黨建對非公企業治理架構的嵌入模式考察

劉小琦

摘 要：非公有制企業黨建是新時期執政黨工作的一項重要內容。加強非公企業黨建，對鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命具有深遠意義。在實地調研的基礎上，以北京市房山區燕化工業園區非公企業為例，就非公企業黨建有關問題進行思考與分析。整理出黨建對非公企業治理架構的嵌入模式，得出非公企業規模不同，治理架構及黨建工作的嵌入深度有所差別，對本企業未來發展的思考程度也深淺不一的結論。結合實地調研地的實際情況分析整理相關事實，從制度設立、政治資源對非公企業發展的作用成效等四個方面提出理論假設，并提出切實可行的建議。

關鍵詞：非公企業;黨建;企業治理架構;嵌入模式

中圖分類號：D267? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0010-02

一、問題提出

改革開放以來，我國建立了社會主義市場經濟體制，建立和完善社會主義市場經濟體制是進一步深化經濟體制改革的一項重要內容。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。但是由于我國市場經濟體制尚不成熟，市場機制、法律體系尚待完善，非公有制經濟在快速發展的過程中也必然會出現阻礙自身持續健康發展的制約因素，阻礙了我國社會主義市場經濟發展。加強非公企業黨建，有助于非公有制經濟的健康發展。面對我國非公企業面臨的發展問題與困惑，必須積極推動非公企業黨建工作模式創新，探索非公企業黨建作用發揮的有效途徑，保證社會主義市場經濟發展的正確方向。

二、文獻綜述

改革開放四十年來，非公有制企業黨建工作從弱到強，獲得長足發展。中組部在人民網發布的《2016年中國共產黨黨內統計公報》曾公布數據：“2016年，全國共有185.5萬個非公有制企業建立了黨組織，占非公有制企業總數的67.9%。”這說明，越來越多的非公有制企業認識到了黨組織建設的重要性。

在非公有企業黨建的作用方面，何軒、馬駿（2018）通過對民營企業家的抽樣調查發現，民企黨組織建設能夠顯著提升企業的績效。這一作用的機制理論在于，黨組織引導民企投入了更多的生產性活動，該文展示了民企黨建工作的有效性和重要性，為執政黨加強非公企業黨建工作提供了借鑒。對非公企業黨建的發展原則和路徑選擇，一些學者也提出了自己的見解。蔣鐵柱、沈桂龍（2006）認為，非公企業黨建的主要內容是通過黨組織力量消除企業不良態度和惡性競爭，促使企業健康發展。

三、研究方法

本文在梳理非公企業黨建發展歷程的基礎上，在基層治理能力現代化背景下，結合北京市房山區燕化工業園區非公企業黨建工作做法，實證分析基層黨組織的現狀，并比較基層黨組織對非公企業的嵌入模式及作用，提出一系列理論假設及推動黨組織發揮實質作用的可行性對策，努力通過黨組織發揮實質作用來促進基層治理。通過深度訪談、扎根研究和質性資料文本分析的方法來實現案例的客觀性。

四、理論假設

1.制度是否能有效供給與支撐。科學完善的組織體系和管理體系是組織工作順利開展的前提，是組織工作規范化、科學化的重要保障。在非公企業中，各部門眾多，組織體系繁雜，黨組織嵌入其中難免引起隸屬關系混亂等問題，干擾了非公企業黨建工作的順利開展。當前，在燕山工業園區現行的非公企業黨建的管理模式主要是屬地管理模式，即按照非公企業的所在地劃歸所在地的街道（或社區）黨工委、鄉鎮黨委、村黨支部管理。該管理模式在非公企業黨建開展的初期對于組建非公企業黨組織，提高非公企業黨建具有一定的現實意義，在那個時期具有其特定的必要性。隨著我國非公企業黨建工作的進一步發展，形式多樣的非公企業黨建的責任主體、隸屬關系等已經日益顯現出不合時宜的局限性。屬地管理的管理體制極易導致非公企業黨組織和工業區黨委之間得不到及時的管理與反饋，制約著我國非公企業黨建工作的完善和發展。

2.政治資源對非公企業是否產生效用。對于執政黨而言，如何利用組織資源優勢，將黨組織嵌入非公企業中并對其進行監督和引導，使非公企業更好地運營并發揮其應有的社會功能，是執政黨在新時期面臨的一項重大任務。非公企業黨建與公司治理主要從以下兩點來融合：一是在董事會和黨組織之間起到了橋梁連接作用，雖然不直接控制企業資源和重大決策權，但非公企業中的黨組織往往會參與企業的一些重大會議與規則的制定過程，在某些部門起到溝通及傳達的作用。這些舉措能夠保證在企業的治理中一定程度地體現黨組織主張，與企業決策結合，進而引導非公企業良性發展。二是通過引導黨員發揮黨員先鋒模范作用，基層黨組織聯系企業生產經營實際狀況，通過協調政府、社會、職工等多方關系助力于非公企業搞好發展，提高企業競爭力，維護本公司的合法權益等，以黨員模范行為帶動員工奉獻公司。

