論健康中國戰略下安徽中藥產業的融合發展

王野飛

【摘 ?要】中藥產業在健康中國戰略中具有獨特優勢，在健康中國行動中有著巨大發展機遇。基于此，安徽省中藥產業需要不斷推進轉型升級，其自身存在的問題亟待在發展過程中予以解決。在分析中藥產業融合相關概念內涵的基礎上，論文論述產業融合對中藥產業發展升級的重要作用，對安徽中藥產業進行融合發展的必要性進行細致分析，針對安徽省中藥產業發展中存在的問題，提出安徽中藥產業融合發展的現實路徑。

【Abstract】The Chinese medicine industry has unique advantages in the healthy China strategy， and has great development opportunity in the healthy China action. Based on this， the traditional Chinese medicine industry in Anhui Province needs to continue to promote the transformation and upgrading， and its own problems need to be solved in the development process. On the basis of analyzing the connotation of the related concepts of the integration of traditional Chinese medicine industry， this paper discusses the important role of industrial integration in the development and upgrading of traditional Chinese medicine industry， and makes a detailed analysis of the necessity of the integration development of Anhui traditional Chinese medicine industry. In view of the problems existing in the development of traditional Chinese medicine industry in Anhui Province， this paper puts forward the realistic path of the integrated development of traditional Chinese medicine industry in Anhui Province.

【關鍵詞】健康中國戰略;安徽中藥產業;融合;路徑

【Keywords】healthy China strategy; Anhui traditional Chinese medicine industry; integration; path

【中圖分類號】 F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）01-0035-04

1 引言

《“健康中國2030”規劃綱要》把發展健康產業作為重點工作之一，“推動健康產業轉型升級”。黨的十九大報告進一步提出要“實施健康中國戰略”，發展健康產業。《國務院關于實施健康中國行動的意見》動員全社會落實預防為主方針，實施健康中國行動。《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》指出，“大力推動中藥質量提升和產業高質量發展”“加強中藥材質量控制”“促進中藥飲片和中成藥質量提升”[1]。

中醫治未病優勢明顯，預防作用獨特;中藥價廉物美，深受群眾喜愛。“治未病”“辨證施治”“以人為本”等中醫藥思想理念堪稱完美地契合了健康中國戰略。作為健康產業的重要組成部分，中藥產業在健康中國戰略中具有得天獨厚的優勢，在健康中國行動中發展機遇巨大。安徽省應該抓住中醫藥發展的重要機遇，科學確定安徽中藥產業發展的目標和路徑，轉變安徽中藥產業的發展方式，充分發揮中藥產業在健康產業發展中的獨特優勢，加快中醫藥養生保健、中醫藥健康養老、中醫藥健康旅游等新業態的發展和創新，大力推進中藥一、二、三產業的融合發展，使中藥產業成為推動安徽經濟轉型升級的戰略新興產業之一。

2 安徽中藥產業發展概況

素有“北華佗、南新安”之稱的安徽省，中醫藥歷史悠久，文化內涵深厚，自然資源豐富，生態環境良好，中藥產業發展具備堅實自然基礎和豐厚人文底蘊。多年來，安徽省中藥產業在滿足人民健康需求及推動社會經濟發展方面作出了重要貢獻，發揮了不可替代的作用。

但隨著我國經濟社會發展進入新時代，人民群眾對中醫藥健康服務的需求不斷攀升，安徽中藥產業發展存在的問題也不斷暴露出來：發展理念陳舊;發展水平滯后;資源消耗過快、利用率不高;對生態環境造成破壞;產業鏈存在薄弱環節、亟待健全完善;科技創新不足;欠缺知名品牌、競爭優勢不強;政府政策支持力度有待加強，等等。安徽省中藥產業整體管理水平較低，發展方式和服務模式仍然相對滯后，產業發展科技創新動能不足、中藥需求快速增長、中藥產品供需結構性失調、中藥資源相對不足、企業及職工的收入難以提高等問題突出。要解決上述問題，安徽省中藥產業需要進行轉型升級，推進產業融合，通過中藥產業的融合發展，有效提高產業的生產效率，促進社會經濟發展。

3 中藥產業融合的相關概念

3.1 中藥產業

中藥產業是指在國民經濟中從事中藥的生產及其相關經濟活動的個人、企業、事業單位、機關團體的總和[2]。中藥產業包括中藥材種植、中藥飲片加工和中成藥銷售，中藥材是傳統中藥的初級藥材，是中藥飲片、中成藥加工銷售的原材料[3]。現代中藥產業是以中藥農業為基礎、中藥工業為核心、中藥商業為紐帶、中藥知識業為動力的完整產業體系，各環節日益規模化、標準化[4]。

