復工復產之政策法規指引

策劃_譚立獨

為支持企業安全有序復工復產，維護職工合法權益、協調勞動關系，湖北省總工會組織編寫了《支持企業復工復產、維護職工合法權益法律服務指引》，針對復工復產期間可能出現的勞動關系問題答疑解惑、有效指導企業規范用工，引導廣大職工依法有序表達訴求，最大限度減少疫情對企業和經濟社會的影響。

復工復產篇

1.疫情期間如何保障重點企業用工？

根據《關于做好疫情防控期間有關就業工作的通知》（人社部明電〔2020〕2號），對保障疫情防控、公共事業運行、群眾生活必需 及其他涉及重要國計民生企業、重大工程，指定專人對接，優先發布用工信息，通過本地挖潛、余缺調劑、組織見習、協調實習生等，滿足重點企業階段性用工需求。對當地難以滿足的，在符合疫情防控要求的前提下，協助企業定向跨區域招聘。對具有一定規模的，通過聯防聯控機制協調交通運輸部門制定運送方案，有條件的可組織集中運送直達目的地。

2.疫情防控期間經營困難企業可以采取哪些方式降低用工成本以穩定崗位避免裁員？

根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳發明電〔2020〕5號），受疫情影響導致企業生產經營困難的，企業可以通過民主協商程序與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時等方式穩定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。但企業降低人力成本和運營風險應以合法有效的方式進行，切忌簡單粗暴、毫無預警的單方降薪。對暫無工資支付能力的，企業可以與工會或職工代表協商延期支付，幫助企業減輕資金周轉壓力。

3.用人單位可否要求勞動者披露感染、疑似新型冠狀病毒肺炎相關情況，以及有關假期所在地、返崗路線等個人信息？

可以。《勞動合同法》第八條規定，用人單位有權了解勞動者與勞動合同直接相關的基本情況，勞動者應當如實說明。雖然該類信息屬于建立勞動合同之后的，但與履行勞動合同直接相關，用人單位有權了解。勞動者應當向用人單位報告相關信息。根據政府相關要求，用人單位完全可以依法向員工收集與疫情防控相關的信息，包括但不限于地址、軌跡、健康信息等。用人單位不得收集與疫情防控無關的信息，且信息的收集、處理或者披露應當符合個人信息保護的相關法律規定。

4.延遲復工的規定是否具有強制性？企業能否要求員工提前復工上班？

具有強制性。國家和地方政府對于延遲復工的規定是基于疫情防控需要采取的緊急措施，具有強制性，企業應該按照要求執行。除明確規定可以提前復工的特殊行業之外，企業不得提前復工。否則不僅存在疫情風險，還會產生妨害傳染病防治的違法風險。若企業不具備復工條件，執意要求員工提前復工上班的，員工有權拒絕。用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。

5.延遲復工期結束后對于拒絕返崗的職工，企業應如何處理？

根據《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號），對符合規定的復工企業，企業應提供必要的防疫保護和勞動保護措施，積極動員職工返崗。對不愿復工的員工，企業應及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性，主動勸導職工及時返崗。對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的，企業依法予以處理。

6.復工返崗員工拒絕配合疫情防控，企業能否解除勞動合同？

單位和個人違反規定，導致傳染病傳播、流行，給他人人身、財產造成損害的，應當依法承擔責任。如單位職工被依法追究刑事責任的，用人單位可以立即解除勞動合同，并不必支付經濟補償。如單位職工雖未被依法追究刑事責任，但在有關機構采取醫學措施時不予以配合，或阻礙應急處理工作人員執行職務，情節嚴重、違反單位規章制度的，用人單位也可立即解除勞動合同，并不必支付經濟補償。

7.復工復產，職工有哪些防控義務？

（1）應如實申報。員工返崗前，應主動向單位申報個人情況，包括但不限于個人行動軌跡、接觸人員狀況等。

（2）應做好個人防護。勤洗手、戴口罩等做好個人防護工作，不到人多的地方聚集。

（3）主動報告。一旦有感冒、咳嗽、發燒、腹瀉、乏力等情況，應立即主動報告。如未主動報告導致嚴重后果的，將承擔刑事責任，單位可解除勞動合同、不需支付任何補償。

勞動關系篇

8.對受疫情影響不能提供正常勞動的企業職工，企業能否解除勞動關系？

不能。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號），對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業不得與職工解除勞動合同。

