再開發(fā)利用，促進(jìn)城市更新循環(huán)用地的良好效應(yīng)。但作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的潛在主力軍，工礦用地在退出生產(chǎn)環(huán)節(jié)后的利用價值并沒有得到正確認(rèn)識，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[5，6]。

研究區(qū)域冷水江市于2009年被確定為資源枯竭型城市，工業(yè)發(fā)展由過去的粗放式采掘業(yè)逐漸向通過技術(shù)手段對原材料進(jìn)行加工的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。冷水江市人多地少，林地占據(jù)城市土地面積的50%，土地開發(fā)密度高，耕地資源及建設(shè)用地指標(biāo)極為緊張。城市處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，建設(shè)用地供需矛盾尖銳。由于土地開發(fā)成本較高，對于在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的……