高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策探討

遲婧

摘 要：伴隨互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，高職院校的財(cái)務(wù)管理工作也必須適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展環(huán)境，本文針對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作目前存在的問題，提出了優(yōu)化建議，以期提高高職院校資金使用效率，拓寬經(jīng)費(fèi)融資渠道，提供符合市場(chǎng)需求的教育產(chǎn)品，最大程度滿足高職院校擴(kuò)大辦學(xué)的發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：高職院校;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化管理

1 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 主要內(nèi)容

由于教育行業(yè)的特殊屬性，高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)不同，更多側(cè)重的不是微觀收益，而是根據(jù)社會(huì)對(duì)教育的需求狀況，通過對(duì)收入與支出的最優(yōu)管理來提升辦學(xué)質(zhì)量，提供教育產(chǎn)品，培養(yǎng)出順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)人才，在兼顧合理必要的微觀收益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

從高等職業(yè)院校的收入來源看，主要來自兩個(gè)方面：一是政府財(cái)政撥款、二是受教育者的學(xué)費(fèi)繳納;從支出結(jié)構(gòu)來看，可基本劃分為兩個(gè)層面：一是日常運(yùn)營支出、二是科研發(fā)展支出。而如何在有限的收入下，通過科學(xué)的預(yù)算分配，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)支出結(jié)構(gòu)，就成為現(xiàn)階段我國高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容。

唯有不斷加強(qiáng)和優(yōu)化高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理工作，做好成本控制、收支協(xié)調(diào)、預(yù)算分配、風(fēng)險(xiǎn)防范等各個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，才能確保高等職業(yè)院校的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)固其與本科院校并存于我國教育行業(yè)的不可替代性。

1.2 主要模式

我國《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第五條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的財(cái)務(wù)管理體制;而規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。”[1]因此，目前我國高等職業(yè)院校的財(cái)務(wù)管理模式主要分為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理兩種基本模式。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”旨在集權(quán)化管理，通過上下統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度、收支計(jì)劃、審批流程，在高校內(nèi)部只設(shè)一級(jí)財(cái)務(wù)部門，集中管理各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算事務(wù)，統(tǒng)籌安排和調(diào)配各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校財(cái)務(wù)決策的統(tǒng)一性和執(zhí)行力，有利于集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)將有限的經(jīng)費(fèi)資源向重點(diǎn)人才培養(yǎng)項(xiàng)目?jī)A斜，保持高職院校不偏離教學(xué)優(yōu)先的發(fā)展方向。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”旨在分權(quán)化管理，在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度規(guī)范下，在校內(nèi)各級(jí)、各單位之間，堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分財(cái)權(quán)，建立權(quán)責(zé)關(guān)系明確的分級(jí)化財(cái)務(wù)管理模式。與“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式不同，校內(nèi)各院系有權(quán)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度，有權(quán)統(tǒng)籌安排和調(diào)配學(xué)校分配的教學(xué)資源和預(yù)算經(jīng)費(fèi)額度，有利于提高二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)使用效率，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的自主管理性和教學(xué)創(chuàng)新性，為提升二級(jí)院系教育教學(xué)質(zhì)量提供必要的物質(zhì)保障。

但兩種模式皆沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的報(bào)賬式管理方法，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)的社會(huì)環(huán)境對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高更復(fù)雜的要求，如何由過去滯后性的核算型財(cái)務(wù)管理模式向精細(xì)化的決策性管理模式轉(zhuǎn)變，成為了現(xiàn)行高職院校財(cái)務(wù)管理模式改革的重中之重。

2 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)管理理念不科學(xué)

