關于科研經費支出分配與預算管理研究

張春英

摘 要：我國社會整體發展在經濟大幅度增長的環境下呈現出逐漸完善的勢態，特別是在科學技術逐漸成為各行各業的主導技術以后，適當提高科研技術的成本投入，能夠在一定程度上促進行業的整體發展。所以對于如何管理好科研經費的分配方向，以及科學地制定科研預算的管理體系，對科技經費管理制度的進一步完善，是比較關鍵的問題。根據社會環境，應有目的、有方向地深入進行科研經費的支出分配與科研經費的預算管理改革，將投入的科研經費以產出的價值為衡量值，不斷進行優化。因此，針對科研經費的支出分配與科研經費的預算管理存在的缺陷，以及針對這些缺陷采取的彌補措施，展開系統性的研究，以期為今后專業人士展開此方面研究時提供專業的依據。

關鍵詞：科技經費;支出分配原則;預算管理

中圖分類號：F812.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0105-02

一、科研經費制度的作用

科技技術對于現在的中國而言，已經成為主要的發展條件，我國在科技技術的帶動下，整體實力越來越強，因此合理增加科研經費的投入，并采取專業的管理措施，必定會對我國綜合國情的發展，做到最大程度的提升。而作為我國科學技術研究中，保證新課題能夠穩定發展的，具有專指性的資金經費、科研經費而言，對其展開科學的支出、預算管理，能夠進一步完善我國財政預算管理制度的進程。也就是說，科研經費管理制度是構成我國財政預算管理制度的核心組成部分，能夠深入擴展國家預算在科技、科研領域內的職能作用。

二、科技研發經費的分配原則、依據和對比分析

改革現有的制度、公平公開公正的原則、保證價值的增長，是我國和其他國家財政科研經費在支出管理中，必須要遵守的原則。將有限的資金用在刀刃上，在能夠對我國綜合實力增長產生推動作用的領域，合理地增加科研經費的支出比例。截至目前，課題模式的科研經費支出管理制度，是我國大部分城市在普遍使用的管理方法之一，這種方法是我國在不斷發展中，摸索出的一套適合我國具體國情的管理方式，能夠符合我國科技發展的水平?？蒲薪涃M的支出分配，具有和其他領域經費支出分配同樣需要遵循的原則和分配條件。進入21世紀后，我國政府不斷深入研究和自我反省，對我國科技研究領域綜合能力增長展開一系列措施，對我國科研經費支出的總數和科研經費支出的構架，進行了大量的實際調查研究，發現了存在的諸多問題。對于我國自身的發展狀態而言，正處于科技戰略發展的重要時期，將自主科技研發能力不斷提高，是將傳統的生產模式轉變成新型的科技生產力模式的重要途徑，也是將我國總體經濟實力提升到一個新臺階的重要手段。因此，科研經費的支出分配以及科研經費的支出管理，必須在改革現有的制度、本著公平公開公正的原則、保證價值增長的基礎上開展，促使其能夠向注重效率、優先、改革發展的方向前進[1]。

針對我國科研經費的支出分配在進行管理時，應該將以下方面進行優先考慮。第一，對能夠立足于世界科技前言，引領世界科技發展方面的科研技術，應加大分配份額。第二，對擁有高潮的科研能力、能夠聚集大量技術高超的科研人員、能夠聚集各種不同領域的科研單位、能夠引領國際水平科研項目的機體，應加大分配份額。第三，具有能夠將其他企業的運用資金，進行自主招攬能力的科研單位，應加大分配份額。第四，對提高我國整體科技水平貢獻比較突出的科研單位，以及對發生危機情況時，能夠提供救援和緊急處理的科研技術領域，應加大分配份額。第五，能夠將不同領域的各種科技技術進行綜合，提煉精華，為我國國防戰略領域能力的提升，提供強大支持的科研領域，應加大分配份額。第六，對已經組建出一定規模的新型科技技術具有的科研領域，應加大分配份額。與此同時，國家和政府相關部門應使用減少經費分配份額或者自籌經費的手段，對一部分不具備商業價值和發展前景的科研項目進行科研經費的支出分配管理，進一步保證科研經費的支出分配管理的效果更加具有科學性。對于我國的科研經費的支出分配管理而言，起到核心作用的是科研經費使用的效果評價。也就是說，將科技領域與商業領域有機地結合起來，并進一步促進二者合并發揮的作用，是二者的關系從沒有關系轉變成戰略合作關系，保證在此環境中，科技研究與經濟提升是成正比的關系，二者互相影響，共同進步，對科技研究結果轉化成價值并對經濟增長產生推動的作用給予必要的重視，這樣才能使科研經費被充分使用。我國近幾年的R&D投入，從整體層面分析，相較于前幾年，已經呈現出逐漸上漲的發展勢態。

