論張家口實現快速發展戰略研究

[摘要]張家口是距北京較近的欠發達地區之一，作為帶動燕趙大地騰飛的兩翼中的一翼，張家口應如何根據本地實際情況換道快速發展、綠色低碳發展，以迎接2022年冬奧會帶來的機遇與挑戰。作者認為，張家口應重點實施三大發展戰略，加強三方面建設：實施“兩區”建設與綠色發展、生態強市相結合戰略;實施冬奧會籌辦與奧運經濟相結合戰略;實施綠色產業強市戰略;作為發展戰略的必要補充，應重點加強思維意識建設，人才教育建設，政策制度建設等。

[關鍵詞]快速發展;綠色發展;發展戰略;“兩區”建設

[作者簡介]何寬（1973-），男，河北張北人，中共張家口市委黨校，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基礎理論與政治教育。

[中圖分類號] D668[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）02-0051-02

2017年2月23日，習近平在雄安新區規劃建設座談會上指出，雄安新區與北京副中心，形成了北京的兩翼，雄安新區與以冬奧會為契機的張北地區（張家口及其北部區域）形成了河北的兩翼。可見，北京副中心、雄安新區和張家口地區就成為推進京津冀協同發展、建設以首都為中心的世界級城市群的三大“引爆點”。①在這樣的背景下，張家口應據本地情況，實施快速轉型發展、綠色低碳發展，以迎接冬奧會帶來的機遇與挑戰，重點應實施三大發展戰略及加強如下三方面建設。

一、實施“兩區”建設與綠色發展、生態強市相結合戰略

“建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”，是習近平2017年1月視察張家口時提出的明確要求，這既是黨中央對張家口發展的明確定位，也是交給張家口的重大政治任務。一方面，“兩區”建設是筑牢首都綠色屏障、拱衛首都生態安全的政治任務。另一方面，天然、原始、純潔干凈、健康、文明是張家口的天然特性，也是對張家口的定位。張家口的發展應從這個基本定位出發。

加快布局發展生態全域旅游。一要充分利用張家口獨特的自然資源，如冰雪、溫泉、草原、水景、山林等自然資源;二要充分挖掘張家口特有的文化資源，如皇家文化、奧運文化、三祖文化、邊塞文化、商旅文化、民俗文化等文化資源;三要充分整合旅游市場要素，旅游景區、旅行社、酒店、導游人才等市場要素資源需要整合培養增強，形成強大的市場氛圍;四要打造具有本地特色的旅游品牌與旅游線路，打造培強壯大冰雪溫泉、草原風情、民俗精品、歷史文化、“酒菜”品游等旅游品牌，策劃打造冬奧冰雪運動之旅、皇家始祖遺產之旅、京張民俗文化之旅、草原音樂休閑之旅等一程多站的精品旅游線路;五要抓住創建國家全域旅游示范區的機遇，培養打造出幾個國際國內知名的旅游景區，從而提高張家口市作為旅游城市的知名度，帶動張家口市旅游業的發展。

向生態休閑康養方向發展。要致力打造京津冀地區養老服務產業基地，在高鐵沿線，懷來、赤城、蔚縣、陽原、崇禮等片區，通過與京津著名醫院、養老機構開展交流合作，培育一批高品質康養小鎮，打造“健康張垣，避暑避霾”的康養品牌。

建設綠色生態公園。張家口壩上地區屬于內蒙古高原的南邊緣，是距京津、華北平原最近的內蒙古高原，京張高鐵、張大高鐵、張呼高鐵相連貫通使張家口成為聯動京冀晉蒙區域的綜合交通樞紐，張家口的地形地貌屬于丘陵地帶，氣候較寒冷且晝夜溫差大，隨著城鎮化快速推進，農村生活的人會越來越少，張家口地區的這些特征，非常適合建設國家草原公園、休閑農業公園和國家牧場。②

二、實施冬奧會籌辦與奧運經濟相結合戰略

京張聯合舉辦冬奧會，張家口可借助冬奧會籌辦的機遇，因勢發展奧運經濟。一是推進冰雪運動大眾化，發展第三產業。發展以旅游健身、游玩健身及服務、科技文化銷售服務等為特色的第三產業，推進冰雪運動的大眾化是關鍵。二是圍繞冰雪運動發展冰雪裝備制造等第二產業。要使圍繞冰雪運動的制造業、運輸業等第二產業在張家口落地生根，比如人工智能、新材料及制造、通用航空、食品加工等產業。

三、實施綠色產業強市戰略

2022年，京張聯合舉辦冬奧會。抓住機遇、迎接挑戰，張家口要趁勢快速發展，發展成為一個先進、文明、綠色生態宜居的城市，必須走綠色產業強市道路。

進一步壯大做強現有產業。德國哲學家黑格爾說過，“存在即為合理”。目前，當地已發展起了具有一定規模的產業，長期的實踐證明了這個產業在當地是具有一定發展優勢的，所以應該重點培養，要提高其在國內市場占有率，要進入國際市場。如懷來沙城葡萄酒產業，就誕生了中國第一瓶干白葡萄酒、第一瓶香檳法起泡葡萄酒、第一瓶符合國際標準的白蘭地，葡萄酒產區成為了“國家級葡萄種植標準化示范區”，懷來也成為名副其實的中國葡萄之鄉，再如壩上的馬鈴薯產業、養殖業、乳業等就應該進一步做強、做大，要大力創建并推廣燕麥、口蘑、雜糧、杏扁等特色農產品品牌。③