高等職業(yè)院校長(zhǎng)期實(shí)行報(bào)賬式財(cái)務(wù)管理模式，該模式注重資金使用后的核算環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，在這一模式下財(cái)務(wù)管理工作者的主要工作內(nèi)容是依照會(huì)計(jì)核算制度與方法，進(jìn)行會(huì)計(jì)信息核算，這造成了高職院校財(cái)會(huì)工作者“重核算輕管理”的財(cái)務(wù)管理理念，這種傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念的確有利于會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則的嚴(yán)格執(zhí)行，為高職院校財(cái)務(wù)管理制度的貫徹統(tǒng)一提供保障，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，原有的財(cái)務(wù)管理壞境也發(fā)生巨變，財(cái)務(wù)管理工具與時(shí)俱進(jìn)，各種財(cái)務(wù)軟件逐漸在會(huì)計(jì)工作中得到廣泛應(yīng)用，高職院校的會(huì)計(jì)工作重心已經(jīng)由核算向管理方面轉(zhuǎn)變。高職院校財(cái)務(wù)管理發(fā)展與理念的不同步愈加凸顯，財(cái)務(wù)管理工作者沒有隨著經(jīng)濟(jì)管理體制和教育發(fā)展體制的轉(zhuǎn)變而更新工作理念，將自己在實(shí)踐中產(chǎn)生的新想法，新思路，運(yùn)用到財(cái)務(wù)工作中來，以全新的方法來解決在財(cái)會(huì)事務(wù)發(fā)生的各種新的問題，這在很大程度上影響了高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

此外，高職院校的財(cái)務(wù)管理職權(quán)過于集中，各部門缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)和全面預(yù)算觀念，使財(cái)務(wù)管理工作僅僅局限在財(cái)務(wù)部門，分權(quán)化監(jiān)督意識(shí)相對(duì)缺位，為財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性和合理性埋下隱患。在統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)方面，從分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)到基層的辦事人員，皆缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，沒有深入意識(shí)到工學(xué)結(jié)合的“教、學(xué)、做一體”式的人才培養(yǎng)模式的重要性，沒有挖掘和設(shè)立科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源與開支計(jì)劃，而是著眼于滿足日常經(jīng)費(fèi)需求，甚至擠占教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約了高職院校的擴(kuò)張與發(fā)展。

2.2 財(cái)務(wù)管理模式不健全

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式雖然保證了財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的統(tǒng)一性，提升財(cái)力統(tǒng)籌調(diào)度的集中性，但鑒于學(xué)校所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都只能通過一級(jí)財(cái)務(wù)部門，除此之外不再設(shè)立同級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，校內(nèi)各院系也并無制訂內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度及實(shí)施辦法的權(quán)力，這種集權(quán)化的財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)缺乏靈活性，難以有效激勵(lì)各院系自主發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，反而限制高職院校的發(fā)展。

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式下放了財(cái)權(quán)，便于各個(gè)二級(jí)院系按照自身發(fā)展需求，實(shí)施恰當(dāng)合理的財(cái)務(wù)活動(dòng)。但該模式下放的僅僅是權(quán)限和額度，而不是資金本身，學(xué)校的實(shí)體資金還是由一級(jí)財(cái)務(wù)部門集中調(diào)配和監(jiān)管，二級(jí)院系不允許隨意截留和挪用，致使二級(jí)院系每次使用經(jīng)費(fèi)都必須向上級(jí)管理部門提交申請(qǐng)報(bào)告，二級(jí)院系的自主財(cái)權(quán)實(shí)際上流于形式，財(cái)權(quán)的范圍依然難以滿足事權(quán)的需要，造成二級(jí)院系在自我發(fā)展與自我完善的過程中難以實(shí)現(xiàn)分權(quán)化財(cái)務(wù)管理模式的預(yù)期動(dòng)力。

此外，無論是集中管理模式還是分級(jí)管理模式，高職院校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式皆將重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)核算層面上，而沒有創(chuàng)造出管理性的附加價(jià)值，這難以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)下愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，高職院校必須對(duì)財(cái)務(wù)管理模式做出變革，整合兩種傳統(tǒng)模式的優(yōu)點(diǎn)，逐步向管理型模式轉(zhuǎn)變，提升精細(xì)化財(cái)務(wù)管理水平，積極應(yīng)對(duì)教育市場(chǎng)的外部變化。[2]

2.3 財(cái)務(wù)管理監(jiān)督不到位

對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)實(shí)行全面有力地監(jiān)督有利于明確財(cái)務(wù)責(zé)任主體、保證財(cái)務(wù)預(yù)算科學(xué)合理、規(guī)避財(cái)務(wù)投資風(fēng)險(xiǎn)，是財(cái)務(wù)管理工作必不可少的重要環(huán)節(jié)，但在高職院校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式中，內(nèi)控監(jiān)督工作卻處于邊緣地位，高職院校的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)普遍不強(qiáng)，監(jiān)督力量較為薄弱。

