我國基礎教育投資地區差異分析

摘 要：長此以往，我國基礎教育投資不足的情況雖然進行了改善，可投資的地區存在的差異性較為明顯，在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》時期，我國基礎教育投資體現出東部、西部普遍高，中部較低，并且東部高于西部的分布情況，這和我國地區經濟的不平衡發展聯系密切，進而應該提高對我國基礎教育的投資，推動我國基礎教育的均衡發展，有助于進行科教興國的戰略與人才強國的戰略。

關鍵詞：我國基礎教育;投資地區;差異

我國基礎教育投資地區的差異性和教育對政治體系改革關聯密切。具備較大的差異性：首先，對實現效率造成影響;其次，嚴重影響教育機會奮斗的實現;再次，不符合我國的相關制度。這樣的問題在國外通常利用政府之間轉換支付的手段進行處理，并且普遍利用縱向垂直的轉換形式。現階段，我國利用此形式已經具備了基本條件，我國相關部門亟待處理的就是對問題的認識、轉移支付操作層次的科學化、規范化問題。

一、 我國基礎教育投資地區出現差異性的主要原因

（一）地區經濟的不均衡發展

歷史及現實是造成我國地區經濟出現不均衡發展的主要因素，我國自改革開放以來，我國的投資政策過于傾向于東部地區，二十世紀七十年代末期，著重對東部地區的發展戰略進行優化，特別是我國東部沿海新興城市，如上海等，經濟實力明顯提高，在從我國邁進二十世紀九十年代，我國的經濟發展觀進行了轉變，進而開始重視效率與公平協調的發展戰略目標，從總體方面進行東部和中西部區域之間存在的不平衡經濟聯系進行協調，可因為東部地區已提前了二十年的發展，具備較大的優勢，導致三個大型地區經濟發展出現不均衡，進而對我國基礎地區的投資造成嚴重影響，導致我國東部、西部、中部地區的基礎教育投資存有較大的差異性。

（二）缺少足夠的基礎教育投資

我國基礎教育投資不足是造成地區差異的關鍵原因，我國財政性的基礎教育經費占GDP（國內生產總值）的比例，國際的平均水平大約是7%，西方等發達國家大約是9%，經濟缺少發達的國家也大約達到4.1%，在2013～2017年之間，我國的財政性基礎教育投資在國內生產總值中分別占據的比例為4.12%、4.33%、4.59%、4.69%、4.77%，每年雖然都呈現出增長，可實際的增長比例無法滿足我國的需求，我國在二十世紀九十年代中期時，我國成頒布了《中國基礎教育改革與創新發展綱要》中明確指出：我國財政性基礎教育的經費指出在GDP（國內生產總值）中占據的比例要實現4%?？蓪嶋H情況確是直到我國當時的五年規劃結束也沒有達到這個目標。

（三）基礎教育缺少完善的政策法規

我國自從發布并實施了《義務教學法》中有著明確的規定“我國基礎教育地區投資執行與地方人民政府擔負統籌落實的機制”。可其中對中央政府、省級政府、地方性政府的投資責任與肩負的占比。不僅如此，在相關政策的執行過程中，層層傳播，上級為下級發布任務之后，下級通常會添加或是轉變工作內容，進而導致政策目標的偏移，可因為缺少社會多元化的監督管理，導致作為公共政策的教育政策在實施過程中無法明確的落實。

二、 我國基礎教育投資地區差異性措施

（一）只有實施差異性投資，才能彌補地區間經濟的差異發展

因為我國地區經濟的不均衡發展，導致我國基礎教育投資的差異性，并且執行具備較大差異的投資政策，針對經濟較為落后的地區，我國需要增加財政轉移的力度，進而整體負責基礎教育，并增強監督管理，保證足夠的投資;若是我國經濟發展欠缺的發達區域，提升我國基礎教育投資的比例，降低本地政府的壓力;針對經濟較為發達的地域，需要創建科學的中央政府、省級政府、地方性政府的基礎教育投資比例，執行的過程中通常以省級地域與本地政府為主，中央政府為輔的投資策略;針對經濟較為發達的區域，省級政府與地方政府通常完全承載了基礎教育的投資，中央政府為他們提供相應的補貼。只有這樣才能彌補我國地區間經濟的不平衡發展，減小地區之間的差異性。

（二）保證基礎教育投資的持續增長，確保基礎教育的穩定提升

我國基礎性教育的地區投資并不是一次性完成的，所有政府都需要采用行之有效的巨額錯，逐漸并有計劃地提高基礎教育的投資力度，基礎教育屬于公共產品，通常是通過主辦的公益性事業，政府對基礎教育的投資責任義務重大，政府應該逐年的提升基礎教育投資支出在我國預算中的比例，確保基礎教育財政撥款比例的提升占比高過財政的經常性收入的提升比例，在小學生平均人數的基礎教育費用逐年提升，教職工的薪資與學生人均公用的費用逐年呈現增長，在兌現我國財政性基礎教育投資在GDP（國內生產總值）中占比4%的條件下，今早實現國際的平均水平。

（三）加強完善我國基礎教育投資地區的有關規章制度

我國的《義務教育法》《教育法》等雖然對我國基礎教育的投資進行原則性與整體性的規定，可在實際的投資渠道、各級政府承擔比例等有關問題方面并未明確的進行規定，應該對我國基礎教育投資的有關規章制度進行完善，各級省政府能夠在我國基礎教育投資具備完善法律的條件下建立地方性法規與實施細則，為我國基礎教育投資的順利進行提供保障，進而保證基礎教育投資明確落實到規定的教育之中，如果發現侵占基礎教育經費、挪用教育經費、其他違法亂紀的行為，就要提高執法的力度，加強基礎教育投資的監督管理。

三、 結束語

總而言之，加強對我國基礎教育投資地區差異的重視至關重要，具體表現如下：針對經濟落后的地區，我國應該提高投資力度，確保這些地區基礎教育肩負權責，并采用適當的監督機制確保投資的明確落實;針對經濟欠發達地區，需要增加基礎教育投資在中央財政方面的占比，確保中央政府的主導作用有效發揮;針對經濟較發達的地區，需要合理明確我國各級基礎教育的投資占比，以省級財政與縣級財政為主，提高投資的轉移支付力度。針對發達地區，地方財政需要承載本地所有基礎教育的責任，并利用省級財政的轉移支付達到省內基礎教育的發展均衡。

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作者簡介：

楊琳，山西省大同市，山西省大同市云岡區教育科技局招生辦。