構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度對策研究

吳小艷

[摘 要]武漢市城市綜合管廊建設發展十分迅猛，且目前相關管理制度還處于探索起步階段，因此探討構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。本文首先對武漢城市綜合管廊管理的工作職責及組織保障進行了分析，接著提出了應從武漢城市綜合管廊管理的系統維護制度、日常維護制度、安全管理制度、應急響應制度等多方面構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的對策，旨在為相關研究提供借鑒。

[關鍵詞]武漢;城市綜合管廊;管理制度

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.088

[中圖分類號]F299.24[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

1? ? ?構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的必要性

城市綜合管廊就是把市政、通信、給水、排水、電力、燃氣、廣播電視等各種管線集中鋪設在一個城市地下公共隧道進行統一管理。我國正處在城鎮化快速發展時期，城市綜合管廊的推進有利于減少城市路面反復開挖、空中網線密布雜亂無章等問題，既保障城市功能，又美觀安全。2015年8月，國務院辦公廳為推進城市綜合管廊建設下發了《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導性意見》。武漢市積極響應國務院辦公廳的號召，近幾年大力推進城市綜合管廊規劃建設工作。2016年8月，武漢市城鄉建設委員會出臺了《武漢市綜合管廊專項規劃（2016-2030年）》：武漢市以重點功能區、新城核心區為主形成綜合管廊系統布局，2016-2020年近期規劃綜合管廊141.1千米，2016-2030年中期規劃綜合管廊566.5千米?？梢?，未來幾年武漢市城市綜合管廊建設發展十分迅猛。而目前武漢城市綜合管廊的相關管理制度還處于探索起步階段，僅出臺了一份《武漢市城市地下綜合管廊管理辦法（征求意見稿）》，缺乏系統、全面的城市綜合管廊的相關管理制度。因此，構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度十分必要。

2? ? ?武漢城市綜合管廊管理的工作職責及組織保障

為搞好武漢城市綜合管廊管理，政府部門需指導綜合管廊項目公司或綜合管廊業主委員會組建專業化綜合管廊運維公司，或公開招標運維管理單位，承擔管廊的運營維護工作。由這些運維管理公司給水力、電力和通信等入廊管線單位簽訂協議，準許管線入廊，保證正常運行，并收取入廊費和物業管理費。

2.1? ?城市綜合管廊運維公司的主要職責和任務

城市綜合管廊運維公司的主要職責和任務包括：保持整潔和通風良好、做好安全保障、配合巡查、養護和維護、設施設備養護維護、險情處置、制定應急救援預案、其他必要義務。

2.2? ?入廊管線單位的主要職責和任務

入廊管線單位的主要職責和任務包括：嚴格執行安全技術規程、做好定期巡查記錄、編制維護和巡檢計劃、遵守管廊內作業要求、制訂管線應急預案、其他必要義務。

3? ? ?構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度的建議

構建全面的武漢城市綜合管廊管理制度，應從武漢城市綜合管廊的系統維護制度、日常維護制度、安全管理制度、應急響應制度等多方面構建武漢城市綜合管廊管理制度。

3.1? ?完善武漢城市綜合管廊的系統維護制度

武漢城市綜合管廊的系統維護制度由3個方面構成，即監控系統、數據分析評估系統和運營維護辦法。①監控系統。武漢城市地下綜合管廊監控系統集合了計算機技術、通信技術、傳感器技術和自動化技術。監控系統分為底層和上層。底層監控系統包括設備、環境、火災、安全防范、視頻監控五大系統，方便對現場的設備、環境、安全等各類信號進行統一收集和分析。上層監控系統采用綜合數據處理平臺，為綜合監控系統、通訊系統、電力管理系統等提供數據服務。②數據分析評估系統。武漢城市綜合管廊的數據評估體系，借助綜合數據處理平臺，對監控系統監測及現場人工采集到的各項數據開展統計分析，對城市綜合管廊的結構現狀進行打分，再根據打分結果提出相應保養和維修建議。③運營維護辦法?；诜€定可靠的監控系統、高效準確的數據分析評估系統提供的情況和數據，可提出相應的武漢城市綜合管廊運營維護措施。

3.2? ?完善武漢城市綜合管廊的日常維護制度

武漢城市綜合管廊的日常維護制度包括3項內容：管廊日常監控管理、巡檢維修管理和值班及交接班管理制度。

3.2.1? ?管廊日常監控管理制度

具體包括：①人員安排。管廊監控中心必須24小時“三班倒”輪流值守，每班人員做好交接班記錄。②監控系統操作。值守人員隨時關注監控系統中是否出現異常情況，確保各項設備安全正常運行。如果管廊內發生了火災、嚴重漬水、不明物入侵等情況要及時上報，快速處置。③運營維護管理記錄。值守人員要按照規定全面、及時、準確地做好監控記錄、故障記錄、運營數據記錄等。④數據備份工作。監控系統內的重要運行記錄和相關數據要做好及時備份工作。既系統自動備份，又人工備份，確保萬無一失。