3 高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化對(duì)策

3.1 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理理念

高等職業(yè)院校必須破除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念，由過去核算型的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向精細(xì)化的管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，突出財(cái)務(wù)工作的預(yù)算職能、控制職能以及管理職能。[3]

一是加強(qiáng)預(yù)算實(shí)效化理念。高職院校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的籌資和投資結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，兼顧學(xué)校日常運(yùn)營和科研發(fā)展的雙重需求;以資金流動(dòng)性和收益性相統(tǒng)一為主要原則，避免出現(xiàn)資金短缺和投資損失，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)就注重規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是樹立控制全面化理念。財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任，對(duì)高職院校內(nèi)部的日常運(yùn)營開支和教育經(jīng)費(fèi)的投入及使用進(jìn)行全方位的調(diào)查審計(jì)，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)健康有序，合法合規(guī)。

三是鞏固管理自主化理念。財(cái)務(wù)工作者必須提升自身專業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變過去重核算輕管理的工作觀念，樹立順應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的效益觀、市場(chǎng)觀、法制觀，同時(shí)鼓勵(lì)二級(jí)院系發(fā)揮管理自主性，摒棄二級(jí)院系“等、靠、要”的錯(cuò)誤觀念，發(fā)揮二級(jí)院系特性，加快科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)二級(jí)院系創(chuàng)收發(fā)展，積極響應(yīng)高職院校發(fā)展目標(biāo)。

3.2 完善財(cái)務(wù)管理模式

創(chuàng)新高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作，推行精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式，妥善處理好“集權(quán)”與“分權(quán)”之間的協(xié)調(diào)與平衡關(guān)系，在保證財(cái)務(wù)管理制度的統(tǒng)一性與權(quán)威性的前提下，適度擴(kuò)大二級(jí)院系的財(cái)務(wù)自主權(quán)。

一是系統(tǒng)精細(xì)化。大數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用使高職院校的財(cái)務(wù)管理范圍不再局限于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)核算，而是向招生、就業(yè)、教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略等更廣泛的領(lǐng)域延伸，這就需要加強(qiáng)高職院校各職能部門之間的溝通與協(xié)作，再通力配合形成一種密切聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的管理系統(tǒng)，從單一的財(cái)務(wù)核算向綜合的財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策、成本控制、效益分析及創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式等更廣泛的管理內(nèi)容轉(zhuǎn)變。

二是流程精細(xì)化。為了更好實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理模式的全局化和統(tǒng)籌化特征，各職能部門在做好基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理工作外，還必須在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度上構(gòu)建起財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)一體化的管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校中各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的流程化處理。

三是數(shù)據(jù)精細(xì)化。隨著會(huì)計(jì)信息傳播、處理、反饋及更新速度的大幅提升，會(huì)計(jì)信息處理更為實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、集中，高職院校財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)逐步與工商、稅務(wù)、銀行、上級(jí)部門、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等建立信息互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析及預(yù)警，保證管理決策的針對(duì)性、科學(xué)性和可行性。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督

優(yōu)化高職院校的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，歸口管理、統(tǒng)一管理”的財(cái)務(wù)管理原則，構(gòu)建起高職院校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督責(zé)任系統(tǒng)，通過將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的方式提高管理效率。

一是設(shè)立財(cái)務(wù)管理監(jiān)督崗位。授權(quán)其財(cái)務(wù)監(jiān)督職權(quán)，實(shí)施專人專責(zé)，保持財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的獨(dú)立性，在不同崗位之間形成制約機(jī)制，使財(cái)務(wù)實(shí)施權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)合理分離，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督崗位承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。

二是擴(kuò)大財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍。既要對(duì)會(huì)計(jì)賬目和數(shù)據(jù)核算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行稽查和審計(jì)，還要對(duì)資金的完整性和安全性、資金收支活動(dòng)的合法性和合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)投資項(xiàng)目的審批程序、過程管理和投資收益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用。將信息公開原則應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理監(jiān)督中來，公示監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，將其列為財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)的中心方向，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督獎(jiǎng)懲并行機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者實(shí)行定向激勵(lì)和責(zé)任追究，切實(shí)提升高職院校財(cái)務(wù)管理工作的效率與效益。

參考文獻(xiàn)：

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