9.對受疫情影響不能提供正常勞動的勞務派遣人員，用工單位能否將其退回勞務派遣單位？

不能。根據《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號），企業不得在疫情防控期間解除受疫情影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。被派遣勞動者在用工單位期間的工資待遇等參照用工單位直接用工的相關政策。

10.疫情防控期間勞動合同到期的，是否順延？

順延。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號），對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，在此期間，勞動合同到期的，分別順延至職工醫療期期滿、醫學觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結束。

11.受疫情防控影響，企業集體合同到期后無法及時重新簽訂的，可否順延集體合同期限？

疫情防控影響，企業集體合同到期后無法及時履行法定民主程序重新簽訂集體合同的，企業可以通過電話、短信、微信、電話會議等適當方式征求職工代表或者全體職工順延集體合同期限的意見，雙方協商一致后可以順延集體合同期限，并以適當方式予以公示。

12.用人單位已向應聘人員發放錄用通知書，可以疫情防控為由取消錄用嗎？

不可以。根據《合同法》相關規定，用人單位向應聘人員發出錄用通知書，系其單方法律行為，對用人單位具有約束力。如以疫情防控取消錄用，可能需承擔締約過失賠償責任。用人單位可以通過與應聘人員協商變更入職日期。

13.疫情期間能否采取電子方式訂立勞動合同？

企業與勞動者協商一致，可以采用電子形式訂立書面勞動合同。采用電子形式訂立勞動合同，應當使用符合電子簽名法等法律法規規定的可視為書面形式的數據電文和可靠的電子簽名。用人單位應保證電子勞動合同的生成、傳遞、儲存等滿足電子簽名法等法律法規規定的要求，確保其完整、準確、不被篡改。符合《勞動合同法》規定和上述要求的電子勞動合同一經訂立即具有法律效力，用人單位與勞動者應當按照電子勞動合同的約定，全面履行各自的義務。

14.企業能否因為勞動者是湖北籍或者近期有過湖北工作史，就采取拒絕錄用、拒絕返崗復工或者解除勞動合同等就業歧視行為？

不能。根據《就業促進法》第三十條規定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。《就業促進法》第六十二條規定，違反本法規定，實施就業歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。《傳染病防治法》第十六條規定，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。企業可以要求勞動者提供醫學證明或者14天的隔離記錄以確保求職者身體無恙，不會感染其他員工。

15.用人單位可以拒絕錄用曾經患有新型冠狀病毒肺炎但已被治愈的人員嗎？

不可以。根據《就業促進法》和《傳染病防治法》相關規定，患有新型冠狀病毒肺炎后被治愈的，用人單位不得以其曾經患有新型冠狀病毒感染肺炎為由對其拒絕錄用，更不得實施任何就業歧視行為。

16.勞動者在2020年春節前已提出離職申請，現因疫情防控延長假期導致離職手續無法辦理的，離職是否有效力？

具有效力。《勞動合同法》第三十七條規定，勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者提出解除勞動合同的通知到達用人單位即可產生效力。因此，在員工提出離職申請符合其真實意愿的情況下，因疫情防控延長假期導致離職手續無法辦理不影響其已提出離職的法律效力。

工資支付篇

17.2020年春節假期及延長假期應如何支付工資？

根據國務院辦公廳《關于延長2020年春節假期的通知》和湖北省人民政府辦公廳《關于延長2020年春節假期的通知》有關規定，因疫情防控不能休假的職工，應根據《勞動法》規定安排補休。在國務院辦公廳通知的春節延長假期（1月31日、2月1日、2月2日），企業因疫情防控工作需要安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200%支付工資報酬。在湖北省人民政府辦公廳通知的春節延長假期（1月31日至2月13日），企業因疫情防控工作需要安排勞動者工作又不能安排補休的，按照不低于勞動者本人日或小時工資的200%支付工資報酬。在春節3天法定節假日即1月25日、26日、27日安排職工加班的，應按照不低于勞動者本人日或小時工資的300%支付工資報酬。

