社會組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀研究

曹友杰

摘 要：一直以來，我國都是以傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式為主，除此之外的各種養(yǎng)老模式都沒有成為養(yǎng)老的主流方式。但是伴隨著人口老齡化的速度加快，我國即將迎來老年人口高潮，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了嚴峻的挑戰(zhàn)。社會組織作為政府之外的重要社會力量，近年來在養(yǎng)老領(lǐng)域逐步發(fā)展成長，成為政府和家庭養(yǎng)老外的重要輔助力量，且有越來越重要的作用。但是社會組合參與養(yǎng)老畢竟是新興事物，目前還存在諸多問題和困境，值得深入探究，以期推動社會組織更有效地參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會組織;城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù);老齡化

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0041-02

隨著人口老齡化的家具，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老面臨嚴重的挑戰(zhàn)，合理且必要的補充，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)隨之出現(xiàn)，成為政府和家庭之外的重要補充。

一、社會組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)理論

1.福利多元主義。福利多元主義是指福利的規(guī)則、籌資和提供由不同的部門共同負責、共同完成，而不是由政府自身大包大攬。福利多元主義認為，社會服務(wù)來源應(yīng)當多元化，這既不全是政府的事情，也不能完全指望社會去做。該理論認為，社會福利和服務(wù)的供給應(yīng)當是政府和社會各方共同完成的，福利產(chǎn)品的供應(yīng)可以來自四方面，即國家、家庭、商營部門和志愿機構(gòu)，而且來源越多越好。福利多元主義的核心就是從政府包攬社會福利供給的局面轉(zhuǎn)變?yōu)閲疑鐣彝ナ袌龅戎T多參與者共同參與的良好局面。

2.第三方管理理論。“第三方管理理論”往往被人和“政府失靈理論”“市場失靈理論”這兩個理論一道提及，它認為政府并不是公共服務(wù)的唯一供給者，應(yīng)當是由政府和社會組織共同完成。該理論還倡導社會組織也可以分擔乃至負責一部分社會福利的供給，政府通過公開透明的方式將社會服務(wù)的工作委托給高效率的社會組織，保障公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在第三方管理理論模式中，政府從親自提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和監(jiān)督員的角色，同社會組織一起提高了社會福利供給的效率和質(zhì)量。

二、社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的價值意義

現(xiàn)有的社會養(yǎng)老模式隨著社會發(fā)展，逐漸趨于弱勢，應(yīng)積極推動社會組織這種新興力量參與養(yǎng)老服務(wù)，以減輕傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的負擔和壓力。在養(yǎng)老服務(wù)改革轉(zhuǎn)型的過程中，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變原有的功能和角色定位，從原來單一的基本保障型服務(wù)供給者，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老服務(wù)購買者、規(guī)則和標準制定者，以及服務(wù)質(zhì)量效果監(jiān)督者的角色。政府逐步成為社會組織和家庭個人之間的橋梁紐帶的作用，促進社會組織高效高質(zhì)量地為老年人口提供養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人晚年的幸福生活。

社會組織具有政府所不具備的靈活性和高效率，正是這些特性，使得社會組織能夠避免政府養(yǎng)老服務(wù)供給的諸多弊端，發(fā)揮社會組織特有的功能為老年人提供多樣化定制化的養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮社會組織的靈活性和創(chuàng)新性，緊隨社會發(fā)展，提供養(yǎng)老服務(wù)。

三、社會組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

社會組織作為政府家庭之外的新興養(yǎng)老服務(wù)供給主體，參與養(yǎng)老服務(wù)的方式主要有以下幾種。一是政府購買。政府根據(jù)現(xiàn)實需求制定養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以及具體的服務(wù)要求，通過公開透明的方式向社會進行招標，選出符合政府規(guī)定的有資質(zhì)的社會組織進行特定的養(yǎng)老服務(wù)項目供給。二是政府委托承包。政府將特定的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)工作整體委托給符合資質(zhì)的社會組織進行管理，政府負責這一期間的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的把控，以及委托期間的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的評估和事后管理。三是社會組織自己成立相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。通過組織成立的機構(gòu)直接為有需求的老年人提供特定的養(yǎng)老服務(wù)項目，從而使部分老年人多樣化的養(yǎng)老需求得到滿足，豐富了整個社會上的養(yǎng)老服務(wù)的項目和內(nèi)容。

四、社會組織參與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的困境

1.社會組織管理方式過于煩瑣。我國政府處于嚴謹?shù)墓芾響B(tài)度，對社會組織的管理問題上，一直比較嚴格。每一個社會組織從成立到備案，再到具體活動范圍等諸多要素都受到主管部門的嚴格管理。我國社會組織受到民政部門和社會組織直接主管部門的雙重管理，有許多社會組織在備案成立的過程中就因為自身條件不符合主管部門的嚴格要求而不能成立，這種社會組織自身成立的困難就造成了投身于養(yǎng)老領(lǐng)域的社會組織的數(shù)量是有限的。其次，由于養(yǎng)老服務(wù)是一個綜合性工程，設(shè)計的政府管理部門較多，各部門之間的溝通和協(xié)作存在一定的困難，同時給社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)造成了一定的困難，使得社會組織無法總是及時地為老年人群提供適當?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

2.法律法規(guī)不夠完善。社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)出臺的數(shù)量有限，且現(xiàn)有的規(guī)章制度也存在不適應(yīng)社會發(fā)展的內(nèi)容，以及不同部門之間的法律法規(guī)存在矛盾和沖突。有時會出現(xiàn)中央層面的法律法規(guī)同地方的法律法規(guī)相互矛盾的情況，或者不同地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)出現(xiàn)矛盾的情況。現(xiàn)有的法律法規(guī)僅能大體規(guī)范這一領(lǐng)域，而無法清晰地為社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)提供法律保障和法律規(guī)范。因此，想要推動社會組織深度參與今后的養(yǎng)老服務(wù)，勢必存在法律法規(guī)上的阻礙。

