特困區(qū)“就業(yè)扶貧”的地方性實(shí)踐困境

王志越

摘 要：習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)扶貧是最直接有效的脫貧方式，一人就業(yè)、全家脫貧，長(zhǎng)期堅(jiān)持可有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題。而“呂梁山護(hù)工”則是呂梁市依據(jù)本地實(shí)情進(jìn)行的、具有本地特色的就業(yè)扶貧工作，取得了優(yōu)異的成績(jī)，成為呂梁脫貧攻堅(jiān)的三大品牌之一，但也面臨著地方性實(shí)踐困境。

關(guān)鍵詞：貧困;就業(yè)扶貧;呂梁山護(hù)工;實(shí)踐困境

中圖分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）03-0181-02

在改革開(kāi)放這四十年來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的成績(jī)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬(wàn)減少至1 660萬(wàn)，累計(jì)減少8 239萬(wàn);貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。

一、扶貧戰(zhàn)略的重要措施——“就業(yè)扶貧”

黨的十八大以來(lái)，扶貧脫貧的核心問(wèn)題也是脫貧問(wèn)題的熱點(diǎn)話題是關(guān)于扶貧脫貧的有效性問(wèn)題。針對(duì)如何從根本上消除貧困以及如何有效防止脫離貧困的貧困戶返貧，習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持“授人以魚(yú)，更要授人以漁”。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的“內(nèi)生”動(dòng)力，要注重調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，幫助貧困地區(qū)挖掘自身特點(diǎn)，要因地制宜，要有創(chuàng)新性地進(jìn)行扶貧脫貧工作。因此，要堅(jiān)持將扶貧與扶智和扶志相結(jié)合，提升我國(guó)社會(huì)扶貧脫貧的有效性。

就業(yè)扶貧同教育扶貧、金融扶貧戰(zhàn)略等一樣是我國(guó)扶貧戰(zhàn)略的重要措施之一。就業(yè)扶貧的途徑是通過(guò)就業(yè)促進(jìn)貧困戶增加收入，帶動(dòng)貧困戶脫貧。習(xí)近平總書(shū)記指出，就業(yè)扶貧是最直接有效的脫貧方式，一人就業(yè)、全家脫貧，長(zhǎng)期堅(jiān)持可有效解決貧困代際傳遞問(wèn)題。關(guān)于就業(yè)脫貧戰(zhàn)略措施，我國(guó)在2016年和2017年分別出臺(tái)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，明確指出要促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作和政策扶持的實(shí)施細(xì)則，著重強(qiáng)調(diào)了就業(yè)脫貧的重大意義和路徑措施，闡述了開(kāi)展就業(yè)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)的必要性。就業(yè)扶貧政策的主要目標(biāo)群體是16周歲以上、有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口。就業(yè)扶貧任務(wù)目標(biāo)是在“十三五”期間，通過(guò)幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村貧困戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決脫貧問(wèn)題;到2020年，促進(jìn)100萬(wàn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)300萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧。

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大多處于失業(yè)或即將失業(yè)的狀態(tài)，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，如何為農(nóng)村勞動(dòng)力提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的就業(yè)崗位，是解決農(nóng)村“失業(yè)型貧困”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)已經(jīng)制定并出臺(tái)了一系列關(guān)于就業(yè)扶貧的具體規(guī)劃和措施，但如何加強(qiáng)政策之間的系統(tǒng)性、銜接性依然是做好就業(yè)扶貧工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、“呂梁山護(hù)工”的基本情況

