促進戰略性新興產業發展的稅收優惠政策分析與優化

胡上剛

摘 要：隨著科學技術產業的不斷發展，我國各方面的發展都正常運作起來，并且在政策的幫助下，我們的生活發生了翻天覆地的變化，基本的生活溫飽問題可以解決，醫療扶貧等社會保障制度逐漸被確立，新興技術企業作為我國創新力的實體代表，也在不斷的增強綜合實力，為保證戰略性新興產業發展更加迅速，且在正確的道路上越走越遠，我國戰略性新興產業稅收優惠政策也在不斷地進行調整改變，只為了符合戰略性新興產業的生產要求以及發展戰略，在本文中，我們通過利用文獻檢索法等方法，分析各種稅收政策配合以及政策扶持情況下戰略性新興產業發展的趨勢，并且提出了合理的措施以減輕或者消除戰略性新興產業對政策的抵觸情緒，形成互相配合，提高戰略性新興產業稅收支出效率。

關鍵詞：戰略性新興產業;稅收;優惠政策;文本量化;實證分析

戰略性新興產業作為我國政策重點關注和支持的行業之一，其快速發展為我國綜合國力的提升創造了有利條件，所以我國政策必須和現實技術產業的生產標準相輔相成，并且不斷地進行完善創新，而稅收優惠政策正是秉承這一原則在不斷地進行科學院量化以及改變，通過稅收優惠政策鼓勵鞭策戰略性新興產業的發展，從而使其運行的更加順利，這便是政策的意義，希望經過本篇文章的討論，可以得到有效的數據以及結論。

1 中國戰略性新興產業稅收優惠政策研究概況

1.1 研究背景

改革開放以來，我國領導人逐漸意識到：只有結合時代發展的特點，保證國家發展的相關產業擁有源源不斷的發展動力，才能保證國家的國際地位和綜合實力不斷提高，所以我國究竟應該強調怎樣的發展戰略和部署呢？此時戰略性新興產業逐漸走入了人們的視線并引起了注意。創新是無論針對哪個行業的哪個方面都有必須要提一下的，在學校中老師要求學生培養創新意識，這樣才有利于學生們的個人發展，同時老師教學時也會將創新思想傳授給學生們;在企業中上級要求下屬形成創新思想，這樣才能為公司發展注入源源不斷的活力，同時上級也會根據公司前景要求自己不斷改革創新...可見創新性十分必要，所以我們必須發展具有創新性、技術性的行業，才能不斷增強綜合國力，所以戰略性新興產業開始起步，但是沒有好的政策支持鼓勵人們，此產業只能是紙上談兵且毫無頭緒，俗話說：沒有紀律的團隊只能是一盤散沙，所以稅收優惠政策的實施是戰略性新興產業發展的引路燈，指引我國戰略性新興產業發展的方向。

目前我國稅收政策在不斷地進行完善，《財政部 稅務總局關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》中指出，小規模納稅人月銷售額10萬以下免征增值稅，并且自2019年4月1日起，增值稅一般納稅人發生增值稅應稅銷售行為或者進口貨物，原適用16%稅率的，稅率調整為13%;原適用10%稅率的，稅率調整為9%;同時取消增值稅發票認證的納稅人范圍擴大至全部一般納稅人等等，對于這些政策的調整我們要秉承著符合國家時代發展的原則，合理稅收，保證政策促進產業發展。

1.2 研究意義

戰略性新興產業作為推動我國企業創新發展的一個產業，在我國企業產業鏈中占據著比較重要的地位，而決定戰略性新興產業健康發展的眾多因素中，優惠政策的良好導向是最不可或缺的，只有在政策支持下，我國戰略性新興產業發展的大環境才能適宜新興技術的改革與創新，才能保證戰略性新興產業做大做強。

1.3 研究方法

本文采用文獻檢索法，通過對這些年以來我國戰略性新興產業發展的總結概述文獻進行查閱，分析總結多年以來戰略性新興產業發展的態勢，以及發現其中的不足，保證在優惠政策調節下，戰略性新興產業可以繼續以飽滿的狀態發展下去;采用統計分析法，對多年以來在政策調整下戰略性新興產業的運行所得收益變化進行分析統計，得出戰略性新興產業發展快的最終原因。

2 中國戰略性新興產業稅收優惠政策文本量化分析

早在十幾年前，我國就出現了許多學者研究戰略性新興產業的發展方向、趨勢以及不足之處，并且對戰略性新興產業的定義進行了重新定位以及思考，中國學者史及偉（2007）指出新興技術是一個包含多層含義的概念。雖然多年時間以來，戰略性新興產業一直在發展、在變革、在創新，但是其根本性質沒有太大的變化，例如學者指出，新興技術是一個科學技術領域內的概念，這句話明確了新興技術本身的劃分，保證了新興技術發展的總體方向不改變、不偏離軌道;除此之外學者還指出：新興技術是一個經濟學概念，即通過商業化能夠帶來巨大利潤。所以當對戰略性新興產業進行分析時，我們必須運用經濟學的知識，保證理論思想正確;由于新興技術是一個動態性概念，具有高綜合性、高滲透性，所以在進行生產領域的技術變革時，應該結合經濟學涉及的各個領域，例如軍事、經濟等各方面，保證戰略性新興產業鏈的科學化、協同化。

