新中國成立初期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政憂患意識研究

[摘要]新中國的成立標志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的轉變。在革命取得勝利和新中國誕生的巨大喜悅面前，中國共產(chǎn)黨居安思危，以強烈的憂患意識和清醒的戰(zhàn)略思維，基于對執(zhí)政地位穩(wěn)固之憂、新生政權鞏固之憂、工農(nóng)業(yè)發(fā)展落后之憂和民生困苦之憂，采取了一系列行之有效的舉措，取得了積極的社會成效，鞏固了新生的人民政權和自身的執(zhí)政地位。深入探究新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政憂患意識，能夠為新時代加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設，增強中國共產(chǎn)黨駕馭風險挑戰(zhàn)的本領提供有益鏡鑒。

[關鍵詞]新中國成立初期;中國共產(chǎn)黨;執(zhí)政憂患意識

[作者簡介]牛婧（1986-），女，漢族，河北唐山人，天津財經(jīng)大學馬克思主義學院，講師，博士，研究方向：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史及其規(guī)律研究。

[中圖分類號] D232[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）02-0015-04

增強憂患意識，做到居安思危，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一個重大原則①。中國共產(chǎn)黨是“生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的政黨?！雹谝徊恐袊伯a(chǎn)黨的歷史，就是中國共產(chǎn)黨人帶領中國人民在憂患與圖強的互動轉化中，不斷探求真理、修正錯誤、開拓進取的歷史。新中國的成立標志著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了由革命黨向執(zhí)政黨的地位轉變，著眼于鞏固新生的人民政權，迅速改變經(jīng)濟落后、民生困苦的局面，面對革命勝利的巨大喜悅，中國共產(chǎn)黨未雨綢繆，以強烈的憂患意識、清醒的戰(zhàn)略思維，自覺提升執(zhí)政能力、加強自身建設，鞏固了新生的人民政權和自身的執(zhí)政地位。深入研究新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政憂患意識，對于新時代加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設，增強中國共產(chǎn)黨駕馭風險挑戰(zhàn)的本領，具有重要的借鑒作用和啟發(fā)意義。

1949年中華人民共和國成立，建立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家政權。這是中國歷史上第一個由人民當家作主的新型政權，廣大勞動人民真正成為了國家的主人，政治地位發(fā)生了根本變化。新中國的成立還標志著中國共產(chǎn)黨開始從革命黨轉變?yōu)轭I導人民掌握全國政權、進行社會主義革命和建設，并長期執(zhí)政的黨。然而，新生的人民政權也面臨著錯綜復雜的國內(nèi)外形勢的嚴峻考驗。

從國際環(huán)境看，以美國為首的西方敵對勢力對新中國采取敵視態(tài)度，實行經(jīng)濟封鎖和軍事威脅，靜觀中國共產(chǎn)黨的失敗和人民政權的顛覆。從國內(nèi)形勢看，軍事上，國民黨潰逃時遺留下上百萬軍隊和特務，繼續(xù)與新生的人民政權相對抗，嚴重威脅執(zhí)政安全和社會穩(wěn)定;經(jīng)濟上，新中國繼承的是一個千瘡百孔的爛攤子，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、失業(yè)普遍、民不聊生。從中共黨內(nèi)看，廣大黨員干部普遍沉浸在取得革命勝利的喜悅之中，一些不良情緒，諸如驕傲自滿、停滯不前、貪圖享樂現(xiàn)象日漸滋長，加之資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的進攻，一些共產(chǎn)黨員經(jīng)不住誘惑，思想產(chǎn)生了動搖，行為發(fā)生了偏離。面對國內(nèi)外復雜多變的形勢，著眼于鞏固新生的人民政權和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，研究新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政憂患意識主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一、關于全國執(zhí)政之憂

中國革命取得全國勝利前夕，1949年3月中國共產(chǎn)黨召開七屆二中全會，會議著重討論了民主革命勝利后，中國共產(chǎn)黨的工作重心如何由鄉(xiāng)村轉向城市以發(fā)展城市的問題。在會上，毛澤東鄭重告誡全黨，中國革命勝利以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦，執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨面臨更加嚴峻的考驗，因此在勝利面前一定要居安思危，“務必繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風。”③

