基于產業結構演進分析桂林市的發展定位

0 引言

城市定位是指城市的發展戰略和目標，主要涉及以下三個層級:第一個層級是區域社會經濟發展坐標系及其動態變化趨勢；第二層級是城市與區域之間社會經濟關系，包括社會和文化聯系，經濟分工以及空間區位關系等；第三個層級是城市自身的發展基礎、戰略模式、發展目標和潛力。這三個層級基本上對應于區域間、區域內和城市三個空間尺度。在區域發展背景下，城市定位的操作層面主要是在以下三個層面進行：空間結構、產業定位和發展特色。城市定位涉及城市特征的形成、城市發展戰略的制定以及關鍵產業的確定等一些對城市未來發展有影響的重大問題[1-2]。本文主要從產業角度出發，選取近10年桂林市的產業數據，對其加以分析，嘗試對桂林市未來的發展加以定位。

1 桂林市城市定位演變過程

在1950 年桂林第二屆人大報告中，生產城市成為桂林的發展目標。1956 年《桂林市城市建設初步規劃說明書》中，桂林被定義為“輕工業城市”。1958 年在桂林市召開的第二屆代表會議上，將“基于生產資料的廣西壯族自治區的工業基地之一”定義為桂林的城市目標。從1958 年—1960 年的《桂林市總體規劃》開始，現代化工業城市成為桂林的城市發展目標。桂林市革命委員會從1970 年—1973 年對桂林市總體規劃進行了修訂，重新定義了桂林市社會主義風景名城的發展方向。1979 年，國家宣布桂林為社會主義旅游城市。1982年，桂林成為中國最早的歷史文化名城之一。同時，漓江被選為全國首個重點保護風景名勝區。1985 年，國務院對《桂林市城市總體規劃》進行了正式批復，在該版本的規劃中，桂林被確定為“重要的旅游城市和歷史文化名城”。在《桂林市城市總體規劃（2001—2010）》中，該規劃對桂林市的城市定位是國家歷史文化名城和重要旅游城市，廣西北部中心城市經濟繁榮，社會文明發達，布局合理，設施完善，環境優美，風景秀麗。《桂林國民經濟與社會發展第十一個五年規劃》，桂林被定義為現代國際旅游城市。《桂林國民經濟與社會發展第十二個五年規劃》，生態城已成為桂林的發展目標。

在《桂林市城市總體規劃（2001—2010）》中，桂林被定義為國際風景名勝城市，國家歷史文化名城，廣西北部以及周邊地區的中心城市。桂林市于2012 年完成《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，經國務院批準，已成為世界級旅游勝地，國家生態文明試驗區，國家旅游創新發展先驅區，區域文化旅游中心和重要的國際交流平臺[3-4]。

從建國至今，從上述城市定位變化，桂林市城市發展大體上是在工業發展與旅游城市建設之間徘徊妥協，并逐步傾向發展旅游，直至最終將城市定位為“國際旅游勝地”的狀況。與之相對應的問題是，桂林市產業結構的演變與其“國際旅游勝地”的城市定位是否一致？

2 桂林市產業結構分析

自2006年以來，桂林市第一、二、三產業在不同程度上都得到了一定的發展。增長最快的是第二產業，近10年第二產業的增加值總體上保持領先；第三產業也得到了快速發展，產業增加值以穩定的速度持續上漲，尤其是2014 年—2017 年增長趨勢明顯大于第二產業（圖1）；第一產業也得到了一定的發展。從產業比重來看，第一產業的比重總體上在逐步降低，截止2017 年為18.7%；第二、三產業在近10年各自產業比重起伏不定，但總體上第二產業微呈現下降趨勢，第三產業呈現上升趨勢，到2017 年，第三產業的產業增加值大于第二產業（圖2）。2006 年以后，在國家及地方政府對旅游業大力支持的情況下，第三產業所占比重依舊出現不同程度的浮動，直到近幾年第三產業才逐步超越第二產業。但第二產業仍然占著較大的比重，充分說明第二產業的重要性，以及發展第二產業的必要性。

2.1 工業產值分析

自2006 年以來，桂林市第二產業中的工業得到快速的發展，規模以上的工業產值增長趨勢持續走高，2016 年達到峰值，規模以上工業總產值達2 521.04 億元。直到2017 年工業總產值開始下降（圖3）。

2.2 旅游業發展分析

桂林市近10 年旅游收入確實持續走高，至2017 年高達971.76 億元。但是增長率起伏不定，受政策、環境、基礎設施等外部條件的影響，增長速度難以穩定（圖4）。此外，還搜集了桂林市近10 年來接待的國內外的游客數目（圖5），桂林市接待國內外游客總數也是持續走高，至2017年高達8 232.79 萬人次，但是游客數的年增長率起伏較大。在國家和地方政府大力支持的情況下，雖然桂林市本身有著優秀的地方景觀資源，但旅游業的發展并不如預期的那么順利。

圖1 2006 年—2017 年桂林市產業增加值變化趨勢[5]

圖2 2006 年—2017 年桂林市產業增加值占比重變化[5]

圖3 2006 年—2017 年桂林市規模以上工業總產值變化趨勢[5]

3 桂林市產業結構調整

3.1 第一產業

3.1.1 發展集約化農業

桂林市地處山地丘陵地區，多山，農業資源不足，同時農業技術機械化程度不高。農業是國民經濟發展的基礎，桂林市絕對有必要鞏固農業，根據桂林市實際農業情況，建議走集約化道路，發展機械化和化學化農業。同時，農業的發展應結合旅游業的發展，利用地區的特色農業結構，以旅游為核心，發展生態農業和觀光農業[6]。