18.職工因疫情進行隔離治療期間應如何支付工資？

根據《傳染病防治法》第四十一條第二款規定，在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應當對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。根據《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號），對新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫學觀察期間以及因政府實施隔離措施或采取其他緊急措施導致不能提供正常勞動的企業職工，企業應當視同其提供正常勞動并支付職工正常工作時間工資。隔離期結束后，對仍需停止工作進行治療的職工，按醫療期有關規定支付工資。

19.延遲復工期間未上班的職工工資應如何發放？

湖北省規定春節假期延長至2月13日，因此湖北省企業在延遲復工期間即2月14日至復工前一天的工資支付，應參照關于停工、停產期間工資支付相關規定執行。《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關系問題的通知》（人社廳發明電〔2020〕5號）第二條規定，企業停工停產在一個工資支付周期內的，企業應按勞動合同規定的標準支付職工工資。超過一個工資支付周期的，若職工提供了正常勞動，企業支付給職工的工資不得低于當地最低工資標準。職工沒有提供正常勞動的，企業應當發放生活費，生活費標準按各省、自治區、直轄市規定的辦法執行。

20.如職工因疫情交通管制未及時返崗，在此期間的工資應按什么標準支付？

如職工因交通管制未能及時返崗，企業應主動與職工溝通，有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務；對不具備遠程辦公條件的企業，與職工協商優先使用帶薪年休假等各類假。如職工用完各類休假仍不能返崗提供正常勞動，企業應和職工進行協商，參照國家關于停工、停產期間工資支付相關規定支付在此期間的工資，即在一個工資支付周期內的按照勞動合同規定的標準支付工資；超過一個工資支付周期的按有關規定發放工資或生活費。

21.疫情期間經營困難的企業能否延遲支付工資？

如因疫情影響企業人資、財務均無法復工的，在復工前工資無法按時發放，屬于不可抗力，企業無過錯不承擔責任。復工后，企業應盡快發放工資。對于受疫情影響導致生產經 營困難，暫無力支付工資的企業，應通過民主程序與工會或職工代表協商，在協商達成一致后可以延期支付職工工資。

22.實行綜合工時制的員工在春節延長假期上班是否應支付加班費？

基于工作性質的特殊性，用人單位經批準可執行綜合工時制。實行綜合計算工時工作制的，工作日正好是周休息日的，屬于正常工作；工作日正好是法定節日時，要按照勞動法相關規定支付職工的工資報酬。實行綜合計算工時工作制的，其綜合計算工作時間超過法定標準工作時間的部分，應視為延長工作時間， 應按《工資支付暫行規定》支付勞動者延長工作時間的工資。

工時休假篇

23.春節延長假期可以用帶薪年休假進行抵充嗎？

春節延長假期不能用帶薪年假進行抵充。因本次春節延長假期系政府因疫情防控需要額外增加的假期，與帶薪年休假性質并不相同，因疫情防控不能休假的職工，應根據《勞動法》規定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。

24.延遲復工或未返崗期間，企業可以安排帶薪年休假嗎？

根據《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》（人社部發〔2020〕8號），對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業不能開工生產的，要指導企業主動與職工溝通，有條件的企業可安排職工通過電話、網絡等靈活的工作方式在家上班完成工作任務；對不具備遠程辦公條件的企業，與職工協商優先使用帶薪年休假、企業自設福利假等各類假。要指導企業工會積極動員職工與企業同舟共濟，在兼顧企業和勞動者雙方合法權益的基礎上，幫助企業盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

25.用人單位因疫情防控需要安排勞動者加班的，勞動者是否有權拒絕？

在發生自然災害、事故或者出現法律法規規定的特殊情況需要緊急處理時，根據《勞動法》第四十二條規定可以延長職工的工作時間。此次新型冠狀病毒感染肺炎疫情，嚴重威脅人民的生命健康和財產安全，需要緊急處理，屬于法律法規規定的特殊情況。若因為抗擊疫情需要，用人單位在做好防疫保護和勞動保護措施的情況下安排員工加班，員工應當服從。

社會保險篇

26.醫護及相關工作人員因履行工作任務受感染的，能否認定為工傷？

因工作原因感染新型冠狀病毒患病的，應認定為工傷。根據《關于因履行工作職責感染新型冠狀病毒肺炎的醫護及相關工作人員有關保障問題的通知》（人社部函〔2020〕11號），在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，醫護及相關工作人員因履行工作職責，感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定為工傷，依法享受工傷保險待遇。

