淺析政府應急管理部門應急管理能力建設的目標要求

于磊 王慧錦 王伊婧心

[摘 要]我國的應急管理能力建設是一個理論研究和具體實踐互相促進的過程，為有效應對突發性事件，政府部門在能力建設過程中要著眼全局，統籌兼顧，健全法制，強化基礎，以此獲得快速反應能力、應急指揮能力和專業處置能力。

[關鍵詞]應急管理;能力建設;政府

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.089

[中圖分類號]D630;X4[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

習主席強調，應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，應借鑒國外應急管理的有益做法，積極推進我國應急管理體系現代化。經過十幾年的努力，我國應急管理能力已經取得了顯著提高，但是距離實際需求還有一定的差距，在應急指揮控制能力、快速反應能力、專業處置能力上還需要進一步提升。

1? ? ?我國應急管理能力建設的發展狀況

我國的應急管理能力建設是一個理論研究和具體實踐互相促進的過程。2003年，“非典”事件發生以后，國家提高了對應急管理能力建設工作的重視程度，特別是2008年，“南方雪災”“汶川特大地震”之后，黨中央、國務院提出了加快應急管理能力建設的要求。經過十幾年的努力，我國在應急管理能力建設方面取得了重大進展。

1.1? ?在組織機構方面

2005年l2月，國務院辦公廳設置國務院應急管理辦公室，承擔國務院應急管理的日常工作和國務院總值班工作，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能，發揮出運轉樞紐作用。目前，全國各省份都成立了應急管理領導機構，政府應急管理機構基本模式已經形成。2018年，第十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準設立了中華人民共和國應急管理部，整合了各方面力量，進一步使應急管理事業煥發新的生機和活力。

1.2? ?在理論研究方面

國內學者也開展了很多研究工作。中國應急管理學會課題組對國內外中央政府應急管理的機制進行了分析研究，分析了我國中央政府應急管理的基本特點和存在的問題，并就我國中央政府應急能力建設提出了相關設想和建議。有關研究機構和高等院校也相繼成立了與“應急管理”相關的研究機構，例如中科院的應急管理研究所、清華大學危機管理研究基地等，一些科研機構和高等院校開始招收應急管理方向的研究生。這些舉措逐步擴大了應急管理理論的研究隊伍，也使應急管理能力建設得到了快速發展。

1.3? ?在法制建設方面

國務院于2006年1月頒布了《國家突發公共事件總體應急預案》，2007年8月通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，并于2007年l1月1日起施行。

2? ? ?應急管理能力建設的內涵

應急管理能力是對突發事件的控制能力的一種宏觀描述，包括的內容很多，從不同的角度出發，就會產生不同的建設內容。從管理過程來看，可以分為預防能力、處置能力和恢復能力;從管理職能來看，可以分為計劃能力、組織能力、指揮能力、協調能力以及控制能力;從能力層次來看，可以分為知識能力、專業能力和資源能力。應急管理能力建設就是要對這些能力加以提高和強化，使應急管理成為真正有效的管理，更好地適應應對突發事件的需要。因此，可以把應急管理能力建設理解為，為有效應對突發性事件，通過一系列的思想教育、理論學習、專業訓練、崗位培訓等方法，逐漸豐富應急管理部門及全社會處置突發事件的知識和技能，提高組織指揮、協調控制、專業處置等能力，培養公民整體的應急意識和能力素質。

3? ? ?應急管理能力建設的目標

3.1? ?提升應急管理部門的應急指揮控制能力

應急指揮控制能力是應急管理部門處置突發事件成功與否的重要因素，是應急管理能力建設的根本保證。通過對應急決策、組織指揮、溝通協調等方面的能力建設，進一步提升應急管理部門應急指揮控制能力，打造出具有統一、靈活、快速、高效的應急指揮控制體系是應急管理能力建設的關鍵。

3.2? ?提高應急管理部門的快速反應能力

突發性、復雜性、緊迫性是突發事件的典型特征，事態發展的瞬息萬變，對應急管理部門應急快速反應能力提出了很高的要求。應急管理能力的強弱，是對應急管理部門法規制度落實、行動預案擬制、日常演練和針對性訓練情況的綜合演練的綜合檢驗，也是提高應急管理部門快速反應能力必須注重把握的問題。通過快速反應、應急投送等方面的能力建設，打牢日常應急管理工作基礎，保持良好的應急狀態，加強實戰化、實案化演練，對提高應急管理部門平時應急、多能一體、靈活高效的應急快速反應能力，確保事件發生時能快速反應，人員裝備能迅速投入行動，都有著十分重要的意義。

