事業單位固定資產精細化管理研究

陸辰銘 陳童 成城 施慧

[摘 要]對于事業單位的固定資產，管理部門應從兩個方面入手：高效快捷管理、滿足審計部門的需求。通過合理的制度設計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數字化等技術手段，對單位固定資產進行精細化管理。本文融合政府財務會計改革階段的研究成果，考察企業會計的準則，主要關于固定資產的核算方法，找出其中存在的問題，并進行深刻研究與分析，提出問題并加以改進。

[關鍵詞]事業單位;固定資產;資產管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.003

[中圖分類號]F123.7[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-000-02

0? ? ?引 言

嚴格控制固定資產，一直是后勤、辦公室和財務部門工作者的老生常談。但是，一般情況下，單位的主要任務并不是固定資產管理。近年來，固定資產受到財政部門監管和審計部門審核，現如今，審計部門對固定資產的審計越發嚴格。不僅強調以往完善的制度、齊全的手續、相符的總額、賬與賬之間的相符，還普遍采取了盤點清查等方法，而審計固定資產的管理工作就是要做到賬目與實際物品相符之外，還要控制其流程。事業單位的重要工作就是資產管理及預算管理。但現今尚未得到良好融合，主要原因在于缺少一定的銜接性。在事業單位內，針對固定資產的預算控制依然存在很多問題。所以，怎樣利用固定資產精細化更好地為事業單位主要的工作服務，且滿足逐漸嚴格的審計需要，值得相關人員深入探究。

1? ? ?固定資產控制方法制定原則

一般固定資產控制是對財政、審計等有原則方面的要求。但針對各個單位而言，制定規范的固定資產控制措施，既是規范管理的基礎，還是審計機構關注的關鍵內容。但是，在制定固定資產控制方法時，既要考慮是否滿足國家與上級相關部門的各項要求，還應遵循合法、合規等原則。

1.1? ?高效的服務性

固定資產控制的根本目的之一在于更好地為單位的重要業務提供服務，更好地分配物力。但是，在設計環節，管理程序十分復雜，造成的影響是盤點清查非常復雜，這種結果將給固定資產應用者以及管理者帶來許多麻煩。按照固定資產類型與價值以及應用情況，建立復雜簡便的管理程序比較有效。

1.2? ?首要責任人為固定資產應用者

固定資產應用者的原則即需要科學申請領用、保持使用的高效率、珍惜應用固定資產等。此外，固定資產應用者是該制度的重要執行者，可以準確強調應用者的目的不僅僅是督促參加所屬控制范圍的固定資產，還包括產生問題時，應用者可以科學建立完善的流程和條款作為懲罰基礎。

1.3? ?部門管理原則

通常事業單位的后勤部門或辦公室通常設定一名或者兩名專職、兼職的固定資產管理人員，負責管理固定資產的相對工作，不過，固定資產的日常工作比較細微且瑣碎，工作量很大，想要堅持最好服務管理原則有一定難度，需要科室同樣參與固定資產的管理工作中。

1.4? ?堅持固定資產主管中心的組織功能

組織管理屬于固定資產主管中心和固定資產控制者的重要任務，定制目標、確定方法、選擇流程、選擇考核獎罰等，主管部門應該做好組織工作，其他部門應圍繞主管部門定下的工作進行落實，做到分工明確，使固定資產的管理工作更加有效，彰顯人性化，提供指導依據等。

1.5? ?過程管控原則

注重對固定資產在調配、維修等環節的控制，旨在方便監督當前的固定資產現狀，方便明確各自的責任，方便通過數據累計分析開展研究等工作。此外，通過所提供的數據累計及分析，及時反饋意見，并提供相對應的指導。

2? ? ?事業單位內部固定資產精細化控制及核算現狀

2.1? ?固定資產分配及管理無效

事業單位分配固定資產時常常出現的問題是隨便、盲目、超標、重復。在我國事業單位專門頒布的法律中，很多單位都缺少結合單位實際情況的標準。同時，還采取以往的預算管理方式，如此針對固定資產的采購管理重點就是投入，各單位在編制預算時，未將單位中所有能夠確定的資產引入其中。采購過程中，部門預算將重點投放于增長方面，針對預算行動是單純地計劃和防止超支。由于未考量單位確定屬性的資產，在采購置時沒有考慮有關因素，如此就會造成采購后出現無效等現象。

