論油田公共事業(yè)單位基層“微腐敗”防治

高旭

摘? 要：油田公共事業(yè)單位的職能相對(duì)繁雜，客觀上導(dǎo)致了基層單位的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，基層“微腐敗”的防治具有更大的難度。本文對(duì)公共事業(yè)單位“微腐敗”防治環(huán)境及產(chǎn)生的原因作了簡要分析，從“筑牢風(fēng)清氣正根基，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力度，營造良好政治生態(tài)”四個(gè)條主線，闡述了單位基層“微腐敗”的防治對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層，微腐敗，防治

油田企業(yè)依托石油資源，大多遠(yuǎn)離城市。油田礦區(qū)多為獨(dú)立社區(qū)，許多市政、公益服務(wù)及相關(guān)項(xiàng)目，成了油田公共事業(yè)單位（簡稱：單位）的基本職能。油田企業(yè)辦社會(huì)職能相對(duì)繁雜，點(diǎn)多、線長、面廣，客觀上導(dǎo)致了基層單位的獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)。基層“微腐敗”的防治問題，也具有更大的難度，是擺在我們面前的一大課題。筆者站在中石化下屬油田企業(yè)層面，以中國石化集團(tuán)江漢石油管理局有限公司公共事業(yè)處為參照，就“油田公共事業(yè)單位基層‘微腐敗防治”，作出如下思考。

一、單位基層“微腐敗”的防治現(xiàn)狀

1.單位基層“微腐敗”難以監(jiān)管。公共事業(yè)處下屬基層單位較多，業(yè)務(wù)比較繁雜，區(qū)位比較分散。主要業(yè)務(wù)有：酒店賓館、旅游服務(wù)等市場經(jīng)營業(yè)務(wù)，城建執(zhí)法、市政設(shè)施、集貿(mào)市場管理等城市建設(shè)管理，疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、食藥監(jiān)察、婦幼保健、計(jì)劃生育、職業(yè)病防治等健康衛(wèi)生管理，公園、廣場、陵園管理，少兒培訓(xùn)、文體服務(wù)等社會(huì)公益服務(wù)，公共區(qū)域綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等市政物業(yè)服務(wù)，資產(chǎn)租賃、房改房管、幼兒教育等其他管理服務(wù)。基層單位不僅遍布油田礦區(qū)，一些旅游業(yè)務(wù)、辦事處等，還分布在省內(nèi)外一些地區(qū)，給監(jiān)管帶來困難。

2.單位基層“微腐敗”危害較大?；鶎印拔⒏瘮　彪x職工群眾最近，對(duì)員工群眾危害也深，容易導(dǎo)致員工群眾的信任危機(jī)。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上指出，“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”。因此，整治基層“微腐敗”，不僅是企業(yè)改革發(fā)展的緊迫要求，也是推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。

3.單位基層“微腐敗”得到重視。一是完善監(jiān)督機(jī)制。定期召開黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，初步形成“大監(jiān)督”格局。二是開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對(duì)房屋（場地）租賃管理進(jìn)行專項(xiàng)治理，汲取“微腐敗”典型案例教訓(xùn)，防范管理風(fēng)險(xiǎn)。三是鞏固前沿陣地。透過“微腐敗”現(xiàn)象，對(duì)不正確履行黨風(fēng)廉潔責(zé)任的干部，進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)軟弱渙散的班子進(jìn)行調(diào)整。四是強(qiáng)化底線思維。處主要領(lǐng)導(dǎo)分別與班子成員進(jìn)行廉潔談話，紀(jì)委書記組織基層全體管理人員開展集體廉潔談話，筑牢思想道德防線。

二、單位基層“微腐敗”的原因分析

1.反腐意識(shí)淡薄?；鶎庸茳h治黨責(zé)任還未能真正壓實(shí)，少數(shù)基層單位負(fù)責(zé)人對(duì)抓黨風(fēng)廉潔建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，力度不夠，出現(xiàn)層層衰減現(xiàn)象，導(dǎo)致管黨治黨政治責(zé)任沒有能夠得到有效落實(shí)。由于黨員干部的工作職責(zé)各不相同，基層“微腐敗”問題容易導(dǎo)致差別對(duì)待，造成不均衡，如在工作分配、勞動(dòng)報(bào)酬、表彰獎(jiǎng)勵(lì)上，缺乏民主，有礙公平公正。

2.反腐眼睛不亮?；鶎印拔⒏瘮　庇幸恍┘s定俗成看不見的“潛規(guī)則”，長期存在于基層單位當(dāng)中。如一些基層員工拜訪主管領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要拿禮物，遇到節(jié)日或者領(lǐng)導(dǎo)生日時(shí)要請吃飯，婚喪喜慶事宜還要隨禮等。這些都屬于基層“微腐敗”現(xiàn)象。很多人把這些基層“微腐敗”行為當(dāng)作是為人處世之道，把請客、隨禮、拜訪等行為作為溝通和促進(jìn)關(guān)系的一種途徑。導(dǎo)致對(duì)“微腐敗”視而不見。