“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)扶貧是山西省委、省政府“三個(gè)一”扶貧行動(dòng)計(jì)劃之一，從2015年9月起，“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工程以呂梁市重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目工程，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下團(tuán)結(jié)一致，萬(wàn)眾一心，以“政府支持、持證上崗、跟蹤服務(wù)”為機(jī)制，開(kāi)展勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，達(dá)到提高貧困人口勞動(dòng)技能。截至目前，“呂梁山護(hù)工”已累計(jì)22期，共39 192人，其中貧困人口17 935人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)8 414人。就業(yè)人員主要從事醫(yī)療陪護(hù)、養(yǎng)老陪護(hù)、月嫂育兒、保潔等家政服務(wù)工作，就業(yè)區(qū)域輻射北京、天津、陜西、太原等省市，將呂梁建成全國(guó)特色勞務(wù)輸出大市。

按照山西省委、省政府“三個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧總體思路，呂梁市委、市政府高度重視，為扎實(shí)開(kāi)展“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作，各部門通力合作，各縣市區(qū)積極行動(dòng)，創(chuàng)新工作思路拓展培訓(xùn)就業(yè)模式，通過(guò)一年多的實(shí)踐，逐步形成了“組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、宣傳發(fā)動(dòng)、技能培訓(xùn)、服務(wù)保障”五大工作體系。成立呂梁市護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，為“呂梁山護(hù)工”培訓(xùn)就業(yè)工作提供了組織保障。制定“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)化政策支持體系。營(yíng)造社會(huì)氛圍，構(gòu)建宣傳發(fā)動(dòng)體系，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，選典型、屬形象、講政策、破難題，形成強(qiáng)大的宣傳力量，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。提升就業(yè)本領(lǐng)，完善技能培訓(xùn)體系。拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，簽訂就業(yè)合作意向，促進(jìn)“呂梁山護(hù)工”就業(yè)。及時(shí)跟蹤服務(wù)，主動(dòng)排憂解難，維護(hù)保障權(quán)益。呂梁總工會(huì)、呂梁婦聯(lián)也相繼成立了組織機(jī)構(gòu)，跟蹤服務(wù)外出就業(yè)的“呂梁山護(hù)工”。

三、呂梁山護(hù)工地方性實(shí)踐困境

1.政府干部不重視。在“呂梁山護(hù)工”扶貧工作中存在諸多誤區(qū)。一是認(rèn)為就業(yè)是市場(chǎng)行為，不需要政府推動(dòng)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到呂梁山護(hù)工不僅僅是簡(jiǎn)單的家政服務(wù)員，而更應(yīng)該是呂梁山形象的宣傳員，呂梁山轉(zhuǎn)型發(fā)展、招商引資的形象代言人，呂梁山優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的推銷員，從而沒(méi)有把打造“呂梁山品牌”的相關(guān)事宜放在一定高度。二是把扶貧工作僅僅是看成一件事情，而不是當(dāng)成一項(xiàng)事業(yè)去做，基層干部工作不夠主動(dòng)，對(duì)群眾組織宣傳發(fā)動(dòng)不夠深入，存在畏難、應(yīng)付思想。三是沒(méi)有站在家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度去審視和思考護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)就業(yè)工作，沒(méi)有站在家政服務(wù)行業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、是適宜于呂梁市貧困勞動(dòng)力就業(yè)的主要市場(chǎng)的高度，去審視和思考護(hù)工護(hù)理培訓(xùn)就業(yè)工作，而是停留在一般的安排布置，沒(méi)有帶著深厚的感情去工作。四是“輸血”多、“造血”少。以往只注重對(duì)貧困群眾資金和實(shí)物方面的幫扶，對(duì)貧困群眾開(kāi)展有組織、有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)少、時(shí)間短，貧困群眾沒(méi)有真正掌握職業(yè)技能，自主就業(yè)能力弱，職業(yè)技能瓶頸急待突破。