2.2? ?資產應用理念淡薄、權責模糊、管理方法滯后

事業單位內許多資產均是非運營性資產，并不組織成本核算，也無須對固定資產計提折舊，一定程度上促使單位領導產生了重錢輕物的思想，由此疏略了對實物資產的控制。這樣就會導致以下問題，如不明確的責任觀念，賬與賬之間并不相符合，賬目和實物方面不相符合等現象。同時，針對單位固定資產控制，存在許多管理缺陷以及短板等，在固定資產使用的過程中也有很多不足的地方。

3? ? ?固定資產的管理程序與方法設計

從財政及審計角度來分析，固定資產的成本預算、清查、養維、應用、分配等一系列工作都是固定資產管理。其中，固定資產處理還涉及早期的捐贈、租賃、外借以及報廢等工作。在前期，對于財務部門及業務部展開的有：預算、采購、驗收。在中期，財務部門或者其他部門同樣會參與進來。固定資產的管理是一項極其煩瑣的工作，針對這一特點，可以建立管理臺賬，方便且有效。

4? ? ?基于預算管理的視角進行固定資產精細化管理的對策

4.1? ?制定和完善預算部門的配置規定，制定增量資產科學配置制度

各部門的預算作用是有效反映資產數據信息，但是若無詳細資產應用報表與采購標準，則會造成資產數據失去應有的價值，各部門預算就成了資金安排。資金完全無法獲得有效使用，使單位開支無法達到預想效果。預算數據相較于存量資產以及質量而言，缺少諸多有用數據，僅僅體現了支出數據，使管理者看不見比較準確的資產應用狀況。如此就無法展開全面管理，所以，在進行部門預算編制時，必須全面開展了解工作，否則會出現上述幾種情況。

4.2? ?制定競爭性財政經費分配方式，調動應用者的執行力，加強固定資產管理

以結果為主導來配置財政資源的模式即競爭性分配形式，指采取競爭方式控制固定資產。競爭性分配方式是建立資金使用的制約機制，能夠對財政資金從申請到使用再在到評價各個環節的監督，便于高效使用資金。制定資金應用效果評估機制，可以促使資金應用者更負責，可以從側面掌握資金的應用狀況，提升固定資產應用者的管理水平。在這種制度的監督下，管理層能夠明確知道資金支出的使用情況，并且還能夠看到相關依據、資金分配、實施計劃以及期望目標值等，提升預算精準度。

4.3? ?加強預算執行監控，編制嚴密的資金處置流程

采取信息管理系統可以有效促使預算管理與資產管理相結合，采用多種手段及方式可以把資產從支出至最后收入的各個環節有效引入系統內，并產生嚴密程序。最重要的是加速完善固定資產的支出、審批、驗收等工作，促使每個崗位嚴格監督以及相互制約。此外，還要對出售的固定資產做好相應工作，比如技術的鑒定、評估等，在進行組織科學轉讓或再次出售業務時，盡可能防止處理這些固定資產時產生違法現象。但是，針對報廢的固定資產，應結合各項規定，對其價值進行科學評價，并保障資金迅速回籠，以免資金流失。

5? ? ?固定資產管理環節的重要工作點

審計過程中的重點一直以來都是固定資產管理工作中的重點，長時間以來，固定資產審計工作的監督重點就是：有沒有建立相對完善的固定資產管理制度以及是否有效落實等，還有固定資產的預算、驗收、處置等各項工作，同時保證該項工作的手續齊全。按照固定資產的工作環節劃分，側重點應是組織程序的合理性與規范性，在提高效率的基礎上完善工作流程。

6? ? ?結 語

事業單位固定資產的管理在給單位帶來高效、便捷的服務時少不了物力方面的大力支撐，同時，更要有健全的制度以及嚴格的程序，以配合相關部門監督檢查與審查等。從理論上來講，確實存在問題，需要單位固定資產的管理部門及使用者在設計制度時把握好原則，找到準確的方法，抓到核心重點，用于平衡關系，處理其中存在的矛盾，加強固定資產精細化控制。此外，專業儀器合采購的合理性以及運行和使用的頻率，都能夠給財政部門專項資金的績效評價帶來指標影響。不得不說，該項工作已超出了傳統意義上的固定資產控制概念，與審計工作的側重點完全不同，甚至有些偏向質量體系的控制業務范圍。無論如何，畢竟是某一特定情況下的固定資產，通常在一般情況下，管理部門的固定資產價值已經高于普通的辦公用品很多倍，這項工作開展會給現在固定資產管理模式帶來一定的變化和影響，需要固定資產管理人員進一步研究。

注：施慧，通訊作者

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