3.2.2? ?巡檢維修管理

①綜合巡檢。城市管廊內管線眾多，分布復雜，相關數據信息隨時更新，需要不斷巡查，確保無設備故障或數據失靈現象。巡檢工作需多管齊下，既有系統自動監控數據分析設置，也有人工復查核對。只有遠程監控和人工巡查相結合的綜合巡查才能保證管廊運行質量。②廊體檢修。城市綜合管廊是地下工程，陰冷潮濕，管線容易受潮破損。確保每周至少全面巡檢一次，在特殊季節更需加強巡檢頻率。對部分因路段挖掘導致的管廊廊體暴露的部分，應設警示標志和加裝圍欄，甚至設專人看管，并加快工程進度，確保安全。③巡檢內容。包括管廊是否有地面沉降、滲水等問題;管廊內是否有違章建筑;通風口、逃生通道是否完好;各項警示標識和逃生標識是否容易標識。④問題及分級管理。在巡檢過程中，對發現的問題進行分類處置。如果是不影響正常運行的小缺陷，則記入小修缺陷簿里，納入月度小修計劃。如果是較大缺陷，則記入大修缺陷簿里，納入年度大修計劃。一旦在巡檢中發現重大缺陷，需要馬上報告運維管理中心，填寫重要缺陷通知單，盡快維修，確保安全。⑤管廊內的設備。綜合管廊內往往有監控設備、照明設備、通風設備、火災消防設備、排水設備等多種附屬設備。日常巡檢時需查看這些設備是否有所遺失或出現故障。⑥監督控制中心。綜合管廊監督控制中心是一個由視頻監控系統、環境監控系統、火災監控系統、語音通訊系統、電力系統、安防系統等共同組成的集成自動化平臺。必須加強對監督控制中心的日常維護和定期維護，確保這個高度集成的統一監控平臺運行良好。⑦入廊管線。管廊工作人員有責任對廊內的水、電、通訊等各種入廊管線進行管理。各管線單位如果需要入廊施工，需辦理出入廊及廊內施工等手續，必須在組織施工前將施工方案報備，并填寫維修記錄單。管廊運維公司派遣相應工作人員陪同，確保其他管線公司的管線不受施工影響。

3.2.3? ?值班及交接班管理

①值班管理。日常值班指該崗位隨時有人值守，處理日常工作，方便及時傳遞上下級、內外部的各種信息。②交接班管理。當兩個班組交接班時，需交代管廊運行的基本情況和特別情況，保證管廊內部各人員、設備、系統管理工作實行平穩交接。

3.3? ?完善武漢城市綜合管廊的安全管理制度

①安全教育制度。城市綜合管廊屬于地下設施，安全問題十分重要。應對管廊工作的全體員工定期進行安全教育和培訓，形成良好的安全教育企業文化。對從事設備維修、管廊維修的等危險崗位人員，必須進行專業技能培訓，測試合格后才允許持證上崗。②空間安全制度。包括安全警示標志、綜合巡檢、廊體維護、檢測系統和報警設施、排水設施、通風設施、疏散逃生通道及標識。③人員安全制度。包括安全管理實施方案、施工人員和入廊人員安全。④設備安全制度。包括定期檢測監控設備、通風設備、電力設備等各項設備，平時做好設備保養和巡檢工作，確保設備一旦發生故障，及時發現，及時維修。⑤信息安全制度。城市綜合管廊的監控系統中往往存在大量的重要信息，如電力信息、供水信息、通訊信息等重要運行數據，一旦某些關鍵信息泄露則可能引發嚴重后果。城市綜合管廊的管理部門應建立信息分級管理制度，確保關鍵信息不會泄露引發不良影響。

3.4? ?完善武漢城市綜合管廊的應急響應制度

綜合管廊屬地下工程，危險性較大，綜合管廊運營單位應建立應急響應制度，具體包括以下幾部分。①突發事件管理方案。綜合管廊在地下，管線繁多，一旦發生事故，必須快速搶險，因此，提前制訂好突發事件管理方案十分必要。②突發事件的組織體系和應急流程。應設立一個綜合管廊突發事件應急處置管理部，在突發事件時對各方人員進行統一指揮，按照既定的應急流程進行匯報和處置。③制訂應急救援預案及聯動方案。提前制訂好應急救援預案和聯動方案，一旦發現問題，及時通知各入廊管線單位，由專業管線單位負責搶修救援。④制訂突發事件應急預案。建立預警預防機制，城市綜合管廊容易受到氣象、地質災害、地震等自然災害的影響，必須提前做好各項預案。隨時關注相關預報信息，一旦發生異常情況，及時上報管廊應急處置管理部，通知入廊管線單位，并依據應急預案積極救援。⑤制訂專項事故應急預案。專項事故應急預案包括：觸電事故的救援預案、高處墜落及物體打擊事故的救援預案、坍塌事故的救援預案、機械傷害事故的救援預案、中毒事故的救援預案、火災事故的救援預案等。城市綜合管廊的管理部門必須提前做好各項事故應急預案，相關人員熟記于心。一旦發生專項事故，相關人員就可以照章執行，專業快速地進行處置。

主要參考文獻

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