臨港新片區(qū)再造一個(gè)“新浦東”

郭玲

這個(gè)春天，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)迎來又一個(gè)百億級項(xiàng)目落地，格科微電子將投資22億美元，在臨港新片區(qū)建設(shè)“12英寸CIS集成電路特色工藝產(chǎn)線”。

從春節(jié)前初步接洽，到春節(jié)后正式洽談，一個(gè)月的時(shí)間里，臨港新片區(qū)管委會(huì)就與格科微電子達(dá)成了合作協(xié)議，計(jì)劃明年建成項(xiàng)目首期。臨港新片區(qū)管委會(huì)高新處招商負(fù)責(zé)人陸瑜表示，他們將全程助力企業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目及早開工。

“這個(gè)項(xiàng)目要在上半年實(shí)現(xiàn)開工，這對我們來講非常有挑戰(zhàn)性。新片區(qū)將組建專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全程輔導(dǎo)企業(yè)，我們也很希望再刷出一個(gè)臨港新速度。”格科微電子董事長趙立新口中的“再刷出一個(gè)臨港新速度”，對標(biāo)的是從進(jìn)入中國就備受矚目、被稱為臨港新片區(qū)營商環(huán)境“金字招牌”的“特斯拉速度”。

在浦東30年的發(fā)展歷程中，成立不到一年的上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)無疑是一顆新星 。根據(jù)今年3月9日公布的《2019年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年新片區(qū)新設(shè)企業(yè)4025家，簽約重點(diǎn)項(xiàng)目168個(gè)，總投資821.9億元。

新片區(qū)成為投資熱土的背后，以“特斯拉速度”為代表的“臨港速度”功不可沒。

“浦東開發(fā)多年后的最后一塊郊區(qū)”：起步就是沖刺

2019年1月7日，特斯拉首個(gè)美國以外的超級工廠在臨港正式開工建設(shè)，這是這一年中人們第一次將目光聚焦這片土地。

距離上海市中心75公里，位于浦東最東端、長江灣和杭州灣交匯處的臨港，曾經(jīng)因?yàn)榈貜V人稀，被稱作“浦東開發(fā)多年后的最后一塊郊區(qū)”。

而就在“特斯拉”來了之后，僅僅用了7個(gè)月，這里就迎來了一波更廣泛的關(guān)注。“起步就是沖刺！”外界開始驚呼。

2019年8月6日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。新片區(qū)選址正式揭曉：其規(guī)劃面積343平方公里，約占上海總面積的1/22，包括浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)和奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)部分區(qū)域。

轉(zhuǎn)天清晨，通往S2滬蘆高速的匝道口豎起了“上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)”道路指示牌。臨港企業(yè)服務(wù)中心當(dāng)天更名為臨港新片區(qū)行政服務(wù)中心，除了協(xié)助企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，中心還擔(dān)負(fù)著為企業(yè)發(fā)布臨港政策新動(dòng)向的職責(zé)。8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌，臨港這片東海之濱拉開了建設(shè)的序幕。

增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，是習(xí)近平總書記2018年11月在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布的重大開放舉措之一。

在新片區(qū)揭牌儀式上，特斯拉全球副總裁陶琳興奮地表示：“我們就在昨天拿到了我們的第一張竣工合格的驗(yàn)收證。1月份動(dòng)工儀式上，我們這個(gè)廠址還是一片泥地，現(xiàn)在基本上廠房已經(jīng)建好了，所以我們的計(jì)劃是年底要出車。”

一切都如陶琳所預(yù)測的那樣，“當(dāng)年開工，當(dāng)年投產(chǎn)，當(dāng)年交付”的“特斯拉速度”成為臨港新片區(qū)招商引資的“金字招牌”。

“這是一個(gè)奇跡！”專程趕來參加特斯拉上海超級工廠國產(chǎn)特斯拉交付儀式的特斯拉CEO馬斯克不由得贊嘆道。

只有親身參與過的人才知道這“奇跡”背后付出了多少努力與辛苦。

特斯拉項(xiàng)目兩個(gè)半月內(nèi)完成土地出讓，比以往大型項(xiàng)目快了足足一年，臨港新片區(qū)管委會(huì)行政審批辦副主任科員張晶正是推動(dòng)“奇跡”的人之一。2018年的7、8月，是特斯拉項(xiàng)目拿地前審批工作最集中的時(shí)段，張晶卻很少來單位，因?yàn)樗麕缀酢白　边M(jìn)了市級的審批部門，不停游走于各個(gè)辦公室，為的是第一時(shí)間掌握特斯拉項(xiàng)目材料的進(jìn)展，協(xié)助盡快完成流轉(zhuǎn)。在張晶的“人工監(jiān)控”下，市級部門在不到一個(gè)月時(shí)間里，完成了土地出讓前“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的關(guān)鍵一步。

