“烏大張”區(qū)域經濟發(fā)展?jié)摿ζc議

王騰 李佳

[摘 要]“烏大張”經濟區(qū)域的位置影響力貫穿我國華北的3個省份，在經濟發(fā)展、文化建設、產業(yè)創(chuàng)新等方面具有重要的承接作用。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是現(xiàn)階段國家對“烏大張”建設的需求和規(guī)劃，也是進行區(qū)域經濟帶產業(yè)發(fā)展承接和良性運轉的關鍵因素。

[關鍵詞]“烏大張”經濟區(qū)域;東西承接;產業(yè)轉移

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.074

[中圖分類號]F061.3[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

“烏大張”（烏蘭察布、大同、張家口）經濟區(qū)域在我國經濟建設的過程中發(fā)揮著自身強有力的紐帶和協(xié)調作用，且能夠將本區(qū)域中的眾多城市連接起來，建設成具有整體性和階段性的經濟發(fā)展規(guī)模。“烏大張”作為華北地區(qū)較為重要的交通樞紐區(qū)域，自身的產業(yè)結構配置和在區(qū)域范圍內具有引導和榜樣作用，直接關系著華北西部地區(qū)和東部地區(qū)產業(yè)轉移的有效性和穩(wěn)定性。

1? ? ?“烏大張”區(qū)域經濟發(fā)展局限性

1.1? ?行政管理的矛盾性

在傳統(tǒng)的官僚體系發(fā)展中，行政官僚化，表現(xiàn)為行政程序的規(guī)則化。注重行政程序中的一板一眼，按部就班，并不提倡靈活多樣的行政管理方式。這一管理方式與平衡計分卡模式的區(qū)域管理方式有一些不同，平衡計分卡提倡以一種更加靈活多樣、符合市場經濟的經營模式來管理現(xiàn)階段的區(qū)域以及事業(yè)單位，以此達到對區(qū)域員工工作積極性以及區(qū)域績效的科學監(jiān)管。區(qū)域的行政模式中，注重的并不是事件執(zhí)行結果的優(yōu)良與否，而是事件解決形式是否得當以及在此過程中是否遵循相應的解決流程。對于那些盲目遵守解決事件流程的行為，勢必會影響區(qū)域在進行決策以及執(zhí)行中的科學性、嚴謹性，這樣的情況既不利于事件及時有效處理，更不利于區(qū)域績效考評。

在區(qū)域經營和發(fā)展的進程中，項目預算是項目整體不斷完善和充實的重要指南，也是項目進行和驗收的具體依據(jù)，區(qū)域管理在項目策劃和設計的過程中是否具有科學性和有效性，直接影響區(qū)域的經營效果和效率。但是現(xiàn)今實際社會中，一部分區(qū)域在經營過程中的基本做法是在申報項目過程中根據(jù)項目的具體情況進行設定和編制，申報單位的財務部門對項目進行最后審核。根據(jù)相關調查研究能夠看出，目前區(qū)域購置立項論證的內容主要包括購置目的、購置可行性預測分析以及社會效益預測，但是沒有對區(qū)域設備的使用效益進行綜合考核，使相應的管理工作不能落實到位，盡管管控要點已經比較明確，卻因為效益關注度不足使資源出現(xiàn)閑置和浪費現(xiàn)象。

1.2? ?績效評估失衡

績效評估主體不明確，評估主體和被評估主體難以形成合理有效的評估整體。我國區(qū)域的績效評估，往往有兩個方面的評估過程，其一是上級對下級的評估，其二是下級對上級的評估。這樣一來，極其容易導致區(qū)域在評估過程中發(fā)生相互縱容包庇的后果。績效評估的主體應是具有廣泛權利的、對區(qū)域的績效評估更有說服力和社會效應的人民群眾。因此，績效評估的流程有待規(guī)范，應建立更加嚴謹、符合實際情況、切實可行的相關流程。現(xiàn)階段，區(qū)域事業(yè)單位的績效評估流程大多具有較強的隨意性，績效評估的重點即“為了評估而評估”，使績效評估的效果和作用流于形式，不利于績效評估的區(qū)域效應、社會效應實現(xiàn)。

1.3? ?區(qū)域管理協(xié)調性差

區(qū)域管理部門在辦理業(yè)務時存在效率困境。在區(qū)域管理部門中，辦事往往有一成不變的流程，體現(xiàn)出管理的規(guī)范性和制度性，但其中缺少了在特殊區(qū)域或特殊事情中流程的靈活性與創(chuàng)新性，導致區(qū)域范圍內在進行績效考核時方式僵化和陳舊。由此可見，實行一種新的績效考評流程不能解決該問題，而是需要在區(qū)域整體中進行制度流程改良以及完善。區(qū)域在進行公共服務時指標設定不夠具體。政府公共組織的建設目標通常比較多元化，具有較強烈的間接性。在對區(qū)域中進行服務過程中，很難準確有效地設定每一項規(guī)定的明確指標。這便導致了區(qū)域在進行績效評估時存在一定偏差，或不同的評測主體對同樣一個部門績效評測中產生的差異，從現(xiàn)實方面看來，以上兩種情況均不利于區(qū)域績效評測流程建立和實行。在區(qū)域經營和發(fā)展的進程中，項目預算是項目不斷完善和充實的重要指南，也是項目建設和驗收的具體依據(jù)，區(qū)域在項目策劃和設計過程中是否具有科學性和有效性，直接能夠影響區(qū)域的經營效果和效率。但是當下社會中一部分區(qū)域在經營過程中的基本做法是在申報項目的過程中根據(jù)項目的具體情況進行設定和編制，申報單位的財務部門對項目進行最后審核。然而處于審核階段的項目已經是“板上釘釘”，難以做出實質性轉變和提升。業(yè)務部門在進行項目設計時，對市場上的相關信息、價格、參數(shù)等具體情況沒有良好認識，在提出預算階段也不能有效保證自身設計與市場需求和變化吻合，造成項目預算與實際消耗之間存在極大的差異。