3.反腐教育不力?；鶎印拔⒏瘮　钡膯栴}產(chǎn)生，不僅會(huì)損害基層員工的利益，也會(huì)損害基層單位工作氛圍和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。精準(zhǔn)化的廉潔從業(yè)培訓(xùn)沒跟上。雖然，單位在廉潔建設(shè)方面，壓緊壓實(shí)了黨員干部、“三管人員”的教育管理，但對(duì)普通員工的法制教育、廉潔從業(yè)教育方面還有不足，導(dǎo)致個(gè)別員工沒有能夠經(jīng)受住金錢和利益的誘惑，這也說明了在個(gè)別員工中，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)沒有真正做到入腦入心。

4.反腐措施不力。部分基層單位制度執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督管理。部分基層領(lǐng)導(dǎo)不能全心全意為員工群眾排憂解難，對(duì)“吃拿卡要”的現(xiàn)象，不能自律和制約，缺乏有效的監(jiān)督措施。習(xí)近平總書記所說，“相對(duì)于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對(duì)‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切”。應(yīng)當(dāng)引起基層的高度重視，并在防范措施上進(jìn)行強(qiáng)化。

三、單位基層“微腐敗”的防治對(duì)策

1.強(qiáng)化教育引導(dǎo)，筑牢風(fēng)清氣正根基。一是用警示教育強(qiáng)化意識(shí)。堅(jiān)持抓好警示教育，堅(jiān)持用身邊人、身邊事對(duì)全體員工實(shí)行“零距離”教育，切實(shí)發(fā)揮警示教育效果。二是用正面典型樹立標(biāo)桿。要注重發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，選樹先進(jìn)班組，先進(jìn)個(gè)人，宣傳先進(jìn)事跡，強(qiáng)化正面引領(lǐng)。三是用定期述職強(qiáng)化反思。黨員干部要結(jié)合廉政建設(shè)做好定期述職，在總結(jié)過程中繃緊反腐倡廉的弦。四是用民主評(píng)議強(qiáng)化交流。定期舉行黨員干部評(píng)議，對(duì)履職情況進(jìn)行考核，重點(diǎn)懲處黨員干部公權(quán)私用，貪污腐敗等行為。

2.完善機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。整治基層“微腐敗”問題，一定要標(biāo)本兼治，要利用制度的強(qiáng)制力以及思想教育的潛移默化作用共同解決問題，使基層“微腐敗”問題的解決有針對(duì)性、制度性和長效性的保障。一是常響法律警鐘。經(jīng)常開展法制教育，使遵紀(jì)守法的觀念深入人心。要消除“小貪不算貪”的錯(cuò)誤觀念，做好防微杜漸，形成不想腐、不敢腐的良好氛圍。二是固化監(jiān)督流程。要將“大監(jiān)督”的著力點(diǎn)，固化到內(nèi)控流程之中，夯實(shí)監(jiān)督作用。三是細(xì)化權(quán)力清單。建立基層“微腐敗”的全面監(jiān)察機(jī)制，編制“微權(quán)力”清單，完善責(zé)任清單，促使權(quán)力全面公開使用。

3.落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力度。要避免公權(quán)私用，以權(quán)謀私，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，強(qiáng)化約束力。要把握好“三個(gè)關(guān)鍵”：一是關(guān)鍵的人。黨員干部主體、實(shí)施主體和監(jiān)管主體，要時(shí)常教育、提醒、警示。二是關(guān)鍵的事。重要領(lǐng)域相關(guān)的事情，要實(shí)行公開的監(jiān)督管理，減少腐敗行為的發(fā)生。三是關(guān)鍵問題。涉及金額數(shù)量較大、對(duì)社會(huì)影響較大的問題，要結(jié)合相關(guān)案件，進(jìn)行深入的研究和分析，找出解決的根本方法，從而保證黨的清正廉潔，增強(qiáng)員工群眾的信任感。

4.領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為，營造良好政治生態(tài)。習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起”?；鶎印拔⒏瘮　眴栴}的出現(xiàn)，既不利于黨執(zhí)政能力的提高，也不利于企業(yè)良好政治氛圍的形成。營造良好的政治生態(tài)，一靠引領(lǐng)，二靠制約。單位領(lǐng)導(dǎo)班子是引領(lǐng)的核心。上行下效，上梁正才能保障下梁不歪。對(duì)公權(quán)濫用等行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處置。要建設(shè)合理的、科學(xué)的權(quán)力體制，議事規(guī)則。要注重權(quán)力的公開，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要建設(shè)新形式的監(jiān)督模式，使員工群眾積極主動(dòng)地參與監(jiān)督，保障權(quán)力的公正公平。營造良好的政治生態(tài)，一定要堅(jiān)持“以人為本”的理念，形成合理、科學(xué)、廉潔、高效的治理機(jī)制，為開創(chuàng)單位工作新局面提供更加堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

結(jié)論：

由于油田公共事業(yè)單位基層業(yè)務(wù)繁雜，區(qū)位分散，“微腐敗”防治具有較大難度。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，筑牢風(fēng)清氣正根基，完善機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察力度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作為，營造良好政治生態(tài)?？捎行?qiáng)化防治工作。這對(duì)大型國有企業(yè)公共事業(yè)單位的“微腐敗”防治，有一定的借鑒作用。