3.3? ?提高應急管理部門的應急專業處置能力

突發事件的應急處置任務多樣、行動多變，具有較強的突發性和不確定性。通過信息處理、裝備保障、信息保障、專業處置等方面的能力建設，使人員裝備能夠針對實際情況進行應急專業學習和培訓，加大應急專業處置能力建設的力度，確保應急管理部門在面對各種突發事件時，能夠采用合理的處置方法，熟練運用專業處置技術，處變不驚，臨危不亂，靈活處置，這對提高應急管理部門應急管理能力是十分必要的。

4? ? ?應急管理能力建設的基本要求

政府應急管理部門在進行應急管理能力建設時必須結合自身實際，把握工作特點，豐富建設內容，同時也必須堅持一定的原則。相關部門要在習主席的“防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命”的重大戰略思想指導下，認真總結經驗，探索規律，不斷提高應急管理能力。

4.1? ?著眼全局，全面系統

加強應急管理部門的應急管理能力建設，提高政府應急管理部門的應急管理能力，滿足政府能力建設的總體需要，這對政府應急管理部門建設與發展具有非常重要的意義。應急管理部門作為應急管理的領導指揮部門，有自身的特點和長處，但是必須看到，要想充分發揮應急管理部門的作用，還必須有信息決策、通信保障、裝備物資供應、氣象環境預報等支持，這些功能需要應急管理部門協調其他部門的大力支持，因此必須著眼全局，在加強自身能力建設的同時，還要加強與其他部門的協調，加強支援配合能力建設，著眼全局，全面系統發展。

4.2? ?統籌兼顧，協調發展

應急管理能力建設是一個由諸多因素構成的復雜系統，這些因素相互依存、相互作用、相互影響，在一定條件下還會相互制約，必須堅持統籌兼顧，協調發展。應急管理部門應急能力建設處于社會發展和應急管理部門建設發展的大環境中，應急管理能力建設必須與社會環境相適應，與人員裝備各項建設相協調。提高應急管理能力，就要按照統籌兼顧、協調發展的要求，科學地指導應急管理能力建設，使應急管理能力建設的各項內容以及人員裝備各項建設和諧發展，整體提高，使各項應急工作得到落實，促進人員裝備的全面、協調、可持續發展。

4.3? ?健全法規，明確責任

加強應急管理能力建設，需要相應的規章制度作為保障，以明確各級部門和各級人員的責任，保證建設任務落實。首先，各級政府要在黨委的領導下，把應急管理作為一項重要工作列入議事日程，不斷完善應急管理工作責任制，堅持把責任落實到各個部門的相關人員，切實增強各級部門、各級領導和相關人員的責任感、使命感和憂患意識。其次，要根據實際情況和各部門職責分工，按照應急管理工作的要求，分解目標，明確職責，理順關系，加強溝通，搞好協調配合，共同做好應急管理工作。最后，建立健全應急管理的責任機制，通過責任機制明確界定職責權限，誰主管，誰負責。要將應急管理工作作為部門和個人綜合考評內容，并落實到基層單位和人員，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的必須依法追究責任。

4.4? ?強化基層，打牢基礎

處置突發事件的關鍵環節在基層，應對突發事件的第一現場也在基層，基層是人員裝備處置突發事件的基石。加強基層人員裝備的應急管理能力建設，是做好應急管理部門應急管理工作的基礎。只有基層人員裝備的應急管理能力提高了，應急管理的整體能力才能得到提高。因此，要把應急管理能力建設向基層傾斜，向基礎聚攏。除了在計劃和制度投向上充分考慮基層單位特點和需求外，還要把相關物資、裝備等建設資源切實落實到基層人員裝備中。在平時的專業訓練中，各級領導要善于把專業訓練和應急訓練有機結合起來，針對多樣化突發事件的特點，扎實開展基礎應急訓練，認真組織專業人員學習應急知識、掌握應急裝備和應急技能，充分發揮組織優勢、人員優勢和文化優勢，深入發動基層人員參與應急管理的實踐工作，廣泛調動人員的積極性和創造性，積極整合各方面的資源，建立基礎性的突發事件防范處置體系，提高應急管理部門應對突發事件的綜合能力。

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