3.2 產業融合

勞動生產率的提高、供給與需求的變動、技術進步與經濟全球化等是引起產業融合的主要因素[5]。有學者將產業融合定義為“業務通過相互交叉、滲透和重組后在同一產業之間或不同產業之間交互最終融合為一體的過程，是在經濟全球化、產業迅速發展化、技術高新化的大背景下對生產效率和企業競爭力提升的發展模式和產業組織形式”[6]。產業融合主要有四種方式，即：高新技術的滲透式融合;信息技術產業以及農業高新技術、生物和信息技術的改造式融合;通過產業間的互補和延伸，實現產業間的延伸式融合;產業內部的重組式融合[7]。

3.3 中藥產業融合

基于以上關于中藥產業和產業融合的概念，可以將中藥產業融合定義為，在經濟全球化背景下，產業迅速發展，技術不斷更新，中藥產業通過交叉、滲透、兼并重組等方式在中藥產業內部、中藥產業之間或中藥產業與其他產業間相互交融的過程，是提升產業生產效率和競爭能力的組織形式和發展模式。

4 產業融合對中藥產業發展升級的重要作用

產業融合是產業轉型升級、產業發展的新業態，是推動國家和社會發展新的、重要的經濟增長點。中藥產業與農業、旅游、飲食、文化等產業之間的融合發展，能夠達到產業之間的相互促進、協調發展，實現雙贏、共贏，達到多贏。可以優化產業結構，拉動國家和社會的經濟增長，還是增加就業的有效渠道之一，有利于提高產業整體的社會效益、經濟效益。

以中藥產業與旅游產業融合為例。中藥產業與旅游產業的融合，既能創新旅游業發展方式，又可以為旅游業發展注入新元素、增加新動能，還能夠健全旅游業的產業鏈，推動旅游業和中醫藥產業的共同發展。旅游產業與中藥產業的融合，讓中藥產業借助旅游業的發展平臺，既能開拓中藥產業市場，又利于中藥產業的創新和轉型發展。首先，旅游業與中藥產業的融合發展實現了資源共享和互利共贏。中藥產業和旅游業的融合是中藥資源與旅游資源的相互滲透，將中藥資源融入旅游資源中，豐富和完善了旅游產品種類，提升了中藥產業產品附加值。其次，延伸了中藥產業和旅游產業的產業價值鏈。中藥產業和旅游產業融合，對中藥產業的要求會更高，延伸了中藥產業的產業鏈，促進中藥產業的精益化發展。旅游產業與中藥產業融合，會延伸出新的產業鏈，發展豐富了中藥產業和旅游產業的產業鏈條。再次，提升了中藥產業和旅游產業的產業價值。中藥產業和旅游產業融合發展，將中藥產業與旅游體驗相結合，使中藥產業實現更多的價值。旅游產業在與中藥產業的融合過程中，創造出一些新的旅游產品，既豐富了內涵，又提高了其產業價值。

5 安徽中藥產業融合的必要性

5.1 國家和安徽的健康戰略中有關中藥產業發展的要求

《中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》《“健康中國2030”規劃綱要》《中醫藥發展“十三五”規劃》《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》《國務院關于實施健康中國行動的意見》《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》等國家層面的政策文件對健康中國和中醫藥發展相關方面作出了宏觀部署，提出了總體要求。安徽省根據國家關于中醫藥及中醫藥健康的宏觀要求，結合《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的相關要求和安徽省中醫藥發展的具體實際，制定了《安徽省中醫藥發展“十三五”規劃》《安徽省中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》《安徽省中藥產業發展“十三五”規劃》等有關中醫藥發展的相關政策。這些有關中醫藥的國家和省級文件中，對中藥產業的發展進行了總體規劃，提出了一系列的要求。安徽省中藥產業進行融合發展是貫徹落實這些要求的必由之路。

5.2 新時代中藥產業發展的趨勢

新時代，我國經濟發展進入新常態，國家、社會需要轉變經濟發展方式，對經濟結構進行調整和優化。企業必須積極主動地調整發展戰略，提高生產效率，既要創造經濟效益，更要實現社會效益。而產業融合能夠促進產業結構的調整、升級與優化，實現社會、經濟效益的雙豐收，是中藥產業發展的必然趨勢。中藥產業通過產業的集群與融合，實現轉型升級和跨越式的發展。因此，安徽中藥產業應該順應產業發展的趨勢，適時更新思想觀念，果斷實施戰略轉變，全方位、跨行業、立體化推進中藥產業融合。按照市場機制，采用兼并、重組、聯合等形式促進生產資源與要素的合理流動，組建有活力、競爭力強的融合型企業。

