行政事業單位加強預算管理探究

侯偉

關鍵詞：行政事業單位 ?預算管理 ?探究

一、研究背景

隨著我國經濟和社會發展進入新時期、新階段，行政事業單位作為國家社會公共服務的主要組織之一，所扮演的角色越來越重要，從一定程度上說，行政事業單位能夠直接體現我國社會公共服務的質量和效果。因此，進入新時期，行政事業單位應該進一步加強內部管理和控制，尤其是預算管理工作應該繼續加強。由于諸多因素的影響和制約，行政事業單位預算管理工作還存在一些顯著的問題，如何繼續發揮行政事業單位的作用和效能，應該成為當前行政事業單位需要明確的發展方向。

二、行政事業單位預算管理的現狀?

（一）預算管理意識不強

首先，行政事業單位的公共服務特性決定了其財政經費的獲取主要來自國家的行政撥款，致使很多行政事業單位沒有形成對相應資產的詳細分類和記錄，預算管理意識沒有真正形成。其次，行政事業單位各級領導缺乏全面的預算管理意識。一方面，相關領導沒有領會預算管理對行政事業單位各項工作推進的促進作用，在實施預算管理的過程中存在較為片面的理解，甚至將預算管理直接等同于財務部門的工作內容，與其他部門和員工沒有關聯;另一方面，有些領導在自上而下推進預算管理工作的時候沒有發揮其協調作用，下屬各級部門在實施預算管理的時候沒有達成協同意識，影響了預算管理的效果。最后，行政事業單位員工缺乏對預算管理的全面理解。一是很多員工沒有形成對預算管理的全面認識和理解，二是有些員工在實施預算管理工作時沒有明確自身的職責和權限，缺乏強烈的責任意識，在完成相應任務時沒有達到預期要求。

（二）預算管理人員素質偏低

現階段，行政事業單位預算管理人員綜合素質偏低，影響了預算管理工作的效能。首先，有些行政事業單位預算管理人員專業性較差，并沒有經過系統的專業學習或培訓，對于預算管理業務流程、所需的專業知識和技能等較為欠缺。其次，有些行政事業單位預算管理人員的專業素質和技能存在部分缺漏的情況，尤其是涉及到核心模塊，例如預算編制、預算執行以及預算監督考核等環節，缺乏足夠的專業知識和技能的支撐。最后，大部分行政事業單位預算管理人員的專業素質沒有得到及時的更新。隨著預算管理理論的發展和行政事業單位改革的推進，當前實施預算管理的環境和條件也在急劇變化，而有些行政事業單位并沒有及時對相關內容和流程進行調整，同時也沒有對相應崗位的員工進行培訓，使得知識和技能出現滯后的情況，影響了行政事業單位財務管理工作的推進。

（三）預算編制和執行不夠科學合理

在預算編制方面，很多行政事業單位始終認為預算編制工作應該由財務部門獨立完成，與其他部門沒有直接的關聯。這種片面的邏輯和意識使得預算編制工作的效果不太理想，不能有效調動所有員工的積極性和創造性，影響了預算編制的質量。同時，有些行政事業單位領導和員工沒有提高對預算編制工作的整體認識，沒有從思想上重視預算編制過程，容易影響員工在參與預算管理過程的積極性和責任意識。另外，很多行政事業單位員工普遍缺乏先進的預算編制方法和技術，再加上預算編制工作時間上的限制，容易出現預算編制準確性和可行性偏低的情況。在預算執行方面，一方面，行政事業單位沒有明確預算執行責任機制，使得很多員工在執行預算時沒有責任意識，影響了預算執行的效果;另一方面，有些行政事業單位在預算執行過程中嚴謹性和科學性較為欠缺，經常出現超預算或無預算的情況，甚至還出現經常更改預算的情況，這些都會導致預算執行的效果降低，不利于單位預算管理的開展和推進。

（四）預算監督考核機制有待完善

預算監督考核是預算管理工作的保障環節，作為完整的預算管理系統而言，預算監督考核機制同樣應該發揮其應有的功能。但是，現階段，很多行政事業單位的預算監督和考核機制還沒有建立健全，使得預算執行過程缺乏科學的考核標準，難以體現員工的工作績效和成果，與之配套的獎懲機制也難以發揮其功用。同時，行政事業單位的公共服務性質使得員工對于經營效益不太敏感，沒有直接的橋梁可以讓員工將經營效益與預算管理工作進行關聯，甚至有些員工認為行政事業單位并不需要預算監督和考核，因此，這些員工在推進預算管理工作時的積極性和熱情就會減弱，直接影響了預算管理工作的執行效率和效果。另外，有些行政事業單位對于內部資產和資金的管理缺乏嚴格的監督和管理，很多員工甚至認為行政事業單位所需的資金和資產都可以向國家申請，不需要建立嚴格的預算考核機制，這些不正確的認識和理解也會導致預算管理工作形同虛設，難以發揮其效能。

三、加強行政事業單位預算管理的建議 ?