借鑒雄安新區發展模式，推動高端高新技術產業、綠色產業發展。當前，秦淮數據、騰訊、軟通、航空航天等為代表的一大批高新技術產業紛紛落地張家口，發展動能加速轉換，發展勢頭持續向好，為張家口市經濟轉型發展提供了好的經驗。張家口市發展高新技術產業、綠色產業，一是要依托北汽福田產業轉移項目，促進新能源汽車、動力電池、專用車制造集群發展，帶動礦采機械、數控機床改造提升，打造全省綠色智能制造基地。二是要圍繞新一代信息技術、高端現代服務業和綠色生態農業、休閑農業、現代化農業等產業發展重點，打造一批現代農業產業集群。三是要圍繞風、光等自然資源加快構建綠色能源體系。大自然的能量超乎人的想象，要掌握自然客觀規律，充分利用風、光等天然氣候特征的優勢，做強、做大清潔能源示范基地，建設好國家可再生能源示范區，加快構建綠色能源開發、制造和利用的產業體系。四是結合現有產業，聯合科研機構搞上下游產業創新，建立產業創新中心，推動產業創新發展。

四、改變思想意識觀念、人才教育和政策制度建設是實施發展戰略的重要補充

（一）改變思維意識觀念是實施三大發展戰略的精髓

張家口人看問題、分析問題的觀念，做事的方法理念相對保守、陳舊、落后。這個是地域文化、歷史發展遺傳的，是經濟發展現實造成的。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎又由生產力發展水平決定，所以說屬于上層建筑的思維意識的落后最終還是由于落后的生產力水平決定的，反過來，上層建筑的思想意識也可以影響、促進經濟基礎、生產力的發展，也就是說思維意識的改變是可以推動經濟社會發展的，這完全符合馬克思主義社會唯物主義歷史觀。那么根據這一原理，改變思維意識，推動張家口經濟社會的發展。一是讓行政事業單位主要領導崗位的干部到中國最發達、觀念最先進的地區掛職1—3年，如北京、長三角（江浙滬）、珠三角地區，這批人回來以后，他們考慮問題、處理問題的方式觀念會大不一樣，他們會驅動、影響整個單位、整個行業、整個區域的觀念與行為方式，這樣觀念的轉變從主要領導干部到行政事業單位再到企業社會，可謂是星星之火燎原;二是讓這些先進發達地區的干部來張家口擔任領導職務，他們的思維方式和行為方式會傳播到本地干部中;三是選聘、招聘先進發達地區的人才來張家口工作。

（二）加強人才教育建設是發展的主體要素

一切發展都需要人來實現，人的觀念、素質水平就決定了張家口的發展水平與速度，人是社會和城市發展的主體。張家口加強人才建設，一方面要加大人才引進力度，打破封閉自守、“小腳女人”式的人才引進方式，形成一個開放性的人才流動市場，遵循市場規律，向國內高標準看齊，從而引進數以萬計的優秀高層次各類人才，特別是管理人才，從而適應張家口高質量發展，換道超車發展的需要。另一方面要建立本地人才培養機制，不僅是引進來，還應將本地人才送出去培養。應創造一切條件，尊重人才、留住人才，不能害怕人才、排擠人才，把人才擠走。

教育對產業提升發展、城市人口素質水平提高都有積極推動作用。應積極引進創建一批有影響力的高校，使教育布局與城市發展布局和產業布局相匹配，創建產、城、教融合型城市，推動張家口教育質量、城市人口素質逐步提高。

（三）加強政策制度建設是發展的導向與保障

張家口是一個較落后欠發達的地區，要想快速發展，必須進行體制機制改革創新，政策制度改革創新。要把改革創新擺在發展全局的核心位置，堅決破除不合時宜的體制機制束縛，在政策允許范圍內大膽探索、勇于實踐，用改革創新的理念、思路和方法，解決問題、闖關過坎。

政策制度的制定要高標準，向一流看起。每一項政策制度的制定出臺，都有其目標，有其對發展的導向作用，每一項政策實施后要看其是否達到預期目標，實現預期效果。另外，政策制度目標，不管是哪個行業，都應向國內最先進的標準要求看齊，要有追求一流的理念，干就干好，干就要干到極致。

創造極好的營商環境要從政策制度開始。張家口距北京很近，北京外遷的產業應爭取，應優化服務改革，制定有利于產業承接的政策制度，因政策制度是構成營商環境的一項重要內容。

總之，張家口應抓住京津冀協同發展、冬奧會籌辦、建設國家可再生能源示范區三大歷史機遇，換道快速發展、綠色低碳發展，切實發展成為一個智慧綠色生態、文明先進發達的地區。

[注釋]

①人民網——河北頻道.加快“兩區”建設 傾力打造河北——翼[EB/OL].（2018-7-27）.http：//he.people.com.cn/n2/2018/0727/c192235-31866115.html.

②澎湃新聞 問政.張家口尋求四大突破，建設國家牧場和國家草原公園、農業公園[EB/OL].（2018-7-27）.https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2296487.

③河北日報.張家口構建五大綠色體系推進“兩區”建設[EB/OL].（2018-3-30）.http：//he.people.com.cn/n2/2018/0330/c192235-31403909.html.