3.政府傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)思維難以轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)在提出要將政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，但是傳統(tǒng)管理模式地慣性很大，在短時間內(nèi)讓政府簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變模式顯得難度很大。政府轉(zhuǎn)變管理模式不單單是簡政放權(quán)，同時也得培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的社會力量進行管理，放權(quán)不代表不管理，而是讓有能力進行管理的社會組織參與到相關(guān)領(lǐng)域的管理中來，政府從直接管理者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者和監(jiān)督者的角色。但是現(xiàn)階段，我國社會組織發(fā)展不完善不健全，有能力承接的社會組織數(shù)量較少，而且由于社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)協(xié)調(diào)機制尚在磨合階段，政府和社會組織的養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作難免會有不夠同步的地方，從而給養(yǎng)老服務(wù)供給工作帶來低效率甚至摩擦。

4.社會組織自身能力建設(shè)不足。社會組織在我國發(fā)展較遲，速度較慢，因此許多社會組織自身建設(shè)就存在很大問題。問題主要集中在以下幾個方面。一是缺乏高素質(zhì)專業(yè)性人員。以社會組織從事養(yǎng)老服務(wù)為例，社會組織中具有相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和技能的人數(shù)極低，與他們承擔的養(yǎng)老工作不相符。這一現(xiàn)象十分普遍，造成這一局面的原因有從業(yè)人員工資待遇低、工作的社會認可度低、從業(yè)人員門檻低和沒有成熟專業(yè)的志愿者隊伍等諸多因素。二是資金不足。資金是保障社會組織發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，但現(xiàn)實情況卻是，絕大多數(shù)社會組織都存在資金不足的情況。社會組織資金主要來自于政府撥款、社會募捐和項目收費，但是這些資金來源都不足以支持社會組織高水平發(fā)展，資金依然是制約社會組織發(fā)展的最重要因素之一。

5.社會組織社會認可度不足。對于有養(yǎng)老需求的老年人群來說，社會組織來參與養(yǎng)老領(lǐng)域是個新鮮事物，大多數(shù)老年人不是十分接受，對于社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)心比較抵觸，充滿不信任感。近些年來，針對老年人群的詐騙也讓老年人對于社會組織心存芥蒂，生怕主動服務(wù)自己的社會組織也是詐騙組織，老年人群從內(nèi)心缺乏對社會組織的信任。這種缺乏社會認可度的情況，也使得社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)充滿挑戰(zhàn)。

五、促進社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的建議

1.健全社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)。我國目前對于社會組織管理的法律法規(guī)主要是由國務(wù)院發(fā)布的條例為主，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的等級較低，各地區(qū)根據(jù)自身的特點也制定了各種各樣的地區(qū)性規(guī)范性文件，使得管理規(guī)范的法律法規(guī)冗雜。為了應(yīng)對這一局面，應(yīng)從立法工作做起，使社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)有法可依，社會組織自身獲得明確的法律地位，使社會組織從事養(yǎng)老服務(wù)合理合法順理成章。

2.優(yōu)化社會組織管理方式。傳統(tǒng)的社會組織管理方式在快節(jié)奏的當下顯得過于復雜，應(yīng)該適當進行改革，簡化煩瑣的社會組織備案注冊的過程，使符合資質(zhì)的社會組織不再因為主管部門的復雜程序而不能為社會提供服務(wù)。政府轉(zhuǎn)變管理方式，將復雜的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的事中監(jiān)管和科學的事后監(jiān)管，充分釋放社會組織的活力，投身于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中來。

3.加強社會組織自身建設(shè)。社會組織的建設(shè)要從多方面進行，首先就是人，人力資源往往是社會組織中最寶貴的資源。專業(yè)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)人員是社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。社會組織在招聘時應(yīng)該適當設(shè)置門檻，規(guī)避低素質(zhì)高風險的從業(yè)人員，選擇有技能有知識的從業(yè)者。同時與高校合作，培養(yǎng)專業(yè)技能人員，提高服務(wù)者整體素質(zhì)。在就職前，進行嚴格技能培訓和規(guī)范，在就業(yè)過程中也保持監(jiān)督和考核，使得從業(yè)人員保持高水平的服務(wù)。資金也是社會組織自身建設(shè)的重要保障，應(yīng)從政府層面對參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織基于財政補助，來扶持社會組織的發(fā)展。除此之外，社會組織應(yīng)當多種渠道保障自身的發(fā)展資金。同時，應(yīng)合理規(guī)劃資金利用方式，確保資金用到恰當?shù)牡胤剑沤^資金的浪費。

4.提升社會組織的社會認可度。為了打消社會對于參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織的不信任感，社會組織應(yīng)該主動向社會大眾進行正面積極的組織宣傳，例如免費義診以及支援服務(wù)等活動。政府作為最具公信力的組織，應(yīng)充當社會組織與老年人群之間的橋梁，主動向老年人群介紹推廣優(yōu)秀的社會組織，幫助這些參與養(yǎng)老服務(wù)的社會組織建立社會認可度。社會組織通過實實在在的可以實地感知的活動，讓廣大群眾特別是老年人群了解社會組織，熟悉社會組織，認可社會組織，從而從內(nèi)心接納社會組織。這樣，社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)就減少了許多阻礙。

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