微探新會計制度下的事業單位成本核算與管理

楊想

摘 要：事業單位的成本核算是指基于會計程序與方法而依照既定的成本計算對象計算出產品或勞務成本的一個過程。自市場經濟體制改革以來，事業單位的運行方式與工作行為趨于自主，各類決策與經營權也已不再由國家統一決定，這就與計劃經濟體制當中的事業單位成本、盈虧全部由國家承擔的情況截然不同，不能依照老一套財務體制一味地只注重投入而不注重收益，這樣只會使事業單位的發展受到更大的局限。面對自負盈虧與優勝劣汰的市場競爭體制，事業單位成本核算勢在必行。

關鍵詞：新會計制度;事業單位;成本核算與管理

中圖分類號：F275? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0107-02

引言

事業單位的財務管理改革是當前我國振興經濟的重要途徑，也是促進行政事業單位財務管理新體系形成的有效方式，從我國社會經濟發展的現狀來看，事業單位的成本核算與管理制度已經完全不適應新的經濟發展趨勢，為了促進事業單位的進一步發展就必須要進行財務制度的改革，將成本核算與管理納入改革內容，尋找出現存制度當中的不足之處，找出問題并進行科學有效的解決。事業單位的成本管理則是事業單位為了提升整體高效運轉而進行的成本管控，成本的核算與管理能夠進一步促進事業單位更好地適應當前的市場大環境，進而改善促進事業單位的順利發展。

一、新會計制度下事業單位成本核算與管理的作用

國家事業單位基于其具備公益性與服務性的特點，它并非與企業一樣以盈利性目的為創立根本，這也就形成了我國現階段大多事業性單位對經濟效益的漠視，從而導致事業單位對成本核算與管理方面極易出現問題的隱患[1]。對于一個企業而言，成本核算與管理是企業經濟效益評估的重要手段，也是企業發展與進步的重要標準;對于事業單位來說，成本核算是單位良性運作的基礎，也是單位有效降低運營成本提高社會與經濟雙重效益的保障。其具體作用如下：

（一）事業單位有效控制支出的重要途徑

我國事業單位泛指增進社會福利的非營利性單位，它們是為滿足社會公眾對教育、科學、醫療等方面的需求而建立的，而在事業單位進行這些社會公眾服務的時候勢必會產生相應的支出與收入，對事業單位的成本核算與管理的目的就是要將這些收入與支出進行科學化的管控，從而更清晰地了解到耗費資源的實際狀況并實施實際的管理措施，以強化成本控制的目的，以創新方式為手段實現單位的收支平衡。

（二）有利于事業單位的良性運轉

事業單位的成本核算與管理能夠促進單位節約成本，提升效益，同時積累到更多的社會財富。它是事業單位資金正常的前提，是保障事業單位各系統內部不同部分、不同層次之間相互促進的基礎，只有在資金正常循環和內部系統正常的條件下，才能夠促進事業單位的進一步良性運轉。

（三）有利于推動事業單位改革

從現階段事業單位改革大方向來看，要實現事業單位改革向縱深方向發展就必須要對其成本核算與管理進行改革，通過對成本的有效核算與科學管理可以對事業單位的崗位編制進行統一規劃，對定崗定編乃至分流閑散人員都有一定的促進作用。如此一來，不僅減少了富余人員的工資問題，同時也減輕了政府的財政支出，使在崗在編人員正常工作，其他人員自謀職業，在進一步推動了事業單位改革進程的同時，也實現了國家按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度。

二、事業單位成本核算與管理存在的問題

（一）成本管理意識淡薄

我國大多事業單位由于受計劃經濟體制下的束縛與影響，對單位成本核算與管理這方面的意識欠缺，一味地重視資金的支出與具體的開銷，這就足以說明對成本管控方面沒有科學的管理理念[2]。所謂的成本管理理念，不僅要重視內部控制，還要加強內部控制，使兩方面相互協調，彼此約束，以實現事業單位效益最大化的目標。然而，大多事業單位并沒有明確認識到成本管理對單位發展的重要性，只能讓內控制度形同虛設。

（二）事業單位資產信息缺乏真實性

事業單位收支平衡建立在資產信息真實性的基礎之上，但大部分事業單位普遍存在著會計信息失真的現象，這主要表現在財務賬目不符、報告缺乏真實性，會計處理方式不符等情況，問題復雜、隱蔽且多樣化，造成這種信息失真的原因無非是制度的不完善、內控的不嚴密和財務監管力度的弱化。

（三）成本管理制度和方式落后

事業單位財務管理體系構建的難題主要是財務管理制度不健全以及缺乏科學的外部風險管理與內部審計，這很容易造成財務內部管理不規范的情況[3]。我國事業單位大部分由于對市場經濟體制認識不夠明確，在成本核算與管理方面沒有加以重視，存在成本核算工作不全面、管理方法簡單的問題，再加上現代成本管理辦法未得到大力的推廣，這些都是影響事業單位財務新體系建立的重大障礙。

（四）財務管理制度陳舊，財務人員專業素質不足

大多事業單位對財務管理的認識不到位，單位財務管理制度陳舊，這與之長期靠財政撥款過日子的經歷分不開，一旦脫離了計劃經濟的體制，市場經濟的競爭機制使得事業單位在收支經費管理上日漸捉襟。再加上事業單位財務部門建設相對薄弱，管理能力不強，一些相關財務人員缺乏統一的培訓與學習，在財務部門定位上僅僅是要求能夠滿足單位的收支記錄與報表填寫，在人員配置與專業培訓方面做得不夠。