根據聯合國頒布的規定，國家財政投入在科研經費支出中的分配份額如果比該國家整體GDP總數的1%多，那么，就可以將該國家的科技性質，判定為在科技創新領域發展比較突出的國家。從相關數據可知，雖然不能將我國目前科技發展的整體水平以及存在的問題全面呈現出來，但是從數字所呈現出的發展態勢而言，我國政府的財政投入比例，在科研經費支出領域中所占有的分配份額越來越高。但是相較于世界其他發達國家，對于財政投入在科研經費支出中的分配份額所占有的比例而言，專項科技經費占有的份額較大，并且撥款的速度也比較快，針對這樣的管理手段，是我國應努力學習的。這樣能夠使我國和其他科技發達國家之間的差距縮小，最大限度提高我國的科研水平[2]。

截至目前，根據我國具體國情，將我國R&D的經費支出管理模式分為試驗發展模式、研究使用模式、基礎研究模式三種，而對于具體經費分配的比例，這三種模式存在著科學的分配關系。

2018年，我國在基礎科研模式中的投入比較低，經費嚴重短缺?；A科學研究對未來科技技術的實際應用，奠定了堅實的基礎。因此，我國政府相關部門必須合理地加大對基礎科學的重視力度，科學地上調基礎科學占有的經費比例，為我國科技技術未來的發展打下良好的基礎。

由于我國實際情況比較特殊，將我國具體國情作為基礎，分析我國財政款項中專項科技經費支出的整體構架情況，發現我國在R&D投入中，研究使用模式和基礎研究模式所占有的科研經費分配份額是比較小的。相較于其他發達國家R&D的投入比例，我國的科技經費很多情況下并沒有用在刀刃上，對目前我國急需的科技研究使用領域和科技基礎研究領域的資金投入不夠重視，使國家財政科技專項款項具有的強大職能作用，無法充分發揮出來[3]。

我國在社會環境不斷發展、變化的大環境中，將科研經費支出的重點方向，主要放在增加財政科技預算中，各種利國利民的大型科研項目的開展，都能夠在資金上得到國家政府的必要支持。對于目前我國科技研究使用領域和科技基礎研究領域的資金投入，從地區結構的層面分析，由于具體國情的原因，使我國每個地區之間財政科技支出投入、地方財政專項科技撥款、地方財政專項支出、地方財政科技撥款占地方財政專項支出比重、R&D的投入強度與R&D/CDP的占比比重、綜合科技與進步水平指數對比分析指數等一系列財政科技款項內容，具有比較大的差距?？偟膩碇v，從我國各地區、地域財政支持專項科技事業的力度占比差距分析，我國沿海發達城市所占據的分配份額最高，西部地區所占據的分配份額最少，中部地區所占據的分配份額變化不大。科研經費的支出分配以及科研經費的支出管理，必須在改革現有的制度、公平公開公正的原則、保證價值增長的基礎上開展，促使其能夠向注重效率、優先、改革發展的方向前進[4]。

三、結語

綜上所述，根據以上對科研經費的支出分配與科研經費的預算管理具有的缺陷，以及針對這些缺陷采取的彌補措施展開的系統性研究，我們能夠知道，我國在社會環境不斷發展、變化的大環境中，應將科研經費支出的重點方向主要放在增加財政科技預算中。也就是說，在我國未來的發展中，各種利國利民的大型科研項目的開展，都能夠在資金上得到國家政府的必要支持?？蒲蓄A算不僅能夠為我國的科技技術發展和科研項目創新奠定堅實的基礎，而且在世界各國對科技發展以及科研項目展開討論時，科研經費的支出分配與科研經費的預算管理，將為其搭建一個科學的平臺，從而使我國科研技術設備的先進程度不斷完善，最大程度地提高科學技術的先進水平，為我國科學技術未來的發展以及我國社會地位的提高助力。

參考文獻：

[1]? 劉允樂，單成敏.完善財政科技投入體制的政策建議[J].中國財政，2017，（29）：26-28.

[2]? 陳俊業，張瑩瑩.關于科研經費支出分配與預算管理研究[M].北京：科學出版社，2018：114-116.

[3]? 鄭旭紅，譚立新.國家科技計劃經費預算編制探討[J].會計師，2017，（11）：35-39.

[4]? 龔玲玉，張海新.國外科技發展模式與我國自主創新體系構建[J].環球中國，2018，（14）：55-57.