淺析如何做好“全災種、大應急”背景下的通信保障工作

趙天宇

（黑河市消防救援支隊，黑龍江黑河 164300）

我國災害事故多發頻發，各類災害事故現場條件復雜，不確定因素、干擾因素多，消防救援隊伍在救援現場經常面臨通信不暢、通信手段不多、通信保障與滅火救援行動不適應等問題。應急通信保障的作用就是解決現場通信難的問題，解決現場通信連得上、不間斷的問題。隨著消防救援工作的發展，如何實現快速高效的為救援現場提供應急通信保障已成為當前一項重大的責任和艱巨任務。

1.新形勢下應急通信保障“三快”需求

（1）應急通信保障響應要快。應急通信保障人員在日常準備中要做到時刻枕戈待旦，做好隨時打大仗、打惡仗的準備，通信人員要能夠快速準備，隨時出發。值班值守人員能夠第一時間響應遂行出動，應急通信裝備能夠隨時攜行裝箱。

（2）通信裝備到場展開要快。應急通信保障的裝備和人員要充足和完善，達到現場及時選取有利位置，迅速搭建指揮部，搭設現場電臺、指揮終端、衛星設備、供電設備等，通信人員合理分工協作，快速展開所攜帶的應急通信裝備。

（3）現場應急通信組網快。應急通信保障人員到場迅速依托公網、短波、衛星網等多種網絡手段，建立與上級指揮部、友鄰隊伍的通信聯絡，通信聯絡要能夠在現場上下聯動橫向貫通，即能與上級指揮部保持音視頻互通，又要能與現場的聯動單位、職能部門實現有效的指揮調度。

2.應急救援通信保障存在的問題

（1）應急通信系統抗災能力弱。消防通信指揮系統經過多年不斷的建設完善，不論是在技術、建設規模還是普及程度上都較以往有了非常明顯的提高和進步，數字集群、4G 圖傳、布控球、視頻會議、衛星通信、無人機等許多科技成果都應用到了消防救援指揮的實戰當中。盡管消防通信指揮系統的功能越來越先進，但是有一個弱點至今沒有得到很好的解決，那就是通信指揮系統的容災抗災能力弱。當前，消防救援隊伍的通信線路基本依賴于城市通信線路的基本設施，而這些基礎設施大部分缺乏對重大災害的抗擊性。這就嚴重影響救援工作時消防救援隊伍的通信聯系。

（2）應急通信裝備配備不完善。目前配備的通信裝備在防塵、防震、防水、防寒標準方面只能滿足在常規天氣下使用的要求，無法滿足救援中在水中浸泡等要求。災害現場超高的電量耗損嚴重影響的通信設備的使用，消防救援隊伍在長時間的工作下會出現對講機、手電、電臺、攝像機等電子設備電量耗盡的現象，所以必須配備較大儲電量的電池以及現場充電設備。

（3）應急通信人才隊伍建設滯后。受崗位編制等因素制約，應急通信人才隊伍基礎相當薄弱，可持續發展優勢不明顯，尤其是缺少既熟悉信息技術又了解消防專業的復合型技術骨干；一些信通專業干部身兼數職，精力不能完全集中在通信業務工作上。受部隊改制等原因，各級通信保障人才流失較大，特別是在基層消防隊站，應急通信保障人員嚴重匱乏，且新調整人員能力、素質有待提高。

（4）應急通信指揮體系未全面形成。之前消防應急通信組織指揮基本上是根據現行滅火救援指揮體系，以消防無線調度指揮三級組網的形式為主，沒有形成跨部門、跨行業、跨區域的應急通信組織體系，日常現場通信和應急通信保障演練機制沒有建立，缺乏社會綜合應急通信聯動機制，特別是在大規模作戰現場的通信保障機制不完善，消防通信調度權限不夠，導致通信保障工作組織混亂，難以協調和調動其他社會救援力量。