三、新會計制度下的事業單位成本核算與管理策略

（一）明確事業單位財務責任和權利范圍

在新的會計制度條件下，事業單位相較于以往更需要加強對成本進行核算和管理。在落實事業單位財務管理主體的權利義務前提下，進一步促進核算過程中對單位里的各類收支進行詳細核查，對工作中的責任人要進行監督，在此過程中責任和權利是對等的[4]。在具體的財務工作中，必須嚴肅紀律、加強建設、強化管理，不斷提高財務管理水平。

（二）科學進行資產核算和管理

科學明確事業單位財務責任和權利范圍，首先，要對事業單位在財務工作中要進行翔實的成本信息核算，對經營情況和財務情況做到一目了然，為上級做決策時起到信息保障作用。其次，事業單位要對固定資產進行監督核算。涉及事業單位購買固定資產的情況時，要明確財務責任和權利，事業單位既然成了獨立的會計主體，那么在落實核定收入和接受定額補助時就變得明晰，不會受到個別行政干預，一切照章辦事。最后，在事業單位購買資產時，可以不用對資金的來源再做劃分，只要保障資金的充足即可。資產管理時，對于單位內部的采購、使用、維修、報廢都要進行及時管控和清理，對于出現的問題要及時發現和解決。要明確責任的落實情況，一旦出了問題對于負責人要嚴肅處理，堅決杜絕違規違法問題的出現。

（三）建立科學的計劃預算體系

事業單位要建立科學的預算體系，提高財務管理的質量。在工作中首先要制定出一套切實可行的財務收支計劃，滿足各項工作順利開展[5]。在這期間，首先，滿足事業單位內部在建工程的穩步推進，保障好資金的使用效率;其次，要讓本單位的員工工資得到合理的提升，提高員工的工作積極性。再次，一定要把握好單位內部的成本開支，例如辦公費、差旅費、接待費等等，避免不必要的浪費和不合理地占用資源，防止領導變相搞“小金庫”。

（四）理清會計核算和財務管理的脈絡

會計核算和財務管理原本就是相輔相成缺一不可，不能對立起來看待。老的會計制度下事業單位財務部門主要任務就是提供會計報告，反映本單位經營情況。而新會計制度條件下就引入了財務管理這個環節，這是時代的要求，也是未來的發展方向。信息化社會下對資源的合理分配要求很高，沒有科學的財務管理是不可想象的。財務管理目的在于科學分析和利用會計信息，對單位的經營情況、資金流向做到及時掌控。

（五）不斷完善財務核算和管理制度

新的會計制度的推行對事業單位來說是動力也是壓力，在新形勢下對財務人員提出了更加嚴格的要求。事業單位的領導必須要按照國家的相關文件指示，嚴格落實。首先，對于上級下撥的專項資金一定要專款專用，確保不被挪為他用;其次，對財務部門的內部審批制度進行優化，不搞“一言堂”，要發揮制度優勢，要進行權力制衡，不能搞“拍腦袋”形式的決策;最后，做好核算工作，對具體的工程成本要做好細致審核工作。

（六）建立預算會計核算系統

對于事業單位而言，在實際的公共支出中應確立支出周期的預算概念，把預算的經費當作一種財務約束來進行最終資金開支的標準。這種約束可以有效地阻止一些不必要支出的耗損，在節約成本方面具有重要的意義[6]。預算會計核算系統能更好地支持事業單位建立符合管理要求和業務特點的多維預算模式，同時把這種預算系統固定為周期運轉，可以將預算內容涵蓋多個支出方面，包括部門經費、成本支出、人工費用等多個作業維度，加強自動化計算的規則來實現事業單位在成本管理與管控方面的聯動。

（七）成本核算與管理適時引入權責發生制

權責發生制的優勢在于能夠如實評定出事業單位的財務及運營狀況，它又被稱之為“應收應付制”。通常，事業單位的會計核算是采用收付實現制的，但權責發生制能夠在真實提供單位財務信息的前提下加強受托責任，適時引入權責發生制能夠強化事業單位各部門的基本責任，有效杜絕成本浪費與資金耗損。

結語

隨著新的會計制度在事業單位的推廣，諸多事業單位的財務部門面臨前所未有的挑戰。事業單位的財務部門需要進一步轉變思想，提高相關業務能力，盡快適應新制度，提高本單位的財務成本核算和管理水平。相關財務部門人員必須下大力氣，加強自身的業務學習，不斷探索新的科學的管理方法，促進本單位財務管理水平整體的提高，力爭創造更大的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]? 岳巖巖.新會計制度下事業單位成本核算與管理[J].企業改革與管理，2014，（15）：96-97.

[2]? 江宏坤.事業單位成本核算存在的問題及建議[J].中小企業管理與科技2017，（7）：177.

[3]? 李曉林.淺析事業單位成本核算和財務管理存在的問題及對策[J].商訊，2019，（3）：55-56.

[4]? 沈麗新.論新會計制度下的事業單位成本核算與管理[J].中國總會計師2016，（12）.

[5]? 劉婉歌.事業單位會計制度下的全成本核算和全面預算管理[J].全國流通經濟，2016，（13）：28-29.

[6]? 李雪松.新會計制度下的事業單位成本核算與管理[J].理財：財經版，2017.