（一）憂黨員干部隊伍不純

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為擁有超過450萬黨員的大黨，具有廣泛的群眾基礎。從中國共產(chǎn)黨的基層隊伍來看，絕大多數(shù)黨員、干部在革命勝利之后，仍然能夠自覺遵循全心全意為人民服務的宗旨，嚴于律己、艱苦奮斗，在群眾中享有威信。然而，黨員隊伍的快速發(fā)展，干部隊伍的擴大，也帶來了一些不容忽視的問題，中共中央對此十分關注。從黨員發(fā)展速度看，僅在1949年一年內(nèi)，全國就發(fā)展新黨員140萬人左右。黨員隊伍的壯大，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨感召力的增強，預示著中國共產(chǎn)黨事業(yè)的興旺繁榮。但是，黨員隊伍迅速發(fā)展，新發(fā)展黨員的質(zhì)量難以保證，魚龍混雜現(xiàn)象不可避免。在國民黨統(tǒng)治時期，加入中國共產(chǎn)黨具有危險性，隨時有被捕甚至殺頭的可能，只有具有堅定革命信念和崇高革命理想的人才會選擇加入共產(chǎn)黨。革命勝利后，有些人認為加入中國共產(chǎn)黨不僅不需要擔負艱險，而且有謀取榮譽和地位的機會。在這種情況下，一些投機分子、破壞分子，想各種辦法鉆入到黨組織內(nèi)來，企圖取得黨員的資格。這就在一定程度上增加了中國共產(chǎn)黨組織隊伍不純的風險。中國共產(chǎn)黨在積極吸納先進分子入黨的同時，也注意到了這一現(xiàn)象，并提出要從主觀上加強對入黨條件的限制。1951年4月，在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上的總結報告中，劉少奇就指出，如果中國共產(chǎn)黨不嚴格入黨手續(xù)，提高入黨標準，“那就會有大批的落后分子、投機分子、反動分子混入到黨內(nèi)來。這對于我們黨則是一種嚴重的危險。”④因此，有必要認真地對共產(chǎn)黨的基層組織有計劃、有領導地進行一次普遍的整頓。

（二）憂管理城市能力不足

中國共產(chǎn)黨最初誕生在城市，但是由于城市敵人力量的強大以及革命斗爭形勢的需要，革命年代中國共產(chǎn)黨很長一段時期生活、戰(zhàn)斗在鄉(xiāng)村。正是因為長期分散在農(nóng)村環(huán)境中，黨員的組織分布很不平衡，“全國16.9萬個地方支部中，農(nóng)村支部占79.8%，工廠、礦山、企業(yè)支部只占3.65%。據(jù)1949年下半年的統(tǒng)計，在326萬多的地方黨員中，農(nóng)民出身的占83%，工人出身的占5.87%，文化程度普遍很低。”⑤黨員組織隊伍的這種狀況，對于擔負領導和建設新中國的歷史重任來說是非常不足的，這是其一。其二，革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨的斗爭形勢多以軍事斗爭為主，但革命勝利后，工作重心需要由鄉(xiāng)村轉移到城市，由軍事斗爭轉移到經(jīng)濟建設上來。面對這突如其來的轉變，許多黨員、干部既沒有做好思想上的準備，也缺乏城市建設的經(jīng)驗。有些黨員、干部仍然用小生產(chǎn)者的觀點去看待城市建設，自覺不自覺地搬用農(nóng)村建設的經(jīng)驗，使城市管理出現(xiàn)了混亂局面。

對于進入城市后，中國共產(chǎn)黨在城市建設和管理方面能力不足的狀況，中共中央早有思考。1949年3月召開的中共七屆二中全會，著重討論了革命勝利后，中國共產(chǎn)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉移到城市的問題。毛澤東在全會報告中強調(diào)：“我們很快就要在全國勝利了。鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情。”⑥廣大黨員、干部要著眼于恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)，一點一點、一步一步學習如何管理城市，所有工作都要“圍繞著生產(chǎn)建設這一個中心工作并為這個中心工作服務”。⑦進入城市后，廣大黨員、干部“必須用極大的努力去學會管理城市和建設城市”⑧，“必須用極大的努力去學習生產(chǎn)的技術和管理生產(chǎn)的方法”⑨。面對繁重的生產(chǎn)建設任務，全體黨員、干部必須深刻認識所面臨的挑戰(zhàn)和困難，只要有決心去學習和實踐，就能將城市的生產(chǎn)逐漸恢復和發(fā)展起來，人民政權就能得到鞏固。

