對“中緬經濟走廊”的認識和思考

摘要：黨的十九大召開后不久，中國首先提出推進中緬經濟走廊建設的偉大設想，契合中緬兩國的共同利益，受到緬方的贊賞和支持。中緬兩國就“中緬經濟走廊建設”達成共識，積極推動合作，取得不少成績。本文簡述了中緬經濟走廊建設的內涵，分析了中緬經濟走廊對中緬雙方的重要意義，提出了切實可行的對策建議。

關鍵詞：中緬經濟走廊 ? 和平和解 ? 交通基礎設施

黨的十九大以來，中緬全面戰略合作伙伴關系不斷深化。首先是2017年11月19日，中國外交部長王毅在內比都與緬甸國務資政兼外交部長昂山素季共同會見記者時首次提出建設“中緬經濟走廊”的倡議，得到昂山素季的贊賞，稱這一倡議與緬甸國家發展規劃有很多契合之處。同年12月1日，習近平總書記在北京會見前來出席中國共產黨與世界政黨高層對話會的昂山素季時明確提出：“積極探討建設中緬經濟走廊等新的合作增長點”，昂山素季回應道“這必將推動緬中關系更為坦誠親密，在緬中經濟走廊等各領域開展卓有成效的合作”。1年后，在“中緬經濟走廊”倡議達成共識1周年之際，云南省委書記陳豪率云南省友好代表團訪問緬甸。緬甸總統府隨即發布通告，宣布成立實施“一帶一路”指導委員會，由國務資政昂山素季任委員會主席。2019年4月24日，習近平再次會見前來參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的昂山素季，高度贊賞緬甸政府專門成立了共建“一帶一路”實施領導委員會，并強調了“同緬方加強‘一帶一路框架內互利合作，加快推進中緬經濟走廊建設”的美好愿景。

一、“中緬經濟走廊”的概念和內涵

中緬經濟走廊建設，是指為鞏固中緬全面戰略合作伙伴關系、深化務實合作，中方根據緬甸的國家發展規劃和實際需要，與緬甸共同探討建設北起中國云南，經中緬邊境南下至曼德勒，然后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經濟特區的“人字型”中緬經濟走廊，形成三端支撐、三足鼎立的大合作格局[1]。

“中緬經濟走廊”倡議，是黨的十九大以來“一帶一路”建設的重要舉措之一，它改變了以往多邊經濟走廊建設的外交思路，是繼中巴經濟走廊、中老經濟走廊之后，我國再次提出與單個國家建立經濟走廊。這是孟中印緬經濟走廊的先行或試點項目，是建設中國—中南半島經濟走廊的重要組成部分，將有助于沿線重大項目相互聯接、相互促進，形成集成效應，以及推進緬甸各地實現更加均衡的發展，同時對新時代深化中緬國家關系，推動構建人類命運共同體具有重要意義。

二、緬甸現狀與中緬合作需求

當前緬國家和人民最需要的是和平、穩定與發展[2]，緬政府迫切需要解決兩大問題：一是積極推動國內和平和解進程;二是致力改善民生和發展振興經濟，即改善貧困、交通、電力等基礎設施建設，不斷提升國際地位和影響力。“中緬經濟走廊”將緬甸具有戰略價值的皎漂港與云南省相連，與中緬兩國的發展規劃有很多契合之處，對緬甸基礎設施建設、經濟社會發展和民生改善，以及進一步發展若開邦地區起到促進作用，對中國推進“一帶一路”建設具有重要意義。

三、推進“中緬經濟走廊”建設的對策建議

（一）堅持“共商、共建、共享”原則，推進走廊沿線交通基礎設施互聯互通。

緬甸高度重視基礎建設尤其交通基礎設施建設的發展，中國要根據緬甸運輸總體規劃，聚焦關鍵通道、關鍵城市啟動項目，搭建交叉項目，實現滇緬交通運輸互聯互通。一是通過外交渠道，爭取中緬雙方對等開放邊境口岸，孟定清水河與緬甸清水河口岸、騰沖猴橋與緬甸甘拜地口岸基礎設施建設、口岸功能對等;二是加快推進滇緬陸路交通建設互聯互通。以中緬鐵路、公路等國際運輸通道為依托，打造以昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）為主軸，以保山—騰沖（猴橋）—瀘水（片馬）和祥云—臨滄—孟定（清水河）為兩翼的對外開放經濟帶，加快推進泛亞鐵路西線（中緬國際鐵路通道）的“大瑞鐵路”建設和云南省“五出境”公路通道建設，尤其是昆明—臨滄—清水河—仰光—皎漂、昆明—騰沖—密支那—班哨—雷多、昆明—瑞麗—曼德勒—達卡—加爾各答的公路和鐵路建設;積極配合緬甸規劃和實施好“騰沖—密支那”“密支那—班哨—雷多”“密支那—曼德勒”“曼德勒—馬圭—皎漂”“曼德勒—達卡—加爾各答”等惠及“一帶一路”的公路建設和緬甸境內窄軌鐵路運輸網改造等項目。