2? ? ?“烏大張”區(qū)域經濟發(fā)展的可行性措施

2.1? ?提升科技型人才在產業(yè)建設中的整體比重

我國進行產業(yè)建設，對科技型人才十分重視，“人才興國”戰(zhàn)略的提出，已經對我國的社會、經濟發(fā)展與建設做出了巨大貢獻。根據(jù)“烏大張”區(qū)域內相關統(tǒng)計可以看出，在2015年，“烏大張”的專業(yè)技術人員、科技人員等科技型人才基數(shù)為93 146人，占據(jù)“烏大張”總體人口基數(shù)的0.32%。而華東地區(qū)的上海、江蘇、浙江等發(fā)展相對成熟地區(qū)的科技型人才與人口基數(shù)比分別為24%、13%、20%。作為華北地區(qū)新興的戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)盟，“烏大張”區(qū)域中科技型人才的占比數(shù)值與成熟地區(qū)相比過低，在一定程度上處于劣勢狀態(tài)。基于此，“烏大張”應完善對自身科技型人才的培養(yǎng)機制，保證在城市產業(yè)升級的過程中能夠具備充分的人才保障，確定有效的建設理念和形式，完善產業(yè)轉移的結構。

2.2? ?擴大創(chuàng)業(yè)導師的教育指導規(guī)模

相關研究表明，“烏大張”科技區(qū)域孵化器中國創(chuàng)業(yè)導師的人數(shù)為500余人，相比華東地區(qū)的創(chuàng)業(yè)導師人數(shù)，“烏大張”的導師人數(shù)較少，自身的科技區(qū)域孵化器建設規(guī)模也不是十分樂觀，在產業(yè)轉移的過程中難以有效實現(xiàn)“烏大張”的產業(yè)定位和擴張。因此，在進行創(chuàng)業(yè)導師的招聘和培訓過程中，“烏大張”應不斷完善自身的人才培養(yǎng)機制，提升對創(chuàng)業(yè)導師的福利待遇和薪資要求，保證導師能夠在現(xiàn)階段的工作進程中獲得充分的滿足感和愉悅感，奠定良好的城市建設基礎。

2.3? ?增加高質量的眾創(chuàng)空間數(shù)量

近年來，“烏大張”區(qū)域內各類眾創(chuàng)空間不斷涌現(xiàn)，整體基數(shù)已經多達280家，在“烏大張”經濟區(qū)域城市中位于首要位置。但是值得注意的是，即使“烏大張”擁有龐大的眾創(chuàng)空間，但空間指向問題也要加以重視，不斷提高眾創(chuàng)空間的水平和效率，在進行經營和發(fā)展的過程中重視空間與產業(yè)之間的關系，建立良好的眾創(chuàng)空間與區(qū)域產業(yè)的協(xié)調發(fā)展機制，保證在產業(yè)轉移的過程中生成有效協(xié)調多個方向的發(fā)展機制和策略，拓展地區(qū)發(fā)展空間，增加機遇。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是現(xiàn)階段國家對“烏大張”建設的需求和規(guī)劃，也是進行區(qū)域經濟帶產業(yè)發(fā)展承接和良性運轉的關鍵因素。在眾創(chuàng)空間建設過程中，應保證空間建設的有效性，完善相關人員的準入機制，引導具有創(chuàng)新性、科技性、發(fā)散性思維的人才開展合理有效的空間建設，力求推進空間建設與社會經濟發(fā)展背景之間的良性關系。在“烏大張”經濟區(qū)域建設過程中，需要將不同的因素和環(huán)節(jié)進行緊密聯(lián)系，保證在當下的經濟發(fā)展機制中能夠獲得常態(tài)化的運行前景。

2.4? ?加強國家級園區(qū)平臺輻射帶動作用

2016年，我國啟動了雙創(chuàng)示范基地建設，“烏大張”經濟區(qū)域也開始著手建設自身的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，進而奠定在東西承接環(huán)境下自身產業(yè)轉移的有效性和穩(wěn)定性。高新創(chuàng)業(yè)園區(qū)在“烏大張”的發(fā)展和規(guī)劃局建設中仍處于初級階段，不能有效發(fā)揮自身職能，故而“烏大張”應在國家的相關政策的帶動下，開展自身建設和發(fā)展，并向具有一定創(chuàng)建經驗的國家和地區(qū)借鑒相應經驗和制度，結合自身的地域優(yōu)勢，在運行機制、管理水平、要素聚集等方向提升自身能力與水平。

3? ? ?結 語

“烏大張”經濟區(qū)域處于連接華北東西部兩個板塊的重要位置，且在“烏大張”的發(fā)展和建設中，具有一定的歷史經驗和實際成就。“烏大張”地區(qū)應在當前的社會歷史背景下借助“烏大張”經濟區(qū)域協(xié)作，完善自身產業(yè)結構，提升經濟實力。

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