淺析基層消防救援隊伍水域救援能力存在的問題及對策

蒲正榮

（四川遂寧市安居區消防救援大隊，四川遂寧 629000）

水域救援是消防救援隊伍所肩負的一項特殊災害事故的救援任務和職責，它是指人民群眾生命財產安全在水域中受到嚴重威脅或者由于發生重大的自然災害等，消防救援隊伍及時出動并采取的救援行動。它不僅包括在發生自然災害和水域作業的水上交通事故的消防救援隊伍進行的火災撲救和人員救助等一系列行動，也包括平時對落水事故的救援行動。由于水域救援任務具有突發性強、危險性高、技術性高和形式復雜多樣等特點，筆者結合多年的基層水域救援實戰經驗，針對消防救援隊伍對江、河、湖、塘開展水域救援的能力，通過分析存在的問題，提出加強基層消防救援隊伍水域救援能力的對策。

1.加強基層消防救援隊伍水域救援能力的重要意義

近年來，我國暴雨洪水等自然災害不斷侵襲，全國水域救援事故逐年增長，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊的職責，基層消防救援隊伍是最基層的作戰單元，必須肩負起保衛人民群眾的職責和神圣使命，提升基層消防救援隊伍的水域救援能力成為我們當前的重大課題。

1.1 面對 “全災種、大應急”任務和職能定位的需要

我國自然災害種類復雜，每年區域性、全流域洪災和城市內澇災害成為基層消防救援站必須面對的問題。作為世界第一人口大國、第二大經濟體，在各種生產和生活領域中出現的突發性事故救援難度非常大，在各類救援中發現了各種各樣的問題。2018 年11 月9 日，鑒于原有的消防救援體系越來越無法適應當今時代的需求，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，公安消防部隊正式轉制為國家綜合性消防救援隊伍。改制之后，國家綜合性消防救援隊伍急需滿足社會提出的更高要求，要切實提升國家綜合性消防救援隊伍的綜合救援水平，滿足“全災種、大應急”的任務需求。今年以來，我國天氣氣候異常復雜，南方地區出現持續強降水，特別是長江流域地區多省市遭遇特大洪災威脅。國家綜合性消防救援隊伍深入貫徹習近平總書記“人民至上”執政理念，牢記授旗訓詞精神，在6月以來的洪澇地質災害中，始終奮戰在抗洪一線。在此背景下，基層消防救援隊伍要練就勝任“全災種、大應急”任務的本領，就必須加強自身的水域救援能力，圓滿地完成上級和當地黨委政府交給的任務。

1.2 消防指戰員完成水域救援任務和確保安全的保障

近年來水域救援任務繁重，消防救援隊伍面臨著巨大挑戰，特別是落水事故，成為各級基層消防救援隊伍頻繁處置的一項救援任務。其中，指戰員傷亡的事故時有發生。僅2019 年就有多起水域救援傷亡事故，例如廬江縣消防救援大隊教導員陳陸在大同鎮抗洪搶險任務中壯烈犧牲，消防員劉磊在營救跳河輕生群眾時不幸被水流卷入，消防隊長呂挺在救援落水群眾過程中因水流湍急被河水沖走，消防員更斯窮在山洪救援過程中被洪水吞沒，全都不幸壯烈犧牲，我們要引起高度重視，避免此類悲劇的再次發生。由于水域救援專業技術性強，裝備種類復雜多樣，所以對救援人員的素質要求高，需要消防指戰員學習專門的理論學習和開展針對性技術訓練，在實踐中不斷積累經驗，提升自身的水域救援能力，才能在保證自身安全的前提下完成好水域救援任務。

2.當前基層消防救援隊伍在水域救援能力建設中存在的問題

當前，基層消防救援隊伍的水域救援能力建設作為一項重要工作來推進，支隊組織基層指戰員開展了多層次、多批次的水域救援培訓和跨區域的水域救援綜合演練等旨在加強基層消防站水域救援能力的行動，但是在這些演練和實際救援中基層消防隊伍的水域救援能力仍然還存在著一些突出問題。

（1）救援力量薄弱。一是救援人員不足。首先基層指戰員具有水域救援能力的人員較少，大部分指戰員游泳基礎較差，甚至還不會游泳。據統計，消防救援隊伍中國家隊消防指戰員和政府專職隊員掌握游泳技能的人，不到人數的20%，比例較低。支隊進行水域救援培訓時也常以掌握游泳技能為選拔基礎：其次基層消防救援隊伍人員一旦參與水域救援或演練，日常戰備執勤的人員較少，無法保障轄區正常的火災力量出警。例如今年四川消防救援總隊在遂寧組織進行的全省水域救援演練，安居區基層消防救援隊伍在滿足演練人員的情況下僅余一個班的人員執勤，力量顯得十分單薄。雖然基層消防救援隊伍正加緊招募政府專職隊員，采用混編的體制，但是形成戰斗力仍需要較長時間。三是救援裝備不足。水域救援的裝備復雜多樣，不僅有水面、冰面、洪水救援裝備，還有潛水救援打撈裝備等，但是基層消防救援隊伍并無法完全配齊各類裝備，導致了基層消防救援隊伍無法全面開展班組合成訓練，在救援時也捉襟見肘。

（2）救援人員的實戰化訓練有待提升。一是救援人員實戰經驗不足。很多基層消防救援隊伍并未參與處置過大型的水域救援事故，多為處置簡單的落水事故，很多時候報警人報警時落水者已經溺亡，到場處置多為打撈尸體。由于沒有受過專業的培訓，缺乏救援技巧，在救援時問題頻出，甚至釀成悲劇。二是救援人員能力技巧有待提升。水域救援技術的學習與培訓尚未形成常態化，救援人員對于水域救援的理論技巧和裝備操作的掌握程度還不足。救援人員在救援過程中的安全意識還不夠，消防救援人員在進行水域救援任務中，面對救援的緊迫性和群眾制造的輿論壓力，容易忽視水域救援操作規程，導致對救援現場情況和危險性的觀察判斷產生重大偏差，進而可能造成傷亡事故。