27.企業應政府要求指派參與各級政府部門組織的抗擊疫情工作或保障工作的員工感染新型冠狀病毒肺炎，是否能認定為工傷？

視同工傷。在新型冠狀病毒肺炎預防和救治工作中，企業應政府要求，指派職工參與各級政府部門組織的抗擊疫情工作或保障工作，職工在抗疫工作或保障工作中感染新型冠狀病毒肺炎或因感染新型冠狀病毒肺炎死亡的，應認定視同工傷，依法享受工傷保險待遇。

28.勞動者在上下班途中感染新型冠狀病毒肺炎是否屬于工傷？

不屬于工傷。根據法律規定，勞動者在上下班途中只有因為非本人主要責任的交通事故或者乘坐公共交通發生事故受到的傷害才能被認定為工傷，感染新型冠狀病毒肺炎不屬于此類事故，不能被認定為工傷。

29.職工疑似或被確診感染新型冠狀病毒肺炎，就醫所產生的醫療費由誰承擔？

對于確診患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。所需資金由地方財政先行支付，中央財政對地方財政按實際發生費用的60%予以補助。對疑似患者的治療費用，按規定支付后由就醫地來制定補助政策并安排資金，中央財政酌情給予補助。

30.疫情期間對湖北等重點地區因疫情影響失業勞動者有什么特殊支持措施？

根據人力資源社會保障部辦公廳《關于進一步推進失業保險金“暢通領、安全辦”的通知》（人社廳發〔2020〕24號）要求，對湖北等重點地區因疫情影響失業勞動者采取以下特殊支持措施：

（1）延長保障期限。對距離法定退休年齡不足1年的失業人員，領金期限可延長至法定退休年齡，強化對大齡失業人員的生活保障。實施時間自2019年12月起。失業人員的領金期限、就業失業狀態、法定退休年齡可通過失業保險參保繳費記錄、身份證信息等內部信息比對確定。續發失業保險金無需個人提出申請，失業人員按照規定同時享受代繳基本醫療保險費等其他失業保險待遇。

（2）擴大保障范圍。允許湖北等疫情嚴重地區，對符合領取條件的失業人員發放失業保險金，對其他參保繳費的失業人員發放失業補助金，具體期限由各省確定，確保參保繳費的失業人員在疫情防控期間都能得到基本生活保障。

（3）優化領金方式，暢通領金渠道。在人社部官網、國家社會保險公共服務平臺、微信公眾號上公布了直轄市、省會城市、計劃單列市失業保險金網上申領平臺；對尚不能實現網上經辦的地市，要公布辦公電話或郵寄地址，盡可能實現不見面服務，既確保失業保險待遇應發盡發，又有效避免因經辦接觸可能帶來的疫情風險。

31.疫情期間企業職工社會保險個人部分應如何繳納？

根據《關于我省階段性免征企業社會保險費的實施意見》（鄂人社發〔2020〕4號）第三條，疫情期間參保單位職工繼續繳納企業職工基本養老保險、失業保險的個人繳費部分，由參保單位代扣代繳。

32.因疫情影響逾期還款會影響個人征信記錄嗎？

根據《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發〔2020〕29號），對因感染新型肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時還款的，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，可依調整后的還款安排，報送信用記錄。

33.因疫情影響失去收入來源，信用卡、住房按揭無法及時還款的，可以延期嗎？

根據《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發〔2020〕29號），對因感染新型肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機構在信貸政策上予以適當傾斜，靈活調整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限。

勞動保護篇

34.如何從醫療衛生機構硬件方面加強對醫務人員的防護？

《關于改善一線醫務人員工作條件切實關心醫務人員身心健康若干措施的通知》要求，加強醫療衛生機構硬件設施改造，加強醫務人員職業暴露的防護設施建設和設備配置，使收治病人的醫療衛生機構滿足傳染病診療和防控要求。要重點改造醫生辦公室、值班室和休息室，營造有利于醫務人員工作的良好環境。要為醫務人員提供良好后勤服務，保障醫務人員充足的睡眠和飲食。縣級以上地方人民政府可依法征用醫院周邊酒店作為醫務人員休息場所，以滿足一線醫務人員單人單間休息條件，并對基本生活用品保證供應。