（三）憂黨員干部的懈怠與退化

1949年3月23日在離開西柏坡前往北京時，毛澤東就意味深長地說，今天是進京“趕考”的日子，“我們決不當李自成，我們都希望考個好成績”⑩。毛澤東提出“決不當李自成”，足見面對全國勝利的形勢，怎樣預防共產(chǎn)黨執(zhí)政后因勝利而驕傲腐化，已成為他極其關注并深入思考的大事。他還提出“黨的高級干部一定要做到‘幾不，即不做壽、不祝酒、不以人名作地點、活人不上舞臺等?！?毛澤東的擔憂不無緣由，從革命勝利后的實際情況看，部分黨員出現(xiàn)了思想蛻化、革命意志動搖的現(xiàn)象。驕傲自滿的情緒，以功臣自居的情緒，貪圖享樂不思進取的情緒，在一些黨員干部身上逐漸顯現(xiàn)出來。對于這些現(xiàn)象，中共中央非常警惕。

其一，憂黨員干部產(chǎn)生驕傲自滿情緒。新中國成立后，部分黨員、干部滋長了驕傲自滿、以功臣自居情緒。出現(xiàn)這種情況，從客觀上講，一方面是由于革命的勝利，容易使人沉醉在鮮花掌聲中自我膨脹、思想麻痹;另一方面是由于受到周圍環(huán)境改變的影響，如與其他階級合作、與留用人員共事、城市生活的眼花繚亂，容易使人滋生享樂思想和奢靡之風。而從主觀上講，則是由于黨內(nèi)的思想教育、組織生活、制度建設，特別是紀律執(zhí)行等方面，存在著許多嚴重的缺點。對此，毛澤東在中共七屆二中全會上，不無憂慮地指出“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長?！?1950年5月，朱德在中共中央直屬系統(tǒng)紀檢委員聯(lián)席會議上的講話中，列舉了中共七屆二中全會以來，中共黨內(nèi)存在的違反黨的政策和紀律的情況，主要有脫離群眾、官僚主義的作風、恃功挾賞的落后思想、貪污腐化的行為等。他鄭重告誡共產(chǎn)黨人，在巨大的勝利面前，如果不能保持清醒頭腦，克服驕傲自滿情緒，中國共產(chǎn)黨就有嚴重脫離群眾的危險。他還勸告那些以功臣自居的同志，“還是要謙虛一點、老實一點”?，不要因為計較個人待遇和個人地位而被黨和人民丟棄，從革命隊伍中掉下來，失去了和革命同伴前進的機會。

其二，憂黨員干部被糖衣炮彈擊中。新中國成立后，由于周圍環(huán)境的包圍和影響，一些黨員、干部滋長了追求物質(zhì)生活享受的情緒，加之一些不法資本家為謀取利潤大肆行賄，少數(shù)黨員、干部經(jīng)不起聲色犬馬的誘惑，逐漸腐化墮落，甚至走上了貪污受賄的犯罪道路。據(jù)北京市委報告，僅從1949年5月到1950年5月一年中黨員干部違反政策、違犯政府法律者共182人。濟南市從1948年1月至1949年1月一年中，因右傾、享樂、貪污腐化等原因受黨紀處分的黨員干部占所有違反黨紀者的四分之三。?僅從北京、濟南兩地的情況就可以看出，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，確實有相當大的一部分黨員干部滋長了享樂思想，從而導致貪污腐化的行為增多起來。這引起了中共中央的高度警惕。在中共七屆二中全會上，毛澤東嚴肅告誡全黨：因為革命勝利，資產(chǎn)階級出來捧場。“資產(chǎn)階級的捧場則可能征服我們隊伍中的意志薄弱者?？赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人……經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的進攻，他們在糖炮面前要打敗仗。我們必須預防這種情況。”?毛澤東甚至認為，資產(chǎn)階級糖衣炮彈的進攻“比戰(zhàn)爭還要危險和嚴重”?，因而黨員、干部懲治貪腐現(xiàn)象必須下定決心、毫不手軟。

新中國成立初期，基于對全國執(zhí)政之憂，中國共產(chǎn)黨發(fā)動了整風、整黨運動，“三反”“五反”運動，通過示范引領和警示教育，懲治了貪腐問題，凈化了黨員干部隊伍，加強了思想和作風建設，鞏固了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