3.應急通信保障建設的意見建議

（1）建強應急通信保障隊伍。應急通信保障建設是一項長期性、系統性的重要工程，同時具有科技水準要求

高、技術含量要求強等專業特點，所以各級單位必須要培養配備一批既懂消防又知通信的專業技術人才，實施定崗定位定責，切實做到人盡其才、才盡其用。要從源頭抓起，側重有意對學習通信專業、了解掌握通信知識的人員的引進和招錄，并結合消防通信特點進一步做好系統培訓和崗位輪訓實踐，著力打造一支裝備精良、訓練有素的應急通信保障隊伍，能快速投放到應急救援現場，第一時間建立起暢通的指揮通信體系，保障應急救援作戰行動通信、宣傳等任務圓滿完成。

（2）提升應急通信裝備支撐體系。按照“小型化、輕型化、便攜化、智能化”的原則，加強衛星電話、多模單兵、音視頻布控球、雙光無人機、超輕型衛星便攜站、語音圖像自組網等高精尖通信裝備配備應用。建立健全應急通信保障人員編組和裝備編組，針對不同類型的災害事故和環境特征，將不同類別的應急通信裝備合理編配裝箱，做到各類災害事故快速響應，裝備精準攜行。人員編組要結合災害事故的強度和處置時間，合理編排出動人員和后備人員，既要確保第一出動滿足現場應急通信保障的需求，又要確保有后備人員和輪換作業人員。編組的裝備要能適用不同的災害現場，比如地震環境中要加強衛星通信設備、供電設備的準備，洪澇災害環境應側重考慮通信設備的防水性能、供電續航能力，化學危險品處置環境應考慮設備的耐腐蝕、防爆性能等，在不同應用場景發揮應急通信裝備的最大效能。

（3）強化應急通信專業化訓練演練。結合當地災害特點，制定修訂典型災害應急通信保障預案和工作手冊，做到發生災害事故時快速響應、迅速連通應急指揮通信網絡。同時，應當定期組織應急通信演練，按照“無預案、無預告、無推演”的原則和道路損毀、電力中斷、公網癱瘓等最不利的條件設定，大力開展地震、洪澇、山體滑坡等全要素拉動演練，通過演練讓參與現場救援的人員能夠更加清楚整個通信任務的各個細節，掌握通信技能。將營區訓練與單位實地訓練相結合，特別重視轄區內高、低、大、化等特殊場所的實戰化測試，明確重點場所通信保障的難點及針對性解決措施，形成場景化通信保障預案。

（4）高效率健全應急通信響應機制。建立健全與公安、工信、運營商等部門的應急通信保障、聯動等工作機制，按照“屬地為主、分級負責、遂行保障、縱向調度、橫向協調”的原則，打破應急通信保障的網絡、層級、地區、行業之間的信息壁壘，拓寬信息通信渠道，推動實現互聯共享，解決好信息資源相互兼容難、內外整合難、上下對接難等突出問題，建成一個聯動的應急通信網絡，以此來確保消防部門應急指揮系統順利運轉。立足“斷網、斷路、斷電”和72h 自我保障要求，在高風險地區前置保障力量，編制應急通信響應預案及編程，定期開展聯合通信演練和綜合會商，整合多方通信資源，提升整體保障水平。

（5）提高新型應急通信裝備的研究與迭代。隨著通信裝備技術的發展與革新，通信融合技術、5G 技術、北斗衛星通信技術等新興的通信技術手段不斷發展，在消防應急通信中有著廣泛的應用空間。應加強新型通信裝備與通信手段的調研與應用研究，加強新型應急通信裝備的配備與深度應用。加強新型應急通信裝備在各類災害事故現場應用，檢驗新型裝備的實戰能力與工作效能，逐步配備一批靈活高效、滿足實戰需求的應急通信裝備，通過科技手段助推快速響應的應急通信保障體系建設。

隨著消防救援隊伍職責任務的不斷擴展，新問題、新挑戰將會層出不窮，消防救援隊伍始終堅持科學發展觀，按照“提質強能”總要求，堅持繼承與創新，夯實基礎，繼往開來，通過建立健全快速響應的消防救援通信保障體系，不斷提高處置各類突發災害的通信保障能力，有效提升消防救援隊伍的核心戰斗力，為維護人民生命財產安全、維護社會穩定而不懈奮斗。