3.非公企業黨建是否存在方向偏差。一個政黨具有頑強生命力的標志是其基層黨組織能正確有效地發揮作用。加強非公企業黨建工作，是堅持和完善我國基本政治經濟制度，引導非公有制經濟健康發展，推動社會主義市場經濟持續進步的需要。在燕山非公企業黨建中，生產力與生產關系問題值得思考。在非公企業中，黨組織的工作重點往往是協調生產關系、進行有效的政治工作以促進企業生產力的發展，最終推動企業持續健康發展。而企業的私有特性使得企業的管理權、決策權均為企業一把手掌握，通過實地調研得知，非公企業中的黨建工作能否在企業中順利進展，取決于企業主的態度。而非公企業主的態度，往往更多關注如何提高企業生產力以期獲得利潤最大化，對黨組織工作不夠重視。可見，兩點間存在矛盾性，非公企業黨建工作發展方向難以完全指向為企業協調生產關系上來，很大程度還是由企業高層控制，黨組織生活的自主選擇權與提高協調生產關系方面的有效作用有待加強，難以看到制度的有效支撐與供給。

4.未來非公企業黨建工作是否存在重心轉移傾向。對非公企業而言，文化軟實力是企業保持長期穩定發展的核心因素，一些企業由此形成了屬于自己的企業文化，但是有些非公企業仍然錯誤地將二者的關系混為一談，即并不能將黨建看作企業文化。企業文化與黨建工作中的加強思想政治建設有所不同。原因如下：中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。立黨為公，執政為民。而非公企業以逐利為目標，逐利性與講求奉獻的精神有所差別，因此在非公企業中將黨組織活動與企業文化建設混為一談，在根本目的上大相徑庭。即使倡導非公企業積極營造奉獻公司的氛圍，提高員工凝聚力與向心力，也是以企業的生存與盈利為前提。因此，此類黨組織活動有和企業文化、工會活動“合并同類項”的重疊傾向，是非公有制企業黨組織工作重心的轉移還是黨組織作用發揮偏離重心，還有待于進一步探討。要改變現狀，應創新黨建工作思路，既不能用行政命令或政治手段直接干預企業文化的建設，也不能放棄黨組織工作妥協于非公企業逐利的特性。

五、實現非公企業黨組織有效建設的方法與路徑

1.加強非公企業黨建工作方法創新。創新非公企業黨建具體工作方法的創新需要從多角度入手，是一個系統的工程。只有各個相關領域都做到對舊有工作方法的改進和創新，才能系統地加強非公企業整體黨建工作。首先，非公企業黨建工作的經費需得到保障，基本的物質保障是機制創新的前提。目前非公企業黨建工作資金上的匱乏感還很強，主動權掌握在企業主手中。究其原因，主要是資金來源和額度還沒有統一規定，因此考慮是否可以從上級黨組織處規定額度發放。其次，要加強對黨建工作的黨務人員保障。而不是制定過于嚴苛的名額限制，長此以往容易限制職工入黨積極性，難以看到入黨的有利方面。

2.防止形式主義干擾非公企業黨建工作。無論是制度創新還是具體工作方法上的創新，都要求防止形式主義等不正之風。一是在非公企業內開展黨建工作要有豐富的活動形式，做到形式與內容并重，保證黨的政治領導與豐富的工作內容并舉。避免形成“形式多樣，內容空洞”的局面。二是在非公有企業開展黨組織活動，要充分考慮其特殊性以做到因地制宜，同時也要防止借特殊之名，架空黨組織權力和妨礙黨組織發揮其功能，相比前者，此類后果更為嚴重。因此，應保證黨建工作在非公企業里扮演切實可行的運行機制角色，形成“一種基于政治互信的共生的演化關系。”基層黨組織通過發揮政治作用來增強執政黨與非公企業間的溝通與互信，這對我國經濟體制改革及社會主義建設有重要意義。

參考文獻：

[1]? 馬駿，何軒.黨建也是生產力——民營企業黨組織建設機制與效果研究[J].社會學研究，2018，（5）：12-13.

[2]? 蔣鐵柱，沈桂龍.企業黨建與公司治理的融合[J].社會科學，2006，（1）：22-23.

[3]? 邱艷娟，李亦珠.新時期非公企業黨建工作的困境與出路[J].中共銀川市委黨校學報，2014，（1）：27-29.