（一）強化預算管理意識

強化預算管理意識是開展預算管理工作的首要環節，對于行政事業單位而言，長期所形成的不正確的預算管理理念應該得到轉變，不論是單位領導人還是普通員工都應該提高對預算管理工作的認識。一方面，行政事業單位領導要從自身出發，積極學習預算管理知識和理論，提高對預算管理工作的認識，全面把握預算管理流程和注意事項。根據實際情況，行政事業單位領導可以在內部設立專門的預算管理工作小組，提高預算管理工作的地位，彰顯預算管理工作在整個單位運營管理中的作用。同時，行政事業單位領導應該借助預算管理工作小組的組織形態，以授權的方式推進預算管理工作，積極發揮各部門、各員工在工作中的作用。另一方面，行政事業單位應該強化預算管理知識和技能的宣傳和培訓工作。一是要定期開展有關預算管理知識和技能的宣傳教育講座，向各級管理者和員工普及預算管理知識和技能;二是要定期開展預算管理培訓，尤其是特定崗位的員工應該及時更新知識和技能，單位應該及時引進先進的預算管理方法和技術，從整體上提升預算管理人員的素質。

（二）提高預算管理人員素質

對于各項管理工作而言，人員素質始終是最為主要的制約因素。要提高行政事業單位預算管理人員的素質，首先要提高員工的預算管理專業知識水平，要保持與時俱進的思想積極學習相關法律法規，尤其是有關預算管理方面的最新制定的法律法規要及時進行了解和掌握。當然，行政事業單位也應該及時了解員工的素質情況，通過開展有針對性的培訓課程，提升員工的專業素質和技能。其次，要著重提升預算管理人員的職業道德素質。預算管理工作是涉及資金和資產的關鍵工作領域之一，從事相關工作的人員應該具有較強的自律意識和較高的職業道德素質。因此，行政事業單位應該著力提升預算管理人員的職業道德素質。從員工招聘環節開始著手進行管控，設置相應的職業道德素質考核標準，同時針對在崗員工進行定期的相關監督和考核，將職業道德素質納入績效考核標準體系。提升職業道德素質需要長期的投入和堅持，行政事業單位應該將其納入長效管理機制，確保關鍵崗位人員能夠做到遵紀守法，具有較強的自我約束能力和較強的責任意識。

（三）健全預算編制和預算執行工作

首先，行政事業單位應該將預算編制工作的地位提升，讓各級管理者和員工都能明確預算編制工作的重要性。在推進預算管理工作的時候，行政事業單位各級領導和員工都應該積極投入預算編制過程，發揮部門協同機制的作用，通過加強部門間的溝通提升預算編制的效果。其次，行政事業單位應該選擇科學合理的預算編制方法。良好的預算編制工作應該建立在科學、可靠的數據和信息基礎之上，如何發揮上期數據和信息的作用，如何對當期數據和信息進行有效運用，以及如何對未來的預算進行合理的編制，這些都應該成為預算管理工作開展急需解決的方法論問題。很多行政事業單位所選擇的預算編制方法都傾向于零基預算。要科學合理地運用零基預算方法，需要相關人員對方法進行系統全面地了解和掌握，同時也需要在編制預算的過程中積極發揮全體員工的作用。

（四）完善預算監督考核機制

完整的預算管理機制需要通過構建預算監督考核機制來進一步完善，因此完善預算監督考核機制對于推進預算管理工作而言至關重要。首先，行政事業單位應該營造預算管理氛圍。將預算監督考核機制納入到組織文化系統，讓所有員工都能明確其功能和效用。以全員推進的方式開展預算監督考核，不僅可以調動員工的積極性，也能改進其工作績效。其次，行政事業單位應該將預算監督考核與績效掛鉤。通過科學合理的預算監督考核，突出員工的工作績效情況，同時將績效結果與獎懲機制緊密聯系起來，這樣既能發揮員工的主觀能動性，積極調整和改進工作績效，也能在單位內部形成競爭機制，營造積極向上的整體氛圍。最后，行政事業單位還應該從規章制度方面強化預算監督考核機制的作用。通過制定與預算管理相關的規章制度進一步突出預算監督考核機制的公平性和科學性，讓員工樹立良好的紀律觀念和規范意識。

四、結束語

預算管理工作是制約行政事業單位內部管理效能的關鍵環節之一。雖然很多行政事業單位都制定了相應的預算管理制度，但是要想進一步全面發揮預算管理的效能，還需要進一步探索和創新。

參考文獻

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