同心同向

設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場共建、協(xié)同創(chuàng)新、共促開放以及公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治……加快推進成德眉資同城化發(fā)展，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的“先手棋”。按照四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和加快推進成德眉資同城化發(fā)展的要求，成都切實擔當“主干”責任，全面對接德陽、眉山、資陽3市，構(gòu)建起全面合作框架，首批265項重點任務取得了新進展。按照“清單制+責任制”項目化組織方式，協(xié)同推進重大事項、重點項目、重要政策落地落實，一批具有標志性、示范性、帶動性的合作項目（事項）有序推進，同城化發(fā)展取得積極進展。

聚焦重點領(lǐng)域 同城化發(fā)展成勢見效

聚焦構(gòu)建市域化高效一體交通體系，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為同城化發(fā)展先導，聚焦“同城同網(wǎng)”目標，成都強化與3市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃銜接，協(xié)同推進立體綜合交通互聯(lián)互通項目建設(shè)，共推共構(gòu)軌道上的都市圈和一體運營的公交網(wǎng)，聯(lián)通水平明顯提升。軌道交通體系加快構(gòu)建，高速路網(wǎng)不斷加密，快速路網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，公交服務一體化進程加快。

一批具有標志性、示范性、帶動性的合作項目（事項）有序推進，同城化發(fā)展取得積極進展

聚焦構(gòu)建錯位協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，不斷加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興進程。堅持政府引導、市場主體，遵循商業(yè)化邏輯、市場化規(guī)律，發(fā)揮成都龍頭作用和3市特色優(yōu)勢，依托東部新城、天府新區(qū)和金青新大港區(qū)建設(shè)，協(xié)同打造成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、價值鏈協(xié)作不斷深入。

聚焦國際化法治化便利化營商環(huán)境建設(shè)，加快推進統(tǒng)一市場體系建設(shè)。積極學習借鑒長三角等先發(fā)區(qū)域經(jīng)驗，成都著力與3市探索統(tǒng)一市場體系和營商環(huán)境建設(shè)。探索建立統(tǒng)一制度規(guī)則，構(gòu)建統(tǒng)一人力資源市場，共建共享金融服務體系，積極推進政務協(xié)同。

聚焦打造創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展核心引擎，協(xié)同創(chuàng)新能力不斷增強。堅持校企雙進、創(chuàng)新賦能，成都與3市在科技、新經(jīng)濟等領(lǐng)域全面對接，以成都科學城為核心載體共建綜合性國家科學中心，圍繞14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，集中精力于比較優(yōu)勢領(lǐng)域，推動科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。科技創(chuàng)新平臺服務能力明顯增強，創(chuàng)新要素集聚輻射能力不斷提升，創(chuàng)新政策聯(lián)動水平明顯提高。

聚焦建設(shè)四向拓展全域開放引領(lǐng)區(qū)，對外開放協(xié)同共進不斷深化。堅持平臺共建、通道共享，成都強化與3市對外開放領(lǐng)域銜接，共同提高運用全球資源運作國際市場的能力，服務全省外向型經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)同建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，加快構(gòu)建國際合作平臺，陸海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)拓展完善，口岸營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

聚焦公共服務共建共享，人民群眾獲得感認同感不斷增強。堅持先易后難、民生優(yōu)先，成都與3市打破行政區(qū)劃限制，共同探索推動基本公共服務均等化，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)服務資源共建共享。教育合作不斷深入，醫(yī)療健康水平協(xié)同增強，社保服務同城化進程加快，養(yǎng)老服務體系逐漸完善。

聚焦共構(gòu)宜居宜業(yè)生活環(huán)境，生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大。堅持綠水青山就是金山銀山，成都加強與3市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)樱∪珔f(xié)作會商機制和聯(lián)動綜合施策，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。持續(xù)推進大氣污