環境污染責任保險的法制探究

摘? 要：環境污染的加劇使我國環境糾紛不斷增多，而污染主體難以承擔環境損害賠償及環境修復的巨額費用，往往造成企業污染、群眾遭殃、政府買單的不合理現象。環境污染責任保險是環境風險社會化的重要手段，但在當前的實踐中卻遭到冷遇，污染企業和保險公司都缺乏積極性，本文從該險種目前的缺陷以及相關法律制度存在的問題等方面進行分析，試圖通過相關法制的完善，推進這一保險制度的進一步發展和落實。

關鍵詞：環境污染責任保險，困境，法制完善

環境污染責任保險是環境損害賠償社會化的重要手段，對于分散企業環境風險、保障受害者權益等方面有積極作用。自2007年起，多地對環境污染責任保險進行了試點探索，但結果不盡如人意，《環境污染強制責任保險管理辦法（草案）》（下稱《辦法（草案）》）審議通過，對環境污染責任保險制度的建立起到極大的推動作用，然而整體上看來我國的環境污染責任保險制度仍處于起步階段，在立法等方面存在諸多不足，需要進一步完善。

一、環境污染責任保險制度概述

（一）環境污染責任保險制度的含義

環境污染責任保險目前沒有統一的定義，但在其內涵上，多數觀點認為其標的或對象應當是保險人因其污染行為造成的人身財產損害和環境治理、恢復責任，應納入責任保險范疇。環境污染責任保險制度應當是以保險人因其環境污染行為導致的損害依法應承擔的賠償和治理責任為標的的責任保險的法律法規、政策等的統稱。

（二）環境污染責任保險制度的功能

1、分散企業的環境責任風險

環境污染事故往往后果嚴重、影響范圍廣、受害者眾多。近年來我國環境類案件數量以每年30%的速度逐漸上升，①環境恢復需投入巨額資金，許多企業因負擔不起巨額賠償金而瀕臨倒閉，長遠來看對企業的生產積極性造成打擊，也不利于社會經濟發展，而環境污染責任保險作為環境風險社會化的手段，大大降低了企業的環境風險。

2、維護受害者的合法權益

環境污染事故的受害者往往人數眾多且處于弱勢方，環境訴訟專業性較強，在舉證、鑒定等方面難度較大，訴訟經濟及時間成本高昂，然而即便勝訴，巨額的賠償費可能會使企業破產倒閉，勝訴判決難以執行，成為一紙空文。通過環境污染責任保險，加強了受害者在事后救濟上的資金保障，且在程序上增加了受害者的救濟途徑，有利于環境污染事故受害者合法權益的維護。

3、減輕政府的壓力

企業往往無力承擔環境污染的巨額賠償金，政府善后實質上最終由社會公眾買單，不符合公平正義原則，且與“誰污染，誰治理”原則相悖。環境污染責任保險對賠償費用的承擔減輕了政府財政壓力，同時，保險公司對企業環境風險的評估考察實際上起到對企業環境保護的監督作用，減輕了政府的環境管理壓力。

二、環境污染責任保險的法制困境分析

（一）當前環境污染責任保險制度的現狀及困境

環境污染責任保險試點工作早在2007年已經開始，2013年環強險在部分省市試點推行，但效果并不理想，企業投保積極性不高，續保意愿不足，甚至在試點結束后出現全省無一續保的窘況②。各方對試點工作都在表面上持肯定態度，但事實上卻消極應對，主要表現為：企業參保意愿低，《辦法（草案）》雖對環境高風險企業提出投保要求，但主動投保的企業不多，其中還包含因顧及各種“面子”，不得已而為之的因素③，調研結果顯示，大型企業自認為抗風險能力強無需投保，而中小企業抗風險能力弱卻無力投保④，保險公司積極性不強，該險種運營成本高、風險大，保險公司對于此類保險業務的開展缺乏動力，政府對環境責任保險的投入較少，政府雖然對其重要性有明確認識，卻并未通過經濟、行政等手段進行積極引導，對該險種支持力度不足。

（二）環境污染責任保險困境的成因分析

環境污染責任保險推行之所以陷入困境，與多方面因素有關。直接原因是投保企業與保險公司在保費與保險金賠付方面存在較大分歧，環境污染責任保險作為新型保險存在一定缺陷是其內在因素，環境保護法對污染者的責任規制不完善使得企業的投保動力不足，在自愿投保動力不足的同時，環強險相關法律制度不完備致使其推行缺乏法理依據。

1、環境風險評估體系不健全

環境風險評估是環境污染責任保險的核心要素，目前我國尚未形成科學完整和相對統一的環境風險評估體系。各環境高風險企業在環境風險來源以及風險去除機制方面存在較大差異，投保人與保險人之間對其量化評估認知存在偏差，導致雙方對保險合同條款內容存在爭議，在合同訂立及理賠方面存在矛盾分歧，存在保費高而獲賠少的現象⑤。

