基層央行聘用制員工管理的問題及對策

肖紅松

摘要：近年來，為適應人民銀行業務發展需要，解決基層行人員不足問題，人民銀行系統加大聘用制員工招錄使用力度，一定程度上緩解了基層行人員老化、緊張的問題，促進了正常履職。但是聘用制員工在發揮積極作用的同時，也存在一些問題。本文通過分析基層央行事業單位聘用制員工管理存在的問題，提出相應的政策建議。

關鍵詞：基層央行 聘用制員工 管理

一、聘用制員工定義

人民銀行聘用制員工是指人總行統一核定，通過招聘考試，與所在分支機構直接簽訂聘用合同的員工。目前聘用制員工主要分布在國庫核算、守庫押運、支付結算、貨幣發行等幾類典型的業務操作崗位，承擔一定的操作崗位職能，有效地緩解了基層行人員緊張問題。

二、聘用制員工基本情況

以人民銀行某支行為例，從2014年1月至2019年6月底，該支行先后招錄聘用制員工12人，目前仍在崗5人，分布在保衛守押、國庫核算等崗位;從性別上看，男性2人，女性3人;從學歷看，本科4人，大專1人;從在職時間看，在職時間超過3年的1人，超過兩年的1人。由此可見，在職聘用制員工學歷大多在本科以上，在職時間相對較短。

7名辭職人員的辭職原因是6人就業發生變化（4人考取人民銀行正式行員、1人考取地方公務員、1人自主創業），1人繼續深造。這表明，聘用制員工隊伍的流動性較大，超過一半的聘用制員工選擇另謀他就。

三、基層行聘用制員工管理存在的主要問題

（一）工作崗位受限

人民銀行現行聘用制員工管理制度對聘用制員工崗位有著比較嚴格的限制，原則上只能在招聘崗位工作，確因需要，經上級行同意可在幾類聘用制操作崗位間調整。但實際操作中，由于聘用制員工長期處在某一特定崗位，對崗位工作日漸熟悉，慢慢成長為業務骨干，甚至獨當一面。用人部門很難放棄自身利益，讓聘用制人員正常流動，而且由于部分崗位的特殊性，如國庫核算崗位與保衛守押崗位工作性質和內容存在很大差異，這樣也限制了聘用制員工流動，導致聘用制員工長期固定在同一崗位，易損害其工作主動性和創造性，也可能產生操作風險和人員管理風險。

（二）思想關注不夠

基層央行聘用制員工與通過行員考試進入人民銀行的某些行員有著相同的學歷或工作經歷，平時承擔的工作任務也大多區別較小，但兩者職業發展、晉升通道卻存在顯著差異，這樣易激發聘用制員工的失落心理，而某些用人部門對聘用制員工的思想關注不夠，訴求關心較少，即便關心其切身利益，也無權解決其待遇、晉升問題，長此以往不利于聘用制員工隊伍的穩定。

（三）晉升通道不足

聘用制員工晉升通道主要限制為以下三種：一是通過定向招錄轉為行員，雖然近幾年逐步開展定向招錄工作，但名額與龐大的聘用制員工隊伍相比依然很少;二是年度考核稱職及以上，每兩年可以向上正常晉升一級崗位等級。雖然存在晉升，但晉升速度及增資額度與其期望存在較大差距;三是通過取得較高層次的學歷來提升崗位等級，但現實中，聘用制員工一般具有本科學歷，再往上提升學歷較為困難。由此可見，聘用制員工的晉升通道十分狹窄，難以滿足聘用制員工晉升需求。

（四）培訓比較缺乏

聘用制員工正式上崗前，一般沒有組織集中培訓，主要由用人部門針對崗位特征開展業務培訓。平時各種黨務、業務培訓，如總行的遠程培訓、本行組織的脫產培訓、上級行組織的業務培訓，一般也將聘用制人員排除在外，這樣易滋生其不滿情緒，同時不利于其業務水平和綜合素質的提升。

（五）流失日趨嚴重

對于個人素質較高、工作能力較強的人員，一般不會滿足于聘用制工作的待遇及地位，大多將聘用制工作作為跳板，尋求合適機會謀求更好的職業發展，這樣不可避免的造成高素質聘用制人員的流失。經過幾年工作鍛煉，聘用制員工大多成為部門的業務骨干，對本部門業務的開展發揮著一定的作用。人員流失影響了用人部門工作連續性，雖然轉行員后依然在本行工作，但也在人員本已緊張的情況下消耗了本已稀缺的人員指標。在基層央行人員老化的背景下，聘用制員工的穩定性尤為重要。

四、政策建議

（一）對聘用制員工實施人性化管理

一是工作生活方面，實施更為人性化的管理，不斷改善其工作、生活條件;二是工資福利待遇方面，建立工資動態浮動機制，與正式行員同步提高薪酬福利待遇;三是政治待遇方面，關心其思想進步，積極鼓勵向黨組織靠攏，黨、團組織活動始終向其敞開，豐富其文化生活，提高政治站位。

（二）做好聘用制員工思想引導工作

用人單位要重視聘用制員工的思想引導工作，定期與其交心談心，積極反映并協調解決他們的合理訴求，努力幫助其解決實際困難，使聘用制員工對所在單位有更高的歸屬感和認同度，以充分調動其工作積極性。

（三）提供更寬廣的提升平臺

相對于正式行員，聘用制員工由于身份的特殊性，通過與身邊同事的比較，對自身的職業處境更為敏感，其要求改變現狀的欲望更加強烈。建議一方面逐步擴大聘用制員工定向招錄的比例，為聘用制員工的發展拓展渠道;另一方面提供更加寬廣的提升自身素質的平臺，比如將聘用制員工納入總行遠程培訓系統，納入上級行、本行舉辦的各類專業知識培訓中，提高思想素養、業務技能。

（四）盡力滿足輪崗需求

對于明確提出輪崗意向的聘用制員工，在符合上級行輪崗規定的基礎上，排除各種阻擾，及時安排輪崗，以豐富聘用制人員的崗位經歷，增加其閱歷，拓寬職業渠道，充分的調動其工作積極性。

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作者單位：中國人民銀行孝感市中心支行