5.3 中藥產業自身可持續發展的需要

中藥產業的轉型升級是其自身可持續發展的需要，可持續發展是中藥產業融合發展的內在動力。中藥產業融合是中藥產業的轉型升級的重要路徑，是促進中藥產業自身可持續發展的必然要求。產業融合能夠推動中藥產業持續穩定地發展。產業的融合有利于中藥產業整體更新思想觀念，在管理制度、技術方法、適應環境等方面不斷改進創新。產業融合推動中藥產業轉變生產方式，優化產業結構，能夠降低生產成本、提高產業效率，提高產業整體競爭能力。產業融合打破產業之間原有的壁壘，推動產業內部進行有效合作，開發新的產業發展市場。產業融合通過建立產業集群，共享多種資源，打造優勢品牌。

5.4 外部市場需求驅動的結果

市場需求是驅動中藥產業融合發展的外部動力。隨著“健康中國戰略”的穩步實施和健康中國行動的持續推進，人們對健康越來越重視，對中藥產業的需求越來越多，要求也越來越高。當今社會，生活節奏越來越快，工作壓力不斷加大，人們希望更多地親近自然，更愿意接受中醫藥健康服務，中藥產業的價值被不斷挖掘。中藥產業與農業、旅游、飲食、文化等的產業間融合能很好地提升效益，拉動經濟增長。近年來，人們對健康旅游、生態旅游的需求持續攀升，中藥產業與旅游產業融合，把中藥產業作為旅游產業的消費基地，開發出的生態觀光型的中藥旅游產品，既滿足了人們需求，又促進了中藥產業和旅游產業共同發展。

6 安徽中藥產業融合發展的路徑設計

安徽省應該根據自身的實際情況，著重從以下幾個方面推動本省中藥產業的融合發展。

6.1 加強組織規劃

《安徽省中醫藥發展“十三五”規劃》明確要求政府加強組織規劃和引領，承擔中藥產業發展中政策制定、制度完善、行業監管的權力和職責。《安徽省中醫藥健康服務發展規劃（2015—2020年）》對中醫藥健康服務發展進行了規劃，在中藥產業發展方面，提出了具體要求。《安徽省人民政府辦公廳關于印發全省中藥材保護和發展行動方案（2015—2020年）的通知》明確要求，“大力發展中藥材加工產業”“鼓勵中藥材企業兼并重組”“做大做強中藥產業”[8]。《安徽省中藥產業發展“十三五”規劃》把“加快發展中藥農業”“壯大升級中藥工業”“創新拓展中藥商業”“融合發展中藥大健康服務業”作為重點任務[9]。

以上這些都是健康中國戰略下，推進健康安徽的建設中，安徽省為發展中醫藥事業所做的頂層設計。在此基礎上，安徽省還必須進一步強化對中藥產業融合發展的規劃引領和組織實施，制定完善相關法規及重要政策，構建中藥產業融合發展的制度體系。通過總體的規劃和組織，確保相關部門單位進行協調合作，履行保護、扶持、發展中藥產業的職責，持續推進安徽中藥產業的融合。安徽各級政府和部門要對中藥產業融合過程中健康中國戰略、健康安徽戰略的貫徹落實情況和實際效果進行監管。

6.2 統籌政策制定

近年來，國家大力推動全面促進中醫藥發展的一系列重大舉措，既為中藥產業的發展提供了重大歷史機遇，也為中醫藥發展提供了重要的政策保障。安徽省要抓住機遇，制定加快中藥產業發展的相關政策、完善中藥產業制度體系，引導、鼓勵、支持、促進中藥產業的融合發展，為經濟增長提供持續動力，加快安徽經濟社會發展。省政府、各級地方政府要制定和完善推動中藥產業融合發展的相關政策，完善扶持中藥產業融合發展的地方制度體系。在己有中藥產業融合發展規劃的基礎上，統籌中藥產業融合發展的整體部署規劃，明確發展中醫藥產業的目標和不同階段的具體發展任務，為中藥產業融合提供政策制度支持，進行科學引導。

在統籌制定安徽中藥產業融合發展相關政策、完善制度體系時，必須堅持把國家社會公共利益放在首位，同時要兼顧部門、行業和相關群體的利益。推動中醫藥產業融合的進一步、更深入的發展，把安徽打造成國內領先、世界知名的中醫藥強省。