（二）加強中緬雙邊經貿合作，推進走廊沿線貿易暢通。

一是不斷深化管理體制改革，完善相關政策，積極商簽政府間投資合作協議。大力推動貿易便利化，進一步挖掘貿易增長潛力，促進貿易平衡，提高貿易發展水平。通過削減壁壘、搭建平臺、完善促進進口政策，積極擴大緬甸進口，進一步優化貿易結構。利用出口信貸、出口信用保險等政策，推動大型成套設備、機電產品和高科技產品出口，滿足緬甸產業轉型升級需要。二是根據中緬沿邊地區經濟發展狀況和產業特點，在瑞麗邊境經濟合作區、臨滄邊境經濟合作區、騰沖邊境經濟合作區、保山曼德勒繆達經貿合作區、密支那經濟開發區等中緬邊境經濟合作區共同建設、共同管理、共同受益，創新合作模式和融資方式，拓寬資金支持范圍，促進中緬邊境貿易投資自由化、便利化。三是大力支持企業到緬甸建立國際營銷網絡，鼓勵商貿物流、電子商務、供應鏈型外貿企業向緬甸拓展業務范圍，探索建立海外倉庫、物流基地和分撥中心，大力發展跨境電子商務。四是大力加強與緬甸農業的合作開發，加強中緬檢驗檢疫合作交流，推動解決緬甸農畜產品輸華準入問題，積極拓展口岸功能，拓寬農業合作領域，擴大深加工合作，延伸產業鏈，促進跨境農業合作健康發展。

（三）加強中緬金融合作，確保走廊沿線資金融通。

一是積極推動中緬兩國在國家層面簽訂金融結算與合作協定，促使中緬雙方可以直接進行跨境資金清算。二是加強中緬雙邊政府在經濟、金融等領域的交往合作，暢通銀行結算渠道，完善結算服務、貨幣兌換、跨境人民幣流通以及反洗錢等相關服務功能，引導貨幣市場需求合理回歸銀行服務體系。三是以“正規金融”抑制“地攤銀行”，推出手續簡化、操作便捷的結算工具，積極嘗試人民幣與緬幣兌換業務開展，確保中緬經濟走廊沿線資金融通。

（四）加強中緬民間人文交流和旅游教育合作，增進中緬文化互鑒、民心相通。

一是積極主動創造條件，搭建國際性智庫交流平臺，繼續舉辦好中國—南亞東南亞智庫論壇、跨喜馬拉雅發展論壇、中緬智庫高端論壇、中緬旅游合作論壇、孟中印緬衛生與疾控合作論壇、孟中印緬現代畜牧科技合作論壇等平臺，搭建起中緬胞波狂歡節、中緬瑞麗—木姐跨境馬拉松賽事等交流活動，廣泛開展智庫交往合作。二是加強中緬兩國教育合作，辦好“孔子學院”“國門學校”“國門醫院”“華文學校”，資助中緬優秀學生到對方留學，繼續支持中緬職業教育留學生合作項目，為緬甸儲備經濟社會發展所需的人才。三是加強中緬旅游合作，強化頂層設計，構建務實高效的旅游合作機制，實現赴緬旅游免簽、落地簽等跨境旅游政策，推進邊境旅游通關便利化，授權地方公安機關出入境管理部門開展邊境旅游國內居民異地辦證工作;增加和加密中國與緬甸間的直飛航班，加快推進云南重要旅游城市至緬甸旅游城市的鐵路、公路建設和提升改造項目，加快中緬邊境旅游線路、跨境旅游線路建設，打造中緬跨境黃金旅游圈。四是積極推動中緬經濟走廊沿線醫療衛生、扶貧開發、社會公益、文化和環境保護等項目，使走廊沿線民眾從中受益。

參考文獻：

[1]王毅.中方提出建設中緬經濟走廊設想[DB/OL].外交部網站，2017-11-20.

（作者簡介：范玉金，云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院助理研究員，主要從事緬北問題、輿情、國際傳播方面的研究。）