淺析烏蘭察布市高校法律援助的突出問題﹑原因和對(duì)策

李富強(qiáng)

摘 要：烏蘭察布市高校法律援助工作，經(jīng)過幾年的發(fā)展，突出問題顯著，本文通過分析原因，提出了改進(jìn)的對(duì)策，加快了法律援助工作下一步的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法律援助；不足；對(duì)策

該文系集寧師范學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)課題“烏蘭察布市高校法律援助制度研究——以集寧師范學(xué)院為例”（項(xiàng)目編號(hào)：jsky2017034）研究成果之一。

1 烏蘭察布高校法律援助的突出問題

（一）烏蘭察布市高校法律援助范圍不廣

烏蘭察布市高校法律援助由于場(chǎng)地和人員配備等局限性問題，自20011年成立以來(lái)一直到現(xiàn)在，援助范圍較狹小，僅僅停留在本校學(xué)生范圍內(nèi)，且都是處理一些關(guān)于學(xué)生在校貸款詐騙案件，學(xué)生在校外就業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，以及學(xué)生人身財(cái)產(chǎn)受到侵犯案件。校外的案件基本沒有，所有造成咱校法律援助的范圍過于狹小，得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）烏蘭察布市高校法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)低

烏蘭察布市高校法律援助案件質(zhì)量評(píng)估起步較晚。自2016年才開始進(jìn)行相關(guān)案件的評(píng)估，工作效果一般。在法律援助案件質(zhì)量評(píng)估案件工作措施方面，沒有科學(xué)設(shè)定案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；沒有明確案件質(zhì)量評(píng)估的對(duì)象和范圍；沒有規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)估的程序；沒有采用“同行評(píng)估”的方法；沒有充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)估結(jié)論。

（三）烏蘭察布市高校法律援助案件信息化建設(shè)緩慢

烏蘭察布市高校法律援助建立初期，為了促進(jìn)案件辦理數(shù)量和質(zhì)量的上升，一開始就開通了集寧師范學(xué)院法律援助服務(wù)熱線電話，主要接聽學(xué)校師生對(duì)案件的咨詢。僅僅2013年1年，共提供法律咨詢1千多次，為強(qiáng)化集寧師范學(xué)院法律援助職能作用，擴(kuò)大法律援助社會(huì)影響力，起到了重要作用。對(duì)隨著新的信息化建設(shè)的提高，我校法律援助中心沒有及時(shí)的更新?lián)Q代，沒有及時(shí)的開通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，沒有及時(shí)的開通微信公眾號(hào)，沒有創(chuàng)建我校自己的法律援助服務(wù)中心網(wǎng)站，這都導(dǎo)致了我校法律援助工作發(fā)展的緩慢。

2 烏蘭察布市高校法律援助不足的原因

（一）烏蘭察布市高校法律援助經(jīng)費(fèi)和人員配置短缺

烏蘭察布市高校法律援助經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)，都是各大高校自己籌集。集寧師范學(xué)院法律援助中心自成立以來(lái)，既沒有得到烏蘭察布市法律援助中心經(jīng)費(fèi)的支持，也沒有得到集寧師范學(xué)院經(jīng)費(fèi)的支持。經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)都是案件結(jié)案以后所得的代理費(fèi)，這使得集寧師范學(xué)院法律援助中心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緩慢。集寧師范學(xué)院法律援助中心現(xiàn)階段工作人員主要是法律教研室的在編教師，校外的專業(yè)律師事務(wù)所引進(jìn)的人員幾乎沒有，而且法律教研室的在編教師主要以教學(xué)為主，法律援助中心的案件代理主要放在業(yè)余時(shí)間辦理，這導(dǎo)致結(jié)案率大大下降，來(lái)法律援助中心請(qǐng)求代理案件的學(xué)生人數(shù)減少。

（二）烏蘭察布市高校法律援助案件質(zhì)量評(píng)估重視度低

烏蘭察布市高校法律援助案件以往較少，為了及時(shí)結(jié)案，一般訴訟代理人出庭作證完畢，即會(huì)及時(shí)將案卷裝入檔案室，就不會(huì)組織相關(guān)法律援助中心人員進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)估。2015年烏蘭察布市政府提出要相應(yīng)黨中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委的號(hào)召，在全市法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律援助案件同行質(zhì)量評(píng)估。集寧師范學(xué)院法律援助中心也開始重視，但是重視度低，案件同行質(zhì)量評(píng)估主要走的形式，只是同行一些口頭上的評(píng)估，實(shí)質(zhì)上的互相借鑒，互相學(xué)習(xí)涉及的比較少。再者，案件同行質(zhì)量評(píng)估程序也不太規(guī)范。在開展評(píng)估前，我校法律援助中心沒有制定出具體詳細(xì)的評(píng)估程序，包括評(píng)估專業(yè)人員的選定，評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容及寫法，評(píng)估結(jié)論及公示程序等等。