二、關于新生政權鞏固之憂

新中國成立后，掌握國家政權的中國共產(chǎn)黨并未高枕無憂，國內(nèi)外敵對勢力虎視眈眈，新中國的國家安全受到嚴重威脅。中共中央對新生政權的鞏固極為重視，對國內(nèi)外敵對勢力的進攻時刻保持警惕，并進行了有力反擊。

國民黨敗退大陸后，不甘心失敗，將大批特務及正規(guī)軍潛留在大陸，他們同當?shù)貝喊詣萘ο嗷ゾW(wǎng)羅勾結，以土匪游擊戰(zhàn)爭的方式同新生的人民政權對抗，嚴重威脅著新生人民政權的鞏固和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。國民黨還寄希望于帝國主義的支持和幫助，妄圖東山再起。對于這一問題，毛澤東在中共七屆二中全會上就明確提出，南方解放后，黨和人民解放軍的首要任務之一就是“在城市和鄉(xiāng)村中消滅國民黨的反動武裝力量……建立人民武裝力量，肅清國民黨殘余勢力，恢復和發(fā)展生產(chǎn)事業(yè)”。?在1949年9月召開的全國政協(xié)第一屆全體會議上，毛澤東在開幕詞中強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的革命工作還沒有徹底完結，帝國主義和國內(nèi)反動派不甘心于失敗，在全國平定之后，他們還會繼續(xù)以各種方式從事破壞活動，企圖在中國復辟，因此務必不要松懈自己的警惕性。

新中國成立之初，既有內(nèi)憂，又有外患。以美國為首的西方敵對勢力對新中國采取敵視態(tài)度，新中國的國家安全受到嚴重威脅。20世紀40年代，美國在其“扶蔣反共”計劃失敗后，仍然企圖通過種種阻撓行為，使中國共產(chǎn)黨領導的新生人民政權走向失敗。美國在拒絕承認新中國的同時，還聯(lián)合其他一些國家對新中國實行經(jīng)濟封鎖和軍事包圍，嚴重威脅新中國的國家安全。中國共產(chǎn)黨和中國人民能不能在同以美國為首的西方敵對勢力的較量中取得勝利，維護國家主權，這是一個嚴峻考驗。在中共七屆二中全會上，毛澤東警醒全黨，全國勝利后，帝國主義和國民黨反動派亡我之心不死，仍會從事破壞活動，每日每時企圖在中國復辟。正如毛澤東所預料和擔憂的，正當全黨和全國人民滿懷信心為爭取財政經(jīng)濟狀況的好轉而斗爭的時候，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。朝鮮是中國唇齒相依的鄰邦，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，“新中國的安全受到越來越嚴重的威脅，這對于剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，是一場極其嚴峻的考驗”?。

新中國成立初期，基于對新生政權的鞏固之憂，中國共產(chǎn)黨發(fā)動了以反擊國內(nèi)敵對勢力為主要內(nèi)容的剿匪斗爭和鎮(zhèn)壓反革命運動，以及以“仇視、鄙視、蔑視”的“三視”教育為主要內(nèi)容的抗美援朝運動，激發(fā)了全國人民保家衛(wèi)國的愛國熱情和愛國行動，鞏固了新生的人民政權，為大規(guī)模經(jīng)濟建設的順利展開提供了重要保障。

三、關于“開除球籍”之憂

實現(xiàn)工業(yè)化，把中國建成工農(nóng)業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟強國，是代表中國人民和中華民族根本利益的中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。然而，由于近代中國半殖民地半封建的國情，加之連年戰(zhàn)爭，經(jīng)濟文化異常落后，工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重很小?！霸谝痪潘木拍?，使用機器的工業(yè)的產(chǎn)值約占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的百分之十七左右，而農(nóng)業(yè)及其副業(yè)、個體手工業(yè)和工場手工業(yè)的產(chǎn)值約占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的百分之八十三左右。?”這就是說“我們還有百分之九十左右的經(jīng)濟生活停留在古代?！?