臨港新片區(qū)管委會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室副主任韓莉和同事負(fù)責(zé)的是特斯拉項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收工作，綜合驗(yàn)收的進(jìn)度關(guān)乎項(xiàng)目能否按時(shí)投產(chǎn)。為了在合法合規(guī)前提下加快程序進(jìn)度，韓莉和同事們選擇了“陪跑”，從特斯拉拿到施工許可證那天起，他們就開始和企業(yè)并肩戰(zhàn)斗。綜合驗(yàn)收需要提供什么材料，他們幫著一起辦;配套施工中遇到什么問題，他們第一時(shí)間出面協(xié)調(diào)。針對特斯拉的綜合驗(yàn)收，臨港還開展了容缺受理模式，目的是在保證驗(yàn)收質(zhì)量前提下，減少因?yàn)椴牧虾托姓蛩貛淼臅r(shí)間損耗，加快整個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)速度。

特斯拉帶動(dòng)下的臨港“新常態(tài)”

外界曾經(jīng)就特斯拉項(xiàng)目落地提出質(zhì)疑——這會(huì)不會(huì)只是“特事特辦的特斯拉速度” ？

“從一開始，這些新模式的探索就不是為了特斯拉項(xiàng)目特事特辦，而是在探求一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為今后重大項(xiàng)目落地做好準(zhǔn)備。” 韓莉舉了個(gè)例子，比如施工圖的竣工圖章，蓋起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但不影響大局，是不是就可以考慮后置完成。

而一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)際行動(dòng)，更進(jìn)一步證明了這是實(shí)實(shí)在在的臨港“新常態(tài)”。

受益于特斯拉項(xiàng)目的成功探索，臨港新片區(qū)出讓的首塊工業(yè)用地上建設(shè)的新奧能源項(xiàng)目，從企業(yè)項(xiàng)目拿到地塊到發(fā)齊開工前各類證書，前后只用了5天。新奧能源項(xiàng)目順利開工后，臨港向全世界許諾：未來，凡是臨港新片區(qū)的社會(huì)投資類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都要實(shí)現(xiàn)5天內(nèi)從拿地到拿齊開工所需證件。

優(yōu)化營商環(huán)境，加快行政審批，加大簡政放權(quán)，臨港新片區(qū)積極推動(dòng)特斯拉項(xiàng)目審批模式的常態(tài)化、制度化，推廣“臨港速度”。業(yè)內(nèi)專家評價(jià)道，“臨港速度”的推廣，得益于臨港新片區(qū)從“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”、辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造，以及加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造“一網(wǎng)速聯(lián)”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通用”“一網(wǎng)賦能”的服務(wù)品牌，建設(shè)全球數(shù)據(jù)港的率先探索。

其實(shí)，不少來臨港發(fā)展的企業(yè)家都會(huì)提到新片區(qū)的服務(wù)型政府。一位創(chuàng)業(yè)者深有感觸，只有臨港的政府工作人員會(huì)倒過來“盯”他們，“倒逼”他們快馬加鞭，不敢懈怠。

自臨港新片區(qū)揭牌以來，各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛至沓來、落地開工，高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總部企業(yè)正加快向臨港聚集。

揭牌百日時(shí)，臨港新片區(qū)管委會(huì)曾經(jīng)發(fā)布過一份產(chǎn)業(yè)地圖。 透過產(chǎn)業(yè)地圖，可以看出新片區(qū)立足“卡脖子”和新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)圍繞前沿產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)、創(chuàng)新協(xié)同三大功能，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、裝備制造、綠色再制造七大前沿產(chǎn)業(yè);同時(shí)，致力于在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等服務(wù)領(lǐng)域與原有片區(qū)形成錯(cuò)位，重點(diǎn)發(fā)展新型國際貿(mào)易、跨境金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

“從臨港新城到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，這片熱土在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)打造、政策措施等方面的努力，幫助它承載起自貿(mào)新片區(qū)的國家使命。”自貿(mào)區(qū)財(cái)經(jīng)研究專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任葉金龍表示。

在今年上海市的兩會(huì)上，上海市政協(xié)委員、易居企業(yè)集團(tuán)CEO丁祖昱提到，臨港引入的特斯拉、上汽等龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效應(yīng)非常大，“一下子就把中國的新能源汽車，特別是高端的新能源汽車推上了全新的臺(tái)階。”