（3）水域救援聯動機制不夠成熟。一是水域救援中的后勤保障機制不成熟。為了保證高效專業地發揮消防水域救援隊伍的救援水平，必須牢牢抓好裝備的保障，向裝備要戰斗力。災情發生后，眾多政府部門與消防還無法在第一時間形成合力，同時對轄區危險水域的評估還不到位，給消防指戰員的救援帶來了安全隱患。在救援現場，有些救援裝備在發生意外故障或損壞后，無法盡快得到檢修。同時由于基礎設施的建設沒有達到開展水域模擬訓練的要求，導致有些基層消防救援隊伍指戰員連游泳訓練都得不到保障，使得國家基層消防救援站缺少針對性訓練場所，讓指戰員在訓練中無法體會到真實的水域救援環境，達不到訓練效果和實戰所需。二是對社會救援力量的調度指揮機制不成熟。在轄區通常存在一些有一定救援能力的民間水域救援專業隊伍，例如社會民間應急救援隊、水上專業救援隊配備有皮劃艇、沖鋒舟等擁有水域救援專業裝備的隊伍，其中有些隊伍還配備了水下機器人和潛水裝備等先進的裝備，許多人員都還拿到了比如PADI、激流救援資質。在進行水域救援時，基層消防救援隊伍總想依靠自己解決，沒有看到民間水域救援隊伍的專業能力。同時，消防救援隊伍和地方水上專業救援隊伍在聯演聯訓上，沒有寫成合力，沒有取長補短，把水域救援的力量發揮出來。

3.加強基層消防救援隊伍水域救援能力的對策

要加強基層消防救援隊伍水域救援能力，必須在4 個方面下功夫。

（1）配齊配強水域救援裝備。水域救援裝備是救援人員實施救援的工具和安全保障。一是要針對基層消防救援隊伍制定相應的水域救援裝備配備標準，將基層消防救援隊伍指戰員的防護裝備作為重點，做到指戰員能全員配備水域救援常規個人防護裝備和救援裝備，同時結合救援實際需要，為支隊級消防救援隊伍配備拋投式救生圈、遙控救生機器人、攜行包等實戰救援先進裝備，只有備齊了應對不同情況的水域救援裝備，才能保證國家消防救援隊伍在救援時的時效性和安全性。二是要定期對裝備進行維護保養，基層消防救援隊伍應建立由專人負責定期維護保養的制度，確保在進行水域救援時裝備完整好用。

（2）提升消防指戰員的救援技能和實戰經驗。一是要選拔培訓好水域救援人員，基層消防救援隊員要把提升全體指戰員水域救援能力作為重點工作。目前，水域救援培訓在全國都受到重視，基層消防救援隊伍要杜絕每次培訓都固定某幾個人參加的情況，有計劃地將基層消防指戰員分層次多批次的參與水域救援相關培訓，使指戰員學習熟悉靜水救援、急流救援、水下救援等各種救援水域形態，掌握徒手、拋繩（物）、涉水、橫渡、船艇駕駛、潛水、繩索等救援技術，增強心理素質和安全防護意識，提高參訓人員的綜合救援能力水平，使他們回到基層消防救援隊伍后可以對其他指戰員傳授相關經驗知識，形成以點帶面的局面。二是要保證基層消防救援站人員力量充足，吸收新消防員和招募專職隊員，將國家隊和政府專職隊一視同仁，不斷提高整體水域救援能力。采用基地化的訓練模式，游泳技能、救援技術一一過關。三是要在基層消防救援隊伍的訓練中重視水域救援，定期開展水域救援演練，組織指戰員掌握游泳、水面救人、水域救援裝備操作等相關技能，熟悉水域救援相關知識，提高對救援現場潛在的危險性和危險情況的觀察和判斷能力，并不斷挖掘人才，結合個人特點，確定水域救援分工和任務，利用每次參與處置的水域事故救援，總結經驗教訓，提升實戰經驗。

（3）加強社會聯動和后勤保障。一是要奠定后勤保障基礎。首先支隊級單位要完善戰勤保障，水域救援裝備的補充和存儲是重點，能夠保障各基層消防救援站完成高難度、大跨度和長時間的救援任務。二是消防救援隊伍應與政府各部門、各民間救援隊加強協調配合，建立聯動機制，使基層消防救援隊伍可以掌握江、河、湖泊等水文資料的動態，通過聯合演習增強基層消防救援隊伍與轄區各部門的聯動協作和快速反應能力。三是要建立水域風險評估機制和預案。基層消防救援站應對轄區危險水域進行評估，采集轄區江河湖泊的水域狀況和數據資料，結合基層消防救援隊伍實際情況，制定具有針對性的水域救援預案。四是要在支隊級單位要建設水域模擬訓練基礎設施，保障訓練或培訓人員真切體會到實際的水域救援環境。同時培養掌握水域救援裝備知識的裝備技師，建立水域救援裝備廠家和基層消防救援隊伍的聯系通道，一旦水域救援裝備在救援時出現意外故障或損壞可以盡快修理。

水域救援能力建設對基層消防救援隊伍具有重要意義，由于水域救援專業性、技術性強，要立足于當前實際，多聽取基層意見，找準定位，加快推進消防救援隊伍專業化建設，以適應當前水域救援的復雜形勢，確保能夠做到“召之即來、戰之能勝”，為維護人民生命財產安全作出積極貢獻。