新中國成立后，中共中央對基礎工業(yè)落后，沒有獨立完整的工業(yè)體系，特別是機器制造業(yè)和國防工業(yè)的落后極為憂慮。毛澤東曾深切地指出：“現(xiàn)在我們能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！薄爸袊且粋€龐然大國，但工業(yè)不如荷蘭、比利時，汽車制造不如丹麥”，甚至工業(yè)水平比印度還低。如果再不努力改變這種狀況，那就要從地球上開出你的球籍！因此，民主革命勝利后，中國共產(chǎn)黨的基本任務就是領導全國人民盡快把中國由落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。1953年6月，在中共中央政治局會議上，毛澤東對國家工業(yè)化作了這樣的表述：“工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，至少要達到51%，或者達到60%吧！……我國的工業(yè)化，工業(yè)比重也要達到70%。”

新中國成立初期，基于對新中國工農(nóng)業(yè)落后面貌的深切憂患，中國共產(chǎn)黨通過開展打擊不法資本家和增產(chǎn)節(jié)約運動，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟秩序，增加了國家財政收入，從經(jīng)濟上鞏固了新生政權的基礎。在生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造不斷取得勝利的形勢下，又進一步提出了調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素進行社會主義建設的方針，為工業(yè)化奠定了初步基礎。

四、關于民生困苦之憂

新中國成立之初，中國人民的生活仍然十分困苦。由于戰(zhàn)爭破壞等諸多原因，中國存在大量需要扶助的弱勢群體。據(jù)統(tǒng)計，1949年底“全國急需救濟的群眾總數(shù)在5000萬人以上，占當時全國總人口的10%?！痹斐扇嗣裆罾Э嗟脑蚴嵌喾矫娴模菏紫?，由于帝國主義的壓榨和國民黨政府的腐朽統(tǒng)治，新生的人民政權所繼承的是一個生產(chǎn)萎縮、民生凋敝的爛攤子，此時的國民經(jīng)濟已經(jīng)處在崩潰的邊緣。據(jù)統(tǒng)計，同歷史上的最高水平相比，1949年工業(yè)總產(chǎn)值減少一半，1949年在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)值只占17%。其次，由于長期戰(zhàn)亂的嚴重破壞，使國民經(jīng)濟一直處于不正常狀態(tài)，生產(chǎn)萎縮、交通梗阻、通貨膨脹嚴重，特別是“造成了廣大的失業(yè)群”，人民生活異常困苦。再次，新中國成立后，又對舊的社會經(jīng)濟結構在不同程度上進行重新改組，盡管這種改組和調(diào)整是完全必要的，但在一定程度上給人民帶來了暫時的負擔，引起社會各個階層的緊張和不滿，包括民族資產(chǎn)階級、失業(yè)的知識分子和工人以及一小批手工業(yè)者，甚至農(nóng)民對共產(chǎn)黨的一些政策也有意見。

新中國成立初期，基于對民生困苦之憂，中國共產(chǎn)黨通過“經(jīng)濟戰(zhàn)”平抑物價、穩(wěn)定市場;通過“使工廠開業(yè)，解決工人失業(yè)問題”;通過實行土地改革解放農(nóng)村的生產(chǎn)力;通過“給小手工業(yè)者找出來，維持他們的生活”;通過“合理調(diào)整工商業(yè)，調(diào)整稅收”改善與民族資產(chǎn)階級的關系。這些舉措對于團結一切可以團結的力量，改善人民生活，恢復國民經(jīng)濟起到了關鍵性的作用。

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨人始終不忘初心和使命，以深切的責任意識、清醒的危機意識和積極的前瞻意識，直面困難和挑戰(zhàn)，成功化解了建設和改革中的艱難險阻。中國特色社會主義進入新時代，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征途上，“風險考驗只會越來越復雜，甚至會遇到難以想象的驚濤駭浪”，這就要求中國共產(chǎn)黨一定要“堅持底線思維，增強憂患意識”。惟其如此，才能有效應對前進道路上的重大風險挑戰(zhàn)，朝著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的目標奮勇前進。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.人民出版社，2017年：第9頁.

②中共中央政治局召開民主生活會 中共中央總書記習近平主持會議并發(fā)表重要講話.人民日報，2017年12月27日.

③毛澤東選集（四）[M].人民出版社，1991年：第1438-1439頁.

④劉少奇選集（下）[M].人民出版社，1985年：第68頁.

⑤中國共產(chǎn)黨歷史（二）[M].中共黨史出版社，2011年：第166-167頁.

⑥??毛澤東選集（四）[M].人民出版社，1991年：第1438頁.

⑦⑨毛澤東選集（四）[M].人民出版社，1991年：第1428頁.

⑧毛澤東選集（四）[M].人民出版社，1991年：第1427頁.

⑩?薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上）[M].中共黨史出版社，2008年：第110頁.

?薄一波.若干重大決策與事件的回顧（上）[M].中共黨史出版社，2008年：第4頁.

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