3.1.2 發展田園綜合體

桂林市生態及觀光農業的發展，有必要結合田園綜合體進行規劃建設，依托旅游發展的空間結構，于空間上合理布置田園綜合體，擴大桂林市旅游和農業的綜合效益。同時，對于重要景區交通沿線及城市空間節點，可以布置糧食、水果等為主的旅游觀光農業風情帶，在不影響農業發展的情況下，充分利用農業資源，做好、做精農業觀光以及田園綜合體，切實提高農業與旅游業的經濟效益。

3.1.3 發展農產品電商服務

積極引進先進農業技術，加快農業技術的機械化水平，政府應積極主動開展多種形式的農業技術培訓及農業教育，切實提高農民的科技素質。對于果蔬、花卉等特色農業，還應積極發展電子商務，拓展銷售渠道，降低生產銷售風險。

3.2 第二產業

城市的發展主要是依托第二產業的發展，桂林市雖然是個旅游城市，但第二產業的發展對社會經濟的發展具有極大的促進作用，同時，可以為旅游業的發展提供堅實的物質保障。建國以來，桂林市旅游業與工業的發展總是互相制約著，這是客觀存在的事實。自2012 年以來，桂林市逐步放開步伐，工業結構正在逐漸調整，工業發展勢在必行。

圖4 2006 年—2017 年桂林市全年旅游收入及變化趨勢[5]

圖5 2006 年—2017 年桂林市接待國內外游客數及變化趨勢[5]

3.2.1 發展新興產業及高新技術產業

桂林市的工業發展應憑借自身優勢積極發展主動新興產業及高新技術產業。一是憑借桂林市優越的環境條件吸引外資的介入，同時政府提供一定的政策支持，吸引外來企業的入駐；二是憑借自身的特色資源優勢，通過與高校合作等渠道，培養自己的企業，然后通過本地企業與外來企業建立合作共贏的渠道，使得自身技術產業得到發展突破。

3.2.2 引導傳統工業升級改造

傳統工業的升級改造迫在眉睫，一方面，是桂林市旅游的發展，使得傳統工業已經不再適應社會的發展需求；另一方面，傳統工業較落后，經濟效益較低，適當的升級改造，有利于提高整體的經濟效益。引導傳統工業的發展，主要走以下兩個渠道：一是合理取締或搬遷一些難以治理的、對環境重度污染的企業，二是從技術及制度方面對其他傳統工業進行升級改造，向現代企業靠攏，走“以人為本”的新型工業化道路[7]。

3.3 第三產業

3.3.1 旅游業的發展需要第二產業的發展作為基礎保障

城市的建設和發展必然牽涉到居住、生產、交通、休閑等功能空間及市政基礎設施的建設，這其中絕大部分需要政府財政的投入以及對應產業的支撐。而絕大多數城市主要的財政收入是需要依靠第二產業來提供的，桂林市更是如此。通過政府財政的支撐，建設完善桂林目前稍顯不足的旅游服務設施，改善城市風貌，這對于桂林這樣的旅游城市開發建設就顯得至關重要。此外，基礎設施等各方面的完善對提高城市游客的容納量是決定因素；旅游業的發展可以綜合帶動各個行業的發展。其中，購物類等行業的發展需要對應第二產業的支撐，發展桂林市的第二產業，服務于旅游業的發展，有利于促進第二產業與旅游業互相帶動發展，形成良性循環[8]。

3.3.2 旅游業的發展會帶動第二產業的發展

桂林市旅游業的發展會形成一個巨大的旅游市場，其中包括衣食住行等領域，同時，旅游業的發展會吸引大量的人流，與之對應的是大量信息流，這些都會極大地吸引外來企業入駐，有利于招商引資工作的開展。良好的自然環境，國際化的市場環境，再加上不同程度的政策支持，都將會極大地吸引外資、大型企業、科研所、高新產業等入駐，使得第二產業在飛速發展的同時，兼具充足的發展聚活力，形成教育—科研—產業一體化的產業體系。

對于桂林市而言，旅游業一直是第三產業的主導，在全民旅游的大背景之下，實現產業結構的合理化調整，無疑會對桂林市的發展注入新的活力。在過去的一段時間，遲緩的旅游配套設施建設、差強人意的城市風貌等一直是桂林旅游業發展的障礙。未來旅游業的發展可以進一步完善旅游配套服務設施，保證旅游服務質量，做到“好山好水好周到”。其一，完善重點旅游區景觀環境的塑造，于細節之處見旅游建設的用心；其二，打造重要節點的城市景觀風貌，在火車站、汽車站等交通樞紐、旅游交通通道兩側以及重要城市空間，塑造具有桂林市城市特色的景觀風貌；其三，結合桂林特殊的民風、民情，打造經典游樂項目，擺脫千篇一律的旅游市場體驗。通過以上幾方面的重點改造，使桂林城市形象及游客旅游體驗得到改善，再從其他方面逐步增強桂林市旅游業的市場競爭力，使得桂林旅游城市的名片得以彰顯。

4 結語

基于以上產業分析調整的論述，認為桂林應圍繞旅游業建立產業多元化，建立起與旅游業密切相關的產業；此外，桂林的旅游市場是世界范圍內的市場，工業發展卻只是針對桂林本市的經濟發展，盡管第二產業是帶動國民經濟發展的主要動力，但旅游仍是確立桂林在區域乃至國際城市體系中地位的核心功能。所以，仍需要以旅游發展優先，但同時要發展高精尖的第二產業，為旅游業的發展做好保駕護航。旅游具有周期性，產業多元化發展可以提高城市經濟系統的穩定性，降低經濟發展對旅游業的依賴，減少經濟的脆弱性[9]。作為世界著名的旅游城市，桂林的可持續發展不應僅考慮經濟需求，還要重視社會、環境利益，尤其是游客對桂林旅游的期望。