（三）烏蘭察布市高校法律援助案件信息化建設(shè)重視低

烏蘭察布市高校法律援助中心沒有加大資金投入，強(qiáng)化制度保障，確保法律服務(wù)熱線和法律服務(wù)平臺(tái)暢通。首先，沒有加大資金投入。近幾年法律援助中心的訴訟代理費(fèi)，以及烏蘭察布市人民政府財(cái)政部門的專項(xiàng)撥款，大部分都發(fā)到了中心工作人員的手中，而沒有及時(shí)的投入到法律服務(wù)熱線和法律服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)中。其次，沒有及時(shí)強(qiáng)化信息化工程的硬件設(shè)施。我校法律援助中心自建站以來(lái)，只更新了一次信息化工程的硬件設(shè)施。以至于在日常生活中，經(jīng)常在工作中發(fā)生電腦和電話熱線短路的情況，影響法律援助中心工作的正常開展。再次，我校法律援助中心沒有引進(jìn)信息化工程專業(yè)人員，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)更新?lián)Q代過于緩慢，經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷，不利于工作的正常進(jìn)行。

3 烏蘭察布市高校法律援助改進(jìn)對(duì)策

（一）擴(kuò)大烏蘭察布市高校法律援助案件范圍

要想擴(kuò)大烏蘭察布市高校法律援助范圍，首要解決的問題是法律援助中心的場(chǎng)地和人員配備等局限性問題。我校校園面積廣大，應(yīng)該建立一個(gè)較大的專門性的法律援助中心樓，有獨(dú)立的辦公區(qū)，有專門的辦事窗口，有放案卷材料的檔案柜，這樣，援助中心的案件范圍會(huì)逐步擴(kuò)大，除了處理一些關(guān)于學(xué)生的相關(guān)案件，還會(huì)處理學(xué)生的家屬﹑親戚﹑朋友的案件。同時(shí)，應(yīng)該加大烏蘭察布市高校法律援助案件的宣傳力度，烏蘭察布市提供法律援助服務(wù)的機(jī)構(gòu)并不是很多，想涼城等十一個(gè)旗縣更少，所以，我校法律援助機(jī)構(gòu)要在平時(shí)多去這些旗縣進(jìn)行宣傳，讓更多的當(dāng)?shù)厝肆私馕覀兗瘜帋煼秾W(xué)院法律援助中心，進(jìn)而來(lái)我們中心進(jìn)行訴訟，我們?cè)行牡陌讣秶蜁?huì)大大增加。

（二）提高烏蘭察布市高校法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

要提高烏蘭察布市高校法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，只需做到以下三點(diǎn)。首先，科學(xué)設(shè)定案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。集寧師范學(xué)院法律援助中心應(yīng)圍繞以下十個(gè)方面設(shè)定質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)：會(huì)見當(dāng)事人；閱卷；證據(jù)運(yùn)用；庭審；法律文書制作；告知與報(bào)告義務(wù)；法律效果和社會(huì)效果；辦案效率；服務(wù)態(tài)度；當(dāng)事人評(píng)價(jià)和相關(guān)機(jī)構(gòu)反饋意見等。這些指標(biāo)可以客觀反引出我校法律援助中心工作人員運(yùn)用法律知識(shí)和專業(yè)技能維護(hù)受援人合法權(quán)益的真實(shí)情況，反引出服務(wù)人員的工作能力。其次，規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)估程序。在開展評(píng)估前，集寧師范學(xué)院法律援助中心要制定出具體詳細(xì)的評(píng)估程序，包括評(píng)估方式的選定，評(píng)估內(nèi)容的寫法，評(píng)估結(jié)論的公示程序等。最后，要采用“同行評(píng)估”的方法。也就是選定烏蘭察布市各大律師事務(wù)所一些擁有法律專長(zhǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)律師組成評(píng)估專家組，對(duì)我校法律援助中心案件質(zhì)量進(jìn)行“同行評(píng)估”。這樣也可以與職業(yè)律師進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，提高以后辦案質(zhì)量。

（三）加快烏蘭察布市高校法律援助案件信息化建設(shè)

首先，提高提高集寧師范學(xué)院法律援助中心全方位的信息化服務(wù)方式。拓展服務(wù)平臺(tái)，充分利用我校法律援助中心各種設(shè)備，建立校內(nèi)學(xué)生接待咨﹑專線咨詢﹑網(wǎng)絡(luò)咨詢等相關(guān)咨詢方式，更好的滿足全校師生多層﹑次多樣化的法律援助需求。其次，加大信息化服務(wù)人員，的配備，我中心現(xiàn)在只有一名計(jì)算機(jī)系的借調(diào)人員，沒有專門的信息化服務(wù)人員，所以可以從烏蘭察布市政府信息服務(wù)中心引進(jìn)專業(yè)信息工作人員，直接服務(wù)于我校法律援助中心。最后，我校大學(xué)生產(chǎn)業(yè)孵化園正式運(yùn)作起來(lái)了，大數(shù)據(jù)培訓(xùn)和應(yīng)用是其中非常重要一項(xiàng)工作，加強(qiáng)與烏蘭察布市大數(shù)據(jù)的合作，會(huì)更好的提升我校法律援助中心的案件信息量水平。

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