2.群眾思想觀念保守。社會(huì)對(duì)家政服務(wù)的理解還不準(zhǔn)確，潛意識(shí)里把家政服務(wù)員等同于舊社會(huì)的“傭人”“下人”，認(rèn)為家政服務(wù)業(yè)是低人一等的職業(yè)，沒(méi)有理解是為社會(huì)提供技能服務(wù)的新職業(yè)。家政服務(wù)員還沒(méi)有得到應(yīng)有的社會(huì)尊重，自身存在的觀念瓶頸難以突破，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面，擔(dān)心別人瞧不起，不敢昂首挺胸走出大山、走進(jìn)城市就業(yè)。農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力普遍存在小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)的問(wèn)題，小富即滿、小進(jìn)即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光。由于農(nóng)村貧困戶勞動(dòng)力受自身素質(zhì)限制，對(duì)當(dāng)前國(guó)家的最新惠民政策給自身帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足，由于思路不清，觀念不明，缺少引導(dǎo)，最后失去了脫貧致富的信心和勇氣。一些外出務(wù)工者的輸出觀念還存在著幾十年前的概念，離家近點(diǎn)、工資多點(diǎn)、工種好點(diǎn)的想法普遍存在。當(dāng)前只有適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，才能找到適合的工作。很多求職人員的求職意愿都是工作不累、收入高的工作，而再看學(xué)歷和專業(yè)技能卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到用工單位的要求。因此，務(wù)工人員的就業(yè)觀念不解放是制約勞務(wù)輸出工作的致命環(huán)節(jié)，這個(gè)問(wèn)題若得不到解決，勞務(wù)輸出工作只能持續(xù)在低谷中徘徊。

3.內(nèi)生性動(dòng)力不足。在進(jìn)行“呂梁山護(hù)工”實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“呂梁山護(hù)工”對(duì)培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，收集其意見(jiàn)反饋，在意見(jiàn)反饋表中問(wèn)道培訓(xùn)期間最大的困難是？以及就業(yè)意愿地為本地、太原、省外或暫時(shí)出不去？我們發(fā)現(xiàn)存在以下幾種情況：第一種，培訓(xùn)期間最大的困難是無(wú)法照顧老人，就業(yè)意愿地為本地;第二種，培訓(xùn)期間無(wú)困難，就業(yè)意愿地為省外;第三種，培訓(xùn)期間困難沒(méi)有填寫(xiě)，就業(yè)意愿地為暫時(shí)出不去。這幾個(gè)不是獨(dú)立問(wèn)題而是相互關(guān)聯(lián)，從中可以看出培訓(xùn)的貧困戶中存在由于各種原因甚至沒(méi)有原因，即使政府提供資金對(duì)其進(jìn)行技能培訓(xùn)，為其提供就業(yè)崗位，但仍然不愿意就業(yè)。由此反映出脫貧工作中存在內(nèi)生性動(dòng)力不足的問(wèn)題，貧困戶從思想深處沒(méi)有脫貧的主動(dòng)意愿，不愿付出脫貧行動(dòng)。從意見(jiàn)反饋表中我們了解到，填寫(xiě)就業(yè)意愿地為暫時(shí)出不去的貧困戶有的是因?yàn)榧抑杏欣仙傩枰疹櫍词棺陨砭邆渫獬鼍蜆I(yè)的技能和外出就業(yè)的渠道，仍然無(wú)法外出就業(yè)。這個(gè)問(wèn)題若得不到解決，那么這部分貧困戶依舊無(wú)法脫離貧困。其次在意見(jiàn)反饋表中還存一種情況，即無(wú)就業(yè)困難，也不愿出去就業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記曾做過(guò)重要講話：“我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛，也不能從根本上解決問(wèn)題。”上述這一部分貧困戶就是有勞動(dòng)技能，有就業(yè)渠道，但是沒(méi)有脫貧意愿或缺乏勇氣或行動(dòng)。只有喚醒貧困群眾的改變意愿，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，由被動(dòng)的政府扶貧轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的群眾脫貧。扶貧先扶志，就是要讓貧困戶知道脫貧還得靠自身，不等不靠，勤勞致富。由此可見(jiàn)，在思想上扶志，在能力上扶智二者有效結(jié)合共同幫助貧困戶脫離貧困。

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