在“特斯拉速度”的引領(lǐng)下，更多汽車產(chǎn)業(yè)前沿科技鎖定了臨港。基于高端裝備制造和人工智能領(lǐng)域扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，臨港新片區(qū)吸引了上汽集團(tuán)、贏徹科技、博雷頓、華人運(yùn)通、科大訊飛等眾多國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)落戶，逐步形成了自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的集聚態(tài)勢。

2035年區(qū)域生產(chǎn)總值力爭超過1萬億

汽車產(chǎn)業(yè)的新興動(dòng)能聚集，只是新片區(qū)“加速度”的一個(gè)縮影。

2019年10月，15個(gè)生物醫(yī)藥重點(diǎn)項(xiàng)目簽約臨港新片區(qū)，涉及總投資超70億元，臨港正搶抓全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇;11月20日，國際數(shù)據(jù)港項(xiàng)目落戶臨港新片區(qū)，該項(xiàng)目探索臨港新片區(qū)內(nèi)工業(yè)數(shù)據(jù)之間以及與全國數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，并逐步探索貿(mào)易數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)在區(qū)內(nèi)和國內(nèi)的互聯(lián)互通，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索新路徑、新渠道;12月24日，全球跨境技術(shù)貿(mào)易中心在臨港新片區(qū)正式揭牌運(yùn)營，該技術(shù)中心目標(biāo)是建設(shè)成為一個(gè)集科技貿(mào)易、研發(fā)、企業(yè)、金融、人才五大服務(wù)中心為一體的世界級跨境技術(shù)貿(mào)易樞紐;同是在12月24日，臨港新片區(qū)成立首個(gè)面向國際科技孵化的離岸孵化基地，吸引了上海國際技術(shù)交易市場、優(yōu)股平臺(tái)、諾基亞、DXC等4家跨境技術(shù)貿(mào)易平臺(tái)，Emojiwifi、SingPilot等6家離岸孵化研發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)簽約入駐。

企業(yè)紛紛落戶，除了“臨港速度”之外，背后還有政策的有力支持。2019年8月30日，臨港新片區(qū)揭牌僅僅10天后，上海市就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見》，在這個(gè)有效期至2023年8月31日的“臨港50條”中，從財(cái)稅金融政策到人才住房保障政策均有涉及，可謂無所不包。隨后，新片區(qū)又陸續(xù)出臺(tái)了《臨港新片區(qū)支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策和集聚發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和航空航天四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的若干支持措施》《臨港新片區(qū)支持人才發(fā)展若干措施》等。

在臨港的發(fā)展中，“聚人氣”始終是一項(xiàng)重要工作，人才政策成為眾人格外關(guān)注的新政，特別是落戶與購房政策。“不‘唯學(xué)歷論成為政策的重要突破，臨港將人才認(rèn)定權(quán)力部分下放給企業(yè)，企業(yè)得以根據(jù)自身需求自由選才。”臨港新片區(qū)管委會(huì)黨群工作部（人力資源處）部長苗挺曾在接受采訪時(shí)表示，科學(xué)篩選臨港新片區(qū)所需人才，是臨港長期關(guān)注的議題，根據(jù)新政，新片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)緊缺急需的技能人才、高等級技能人才可直接引進(jìn)落戶，特殊人才可推薦落戶。

乘坐地鐵16號線抵達(dá)滴水湖站，出站后便可看見一片碧波蕩漾的人工湖，這是臨港的一大標(biāo)志景觀。自臨港新片區(qū)成立，16號線的乘客開始多了起來，連接市中心到臨港的高速公路S2也出現(xiàn)了潮汐式擁堵。行走在臨港新片區(qū)的，很多都是步履匆匆去談合作、談項(xiàng)目的投資人。臨港已經(jīng)有了4家星巴克，“星巴克指數(shù)”意味著什么？一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)水平、商業(yè)活力和對外開放程度，與星巴克門店數(shù)量不無關(guān)系。而未來，人們也會(huì)在臨港看到更多的星巴克。

今年3月9日， 《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱為《實(shí)施方案》）正式發(fā)布。《實(shí)施方案》對標(biāo)國際公認(rèn)競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)和最高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，借鑒國內(nèi)外最佳實(shí)踐案例，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措。目標(biāo)是用3年的時(shí)間，在臨港新片區(qū)全面推行特色營商環(huán)境指標(biāo)，將臨港新片區(qū)打造成為在全市最好、在全國最具示范效應(yīng)、在國際具有較大影響力的營商環(huán)境高地。

2019年成立之初，臨港新片區(qū)立下軍令狀——將努力保持20%左右的高速增長，力爭2035年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)總值超過1萬億的目標(biāo)。這意味著，下一個(gè)16年，臨港要締造一個(gè)“新浦東”。