2、環境保護法的主體責任規制不完備

隨著新環保法的實施以及相關司法解釋的出臺，對環境刑事責任的追究力度不斷加大，但環境民事糾紛在訴訟中存在較大障礙，環境案件因果關系認定以及司法鑒定困難，原告勝訴難。責任認定難導致相關企業存在僥幸心理，對環境問題重視不足，加之環境污染責任保險保費較高，企業投保動力不足，應參保企業多有逃避責任現象。

3、環境污染責任保險的具體法律規定缺失

現行法律對環境污染責任保險沒有明確規范，在《辦法（草案）》出臺前基本處于空白期，草案填補了環強險規定的空白，但在保費的厘定，環境風險評估等方面規定過于原則化，實際操作中存在較大障礙。地方法規對環境污染責任保險的規定中，也多為原則性規范，缺乏核心內容的明確。

4、環境污染強制責任保險缺乏法律依據

我國目前在試點地區推行的強制保險無法律依據，其主要依據是政策意見，以及《辦法（草案）》，推行情況對當地政府有較強依賴。而《辦法（草案）》即便正式出臺，也與上位法有明顯沖突。作為與環境污染強制責任保險直接相關的上位法，《保險法》和《環境保護法》對于環境責任保險均無強制投保要求，環強險的推行在法律上缺乏依據。

三、我國環境污染責任保險制度的法制完善

環境污染責任保險制度在我國推行不暢，法制不完善是其重要制約因素，應當在完善該險種本身缺陷的同時，加強相關主體的環境保護責任規制，在各方參與者積極性不足的情況下，有必要加強環強險的規制，依法強制要求應參保企業主動投保，同時鼓勵其他相關主體積極參保。

（一）完善環境風險的評估管理體系

對環境風險產生的全過程進行評估管理，包括風險來源到風險暴露可能性的各個環節，完善環境風險管理指標體系，在環境風險的應急管理之外，加強對投保企業日常環境管理的指標考察，針對不同地區、不同類型的企業進行環境風險評估和管理的細化，提升環境風險管理效率，也有利于投保企業的環境風險控制，環境污染責任保險一般只考慮突發性環境污染事故，但環境污染的潛伏性和長期性也應當納入該管理評估指標體系當中。

（二）完善環境保護法上的主體責任規制

在環境保護法以及相關的污染防治單行法上，加強對污染企業的責任規制，在環境保護實體法上明確相關主體責任，在程序法上減少環境訴訟中的障礙，使其主體責任得以落實，在環境立法、執法、司法上，全方位加強污染企業的環境責任規范和落實，避免污染企業因法律缺位而抱有僥幸心理，逃避責任，對環境污染責任保險的保費繳納也促使投保企業主動履行其環保義務。

（三）加強政府扶持力度，引導環境污染責任保險的市場化

環境污染責任保險制度尚不完備，各方面都存在一定欠缺，政府作為公共利益的代表，應當采取積極措施，如以地方性法規、政策等規范和引導相關企業進行環境污染責任險的投保，對依法應當投保而不投保的環境高風險企業設置懲罰措施，對于積極投保且環境信用良好的企業給予稅收、貸款等方面的優惠，通過激勵和懲罰措施的結合，推動環境污染責任保險的市場化和規范化運營。

（四）加強對環境污染強制責任保險的立法

環強險之所以面臨推行難的窘況，根本原因在于缺乏法律依據，難以依法強制推行。可對《環境保護法》中關于環境污染責任保險的鼓勵條款進行修改，加入對環境污染強制責任保險的原則性規定，將《辦法（草案）》經合理調整后以行政法規的形式頒布實施，提升其立法位階，解決《辦法（草案）》與上位法矛盾、環強險的推行于法無據的問題。

參考文獻

[1]? 呂忠梅，張忠民：《環境司法專門化與環境案件類型化的現狀》，載《中國應用法學》2017年第6期。

[2]? 吳瓊，邵稚權：《我國環境污染強制責任保險的法律制度困境及完善路徑》，載《南方金融》。

[3]? 呂秀萍，劉金霞：《經驗、問題與完善：河北省環境污染責任保險研究》，載《社會科學論壇》2016年第11期。

[4]? 彭中遙：《我國環境污染強制責任保險的立法選擇》，載《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2018年第4期。

[5]? 李強，高樹棠，宋晴晴：《環境污染強制責任保險經營費用補貼機制研究——基于參與主體行為的分析》，載《南方金融》2019年第4期。

作者簡介：金冠克，西北政法大學經濟法學院碩士研究生在讀，環境與資源保護法學專業。