6.3 完善體制機制

完善中藥產業融合發展的體制機制。建立中藥產業融合發展的長效工作機制，打破部門、地區、行業等屏障壁壘，充分利用省級、地方各相關部門資源，建立中藥產業融合發展的協調制度，加強相關部門之間的合作，定期召開中藥產業融合發展的推進協調會議，妥善處理中藥產業融合發展過程中的各種問題。完善資源和信息共享，建立穩定高效的合作協調、交流對話機制，加強溝通聯系，推動建立相互合作、共同發展的工作機制。

強化責任分工和聯合協作，協調解決中藥產業融合發展中跨部門地區、跨行業領域的重大問題。持續深入推進安徽省中藥產業的融合。推動安徽省中藥產業創新發展、打通中藥全產業鏈、推動中藥產業融合發展，大力推進中藥產業集約化、管理規范化、產品品牌化和經營市場化，下大力氣把安徽中藥資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢。

6.4 構建合作模式

構建利益均沾、風險共擔的互利共贏合作機制。產業的深度融合離不開穩定的合作關系。中藥產業在融合發展過程中，必須建立與融合企業之間的利益分配、風險分擔制度。相互之間應該在公平對話、平等協商的基礎上簽訂協調管理、利潤分配、風險分擔等方面的合作協議，以建立穩定持久的合作關系。

建立信息共享、溝通協調合作模式。中藥產業融合的各成員分享有關生產、銷售、新技術、新產品等方面的信息，促進成員之間的信任與協調，避免生產盲目隨意性、共同規避風險、降低生產經營成本、提高產業整體效益。對于合作過程中的沖突與矛盾以協商民主的方式予以解決。

6.5 運用信息技術

現代產業發展的趨勢之一是與互聯網信息技術的融合。有學者指出，中藥產業需要進行“互聯網+中藥”的協同融合，認為“互聯網+中藥”的協同融合，是在“互聯網+”與中藥產業各環節的耦合的基礎上，以互聯網為載體，運用移動互聯、云計算、大數據、物聯網等信息技術手段，實現“互聯網+”與傳統中藥產業的深度融合[10]。借力現代信息技術，中藥產業通過與“互聯網+”的融合，可以更好地整合資源及生產要素，降低產業成本，提高中藥產業整體質量水平和服務能力，提升產業競爭力。

安徽省中藥產業的升級和發展離不開互聯網信息技術，需要與“互聯網+”進行融合發展。“互聯網+中藥產業”通過運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，整合、優化信息數據資源，改善產業的管理，提高整個產業的生產水平、技術水平，改變中藥產品的生產銷售模式。

7 結語

產業的融合需要創新、轉型，需要加強內涵建設，更需要產業間的溝通協調。在健康安徽戰略推進過程中，安徽中藥產業的融合發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強中藥資源、中藥飲片和中成藥等產品和市場的全面融合，整合優化資源，科學規劃，推動產品一體化發展，聚共識、補短板、調結構，持續推進中藥產業的融合，大力提高中藥產業的生產效率和整體競爭力，適應人民群眾日益增長的中醫藥消費需求。

【參考文獻】

【1】新華社.中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-10/26/content_5445336.htm，2019-10-26/2019-12-19.

【2】許雙慶.山東省中藥產業發展對策分析[D].濟南：山東大學，2011.

【3】趙智瑤.安國中藥產業發展現狀與對策研究[D].保定：河北農業大學，2018.

【4】豐志培，張然，彭代銀.“互聯網+”與中藥產業升級的協同融合研究[J].中草藥，2018（12）：5980-5984.

【5】王瑋.江油市中藥產業與鄉村旅游產業融合發展研究[D].成都：西南財經大學，2016.

【6】趙智瑤.安國中藥產業發展現狀與對策研究[D].保定：河北農業大學，2018.

【7】宋佳益.我國實施產業融合的必要性及路徑選擇[J].中國經貿導刊，2019（12）：34-36.

【8】安徽省人民政府辦公廳.關于印發全省中藥材保護和發展行動方案（2015-2020年）的通知[EB/OL].http：//xxgk.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/731/2015/12/31/616985864725.html，2015-12-31/2019-12-23.

【9】安徽省人民政府辦公廳.關于印發安徽省中藥產業發展“十三五”規劃的通知[EB/OL].http：//www.chuzhou.gov.cn/4474977/9095095.html，2017-2-14/2019-12-23.

【10】豐志培，張然，彭代銀.“互聯網+”與中藥產業升級的協同融合研究[J].中草藥，2018（12）：5980-5984.