3 中國戰略性新興產業稅收優惠政策文本量化的不足

3.1 政策調整不夠貼合戰略性新興產業實際發展情況

由于我國戰略性新興產業發展起步比較晚，加之政策沒有跟進，所以導致了我國技術產業發展鏈不太完善，加之以后我國發展呈現出多元化的態勢，政策上對于戰略性新興產業的支持具有一定的滯后性，這進一步導致了我國新興技術發展的落后，雖然這些年以來，我國領導人一直重視戰略性新興產業的發展，但是仍然有許多不足之處，并且仍然需要不斷地完善，從而保證產業鏈上下游配合協調有序。

我國新興技術企業稅收優惠政策的管理體系還存在不科學的現況，雖然我國新興技術企業稅收優惠政策的相關工作已經形成了自己的一套體系，但是在這個體系過程中，對于一些互相監督的條例規定仍然不夠明確，執行力也不夠，需要進一步完善。規章制度的制定是保證資金稅收優惠程序良好運行的前提，因為只有按照固定的規程處理工作，我們的稅收優惠工作才可以做到上行下效，戰略性新興產業發展才能真正的有實質性的保障，因為對不同地區不同企業的稅收優惠工作要求以及工作涉及面是不同的，所以說要根據現實情況來定。但是我們還是要制定一個統一的

制度。

3.2 補貼對象和補貼類型在不同階段時具有一定的偏好性

在不同時間段里，國家政策對于不同的戰略性新興產業鏈的幫助是不同程度的，高技術產業化的動力主要有：技術推力、需求拉力、政策驅動和企業家創新偏好，需要明確的是，除了企業家有一定偏好，在不同時期，我國政策也有一定的偏向，并且對不同的企業有不同程度的扶持政策，這也在一定程度上導致了企業的發展趨勢。

3.3 政府工作人員對政策的落實

工作人員一定要形成責任意識，認真執行工作任務保證下一步工作可以繼續進行，在實際的工作進行中，由于某些工作人員的素質不夠高，責任意識未形成等種種原因，常常會因為工作人員執行力度不到位，而在稅收優惠工作內控程序失效的背景下導致工作進度嚴重拖沓，從而稅收優惠無法落實，當然這其中也是因為一些管理制度的不合理和上級領導安排的不到位，但是如果工作人員對自己的工作提高重視程度，提高其自身專業素養、樹立良好的責任意識，有關部門制定相關政策來明確規定好我國戰略性新興產業稅收優惠的資金工作制度，定期對工作人員進行培訓，指其強化崗位履職意識，相信這些意外就不會發生了。

4 促進中國戰略性新興產業稅收優惠政策文本量化的措施

4.1 加大政策調節，盡量與企業發展同步

稅收優惠政策要高度重視體系的建立，從上至下的對內部控制制度進行建設與完善，要對風險目標的設定、識別和分析進行優化與升級，這樣有利于形成完善的風險預警和評估機制，提高新興技術企業資金使用去向的風險防范能力。一是稅收優惠政策高度重視，完善資金使用轉移過程中風險預警和應對機制;二是制定統一標準，切不能用信任代替監督，要形成內部相互制衡、互相監督的管理體制;三是建立稽核制度，定期對稅收優惠政策重要環節進行獨立稽核。前期工作一定要準備完善，保證政策跟著市場走，企業發展跟著政策走。

4.2 保證政策有側重點，但企業公平競爭

通過對涉及行業進行明確，可以在進行政策輔助時進行明確的調整，對產業鏈進行明確的要求與引導，確定標準使其盡量達到要求，才能真正做到戰略性新興產業發展不落后、不單薄、更實際，對于不同的企業我們要有一定的側重點，但是一定要保證整體的戰略性新興產業鏈的平衡發展。

4.3 保證政府相關工作人員對政策的落實以及持續跟進

稅收優惠政策執行的好與壞，與相關工作人員的綜合素質密不可分。首先，要培養工作人員形成較高的職業道德水平，在面對違法違紀或者有違工作制度的要求時，及時拒絕，知法不犯法;其次，工作人員需要形成制度管理理念，熟悉業務崗位，做到職責分明;最后，在業務操作環節能夠一絲不茍，按規章制度操作。由于員工擅長的工作性質不同、個人能力不同，所以需要定期對工作人員的工作能力以及綜合素質進行提高，要對工作人員定期開展培訓，制定出專門的培訓機制和培訓流程，完善培訓體系，使工作人員的工作素質和道德素質得到一定程度的提升，對崗位職責進行有效的明確，使工作人員對核查工作有熟練的掌握與認識，更好地完成自身的工作，確保工作能力。政府部門要加強人員審核、制度完善，根據自身的實際情況和用人需求制定出科學合理的用人計劃，要對應聘人員的綜合素質進行多方面的考慮與考察。

5 結束語

通過本篇文章的論述，對于中國戰略性新興產業稅收優惠政策文本量化研究已經深入，相信讀者對于政策的不足以及需要改善之處也有了一定的了解，在戰略性新興產業發展意識不斷被強化的今天，我們要明確發展重點，有理有據地進行政策支持，保證整體的戰略性新興產業鏈發展平衡，從而推動市場的正確發展。

參考文獻：

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