國有企業全面預算管理問題研究

張偉平

關鍵詞：國有企業 ?全面預算管理 ?資金管理

一、國有企業在全面預算管理工作中存在的問題

（一）全面預算管理體系不健全

就目前而言，許多的國有企業都有相應的全面預算管理制度，只是其體系往往并不完善健全，難以發揮全面預算管理的真正作用。由于全面預算管理的制度不夠完善，使得國有企業無論是在預算的編制、反饋，還是在預算的實施和考核方面都存在著相應的不足。國有企業盡管在短期內擁有明確的發展目標，但是從長遠的角度上而言，其長期的戰略目標是嚴重缺失的。國有企業從上至下都較為注重短期的經濟利益，使得國有企業的長期戰略發展存在一定程度的脫節。負責全面預算管理的工作人員需要熟悉國有企業內部各項業務的預算，特別是往往會比較生疏的投資預算、籌資預算以及資產負債預算等。編制人員通常因為此原因，而沒有用切實根據的預算方法來對預算任務進行應對式處理。許多工作人員由于畏難情緒，對于全面預算工作的規劃有一定的抵觸心理，工作相互推卸，使得工作效率低下，預算的準確性也不高。

（二）預算編制的流程比較混亂

預算工作人員在進行預算編制工作時，需要將上下結合、分級編制、以及逐級匯總當成日常的實行模式。但是在現實的操作過程中，由于管理人員以及工作人員往往會認為全面預算管理主要是由財務部門的工作人員來負責的，嚴重欠缺全員參與的意識。國有企業整個預算編制的流程都比較混亂，底下的各個單位與部門沒有相互的配合，申報往往敷衍了事，甚至出現隨意更改的情況。各個部門的管理人員并不會主動履行關于預算管理的責任，不進行審核，直接上報，只有在財務部門介入時才會象征性的配合全面預算管理的相關工作。預算管理部門之間不進行反饋、不協商、直接認可的事項常常發生，這將會在很大程度上損害國有企業的全面預算的嚴謹性，很難達到國有企業全面預算的預期目標。

（三）全面預算管理的監督工作有待提高

全面預算管理制定上報之后并不意味著預算工作的結束，這只是簡單的開始。監督預算的實施情況需要貫穿到國有企業全面預算管理實施的全部過程當中。但是，大多數的國有企業在提交了相應的預算數據信息之后，并沒有按照內部與外部管理的需求構建相應的監督體制以及全面的反饋機制，隨意的對預算信息數據進行調整，不根據預算執行，沒有預算或者超過預算進行報銷以及投資，全面預算實施的剛性原則將成為形式，起不到實際的作用，進而使得全面預算高屋建瓴，難以落實到該落實的地方，進而使得全面預算管理流于形式。

二、國有企業全面預算管理存在問題的解決措施

（一）建立健全完善的全面預算管理制度

全面預算管理工作涉及到國有企業的方方面面，所牽扯到的環節很多。國有企業的全面預算體系的構建，需要將全面預算管理的制度作為根本，通過有關的配套措施以及相應的輔助方法，伴隨國有企業的發展而進一步的調整和完善相關的制度，才能夠從根本上構建一套行之有效的全面預算管理體系。首先，國有企業在全面預算管理制度中必須將預算管理的組織體系作為其核心制度，從根本上做好預算管理決策、預算管理實施等。國有企業需要在這種基礎上確定相應的崗位人員，通過把全面預算管理工作進一步的拆分，并不斷地細化，形成相應的準則和規范。把各項規范落實到每個員工的崗位上去，進一步提高工作人員的主動性以及專業性，才能夠從根本上提高專業人員的相關業務水平和能力。其次，國有企業需要制定好明確的預算編制目標。通過適合自己的方式，確保國有企業的戰略目標與經營目標相匹配。預算編制的方法有很多種，比如滾動預算，零基預算以及固定預算和增量預算等等方式。國有企業需要根據自身的實際情況來選擇在適合于它的預算編制方法。再者，國有企業需要明確預算編制的范圍，比如業務預算中包括有銷售預算，生產預算費用預算等，而專項預算中又含有投資預算以及融資預算等，根據國有企業自身實際的經營情況，把預算編制的范圍規定清晰列入到一個框架當中去，通過編制各種預算，把相應的責任部門和單位以及管理人員一一明確落實到每個人的崗位上。

（二）完善全面預算管理工作的流程

國有企業需要明確預算編制的流程，國有企業需要進一步的明確到預算編制的每一個節點上，以及每一個節點上所需要的相關文件，審議過會等資料。構建一個完善的程序制度，把國有企業全面預算管理工作進一步的規范，從全方面明確責任負責人。比如各個單位部門所上報的預算，這種預算需要在限定的時間內進行申報，各個單位部門的負責人員進行簽字，并對原件進行審核，各個單位和部門需要經過企業的審批簽章，同時會議文件紙質件形式進一步報送到財務部門進行收集和歸檔。以此，來保障編制流程的清晰，有依據可以查詢。

（三）健全預算實施監督機制

為了在最大程度上規避國有企業的全面預算管理流于形式，預算的實施，需要進行有效的監督。所以在全面預算管理的制度框架中，需要健全預算實施監督機制。其機制包含有預算報銷行為的規范，預算調整流程的規范以及預算實施偏差的反饋監督規范等等。通過對以上行為的反饋和監督，進一步提高全面預算執行的效率，強調全面預算管理的嚴格性和嚴謹性，又能夠依據制度的相應規定對預算進行恰當的調整，以此來明確審批的流程，進一步提高全面預算管理的靈活性，使得全面預算管理的實施工作能夠得到更有力的監督和約束。

三、結束語

總而言之，國有企業的全面預算管理工作是整個企業的重心，也是國有企業要進一步發展的重點與難點。就目前而言，許多國有企業在全面預算管理上的效率并不高，沒有從根本上發揮全面預算管理工作的作用。國有企業需要根據實際情況，對自身的全面預算管理體系進一步的調整完善，以此來推動國有企業長期穩定的發展。

參考文獻

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