35.疫情期間如何安排孕期、哺乳期女職工用工？

在企業復工以后，孕期、哺乳期女職工如受疫情影響無法返崗工作，且又無法開展居家辦公的，企業可優先安排其休帶薪年休假、福利假等。若孕期、哺乳期女職工離工作地點路程較遠、需要搭乘擁擠交通工具，出于健康考慮，女職工提出希望繼續延遲復工的，企業可以與其協商處理。

36.疫情期間企業能否安排孕期、哺乳期女職工加班？

因疫情防疫的需要，企業有權安排員工加班且不受《勞動法》四十一條對加班時長的限制。但是根據《女職工勞動保護特別規定》第九條的規定，企業不能安排懷孕7個月以上的女職工和哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工延長工作時間或者安排夜班勞動。

關懷政策篇

37.疫情防控期間對參加防治工作的醫務人員和防疫工作者有哪些補助？

根據《中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組關于全面落實進一步保護關心愛護醫務人員若干措施的通知》（國發明電〔2020〕5號），各地按規定向參與疫情防治的醫務人員發放臨時性工作補助、核增一次性績效工資總量、對衛生防疫人員落實衛生防疫津貼政策。在此基礎上，疫情防控期間，將湖北省（含援鄂醫療隊，下同）一線醫務人員臨時性工作補助相應標準提高1倍，并確保發放到位，中央財政對湖北省全額補助；及時核增醫療衛生機構一次性績效工資總量，將湖北省一線醫務人員薪酬水平提高2倍；擴大衛生防疫津貼發放范圍，確保覆蓋全體一線醫務人員。

38.參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者有哪些稅收優惠政策？

根據《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關個人所得稅政策的公告》（稅務總局公告2020年第10號）規定，參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者按照政府規定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅。政府規定標準包括各級政府規定的補助和獎金標準。對省級及省級以上人民政府規定的對參與疫情防控人員的臨時性工作補助和獎金，比照執行。

39.對參加武漢市疫情防控的醫護人員、工作人員在公積金貸款方面有哪些政策優惠？

根據武漢住房公積金管理中心《關于做好疫情防控期間住房公積金服務保障工作的通知》，對參加武漢市疫情防控的醫護人員、工作人員，在一定期限內提供住房公積金使用傾斜政策：購買自住房貸款的，參照武漢市高層次領軍人才的支持政策，提高可貸額度，降低繳存時限要求；支援武漢防疫工作的外地醫護人員，在漢購房申請異地公積金貸款時，不受戶籍地限制；對疫情防控一線工作人員不能本人到場辦理提取業務的，將代辦人放寬至單位住房公積金經辦人員。

40.一線醫務人員子女升學享受哪些政策傾斜？

《關于進一步關愛和激勵新冠肺炎疫情防控一線醫務人員的若干措施的通知》（鄂政辦發〔2020〕6號）明確一線醫務人員子女升學享有以下政策傾斜：（1）享受一次性子女基礎教育階段入學入園照顧；（2）一線醫務人員子女進入高等院校學習予以照顧。

41.能否優先提拔使用在疫情防控中表現優秀、業績突出、群眾公認的干部？

可以。根據湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步激勵關愛疫情防控一線工作人員的若干措施》，強化在疫情防控斗爭第一線考察、識別、評價和使用干部，及時選優配強疫情防控重點單位、關鍵崗位的領導干部，對不勝任疫情防控工作的堅決進行調整。對在疫情防控斗爭中表現優秀、業績突出、群眾公認的干部，結合一貫表現，優先提拔重用；對奮戰在疫情防控艱苦危險崗位、表現特別優秀的可以按規定即時提拔、破格提拔。對在疫情防控工作中履職突出的公務員，可適當簡化程序、優先晉升職級。對作出突出貢獻的基層公安干警，可以按規定突破任職資格或者越級晉升警員職級。

編后：本策劃內容由湖北省總工會組織撰寫，湖北維力律師事務所吳勝利律師團隊、湖北大綱律師事務所熊茂垠律師團隊友情支持。收錄的政策文件截至2020年3月20日，如有疏漏，請以正式文件和相關部門解釋為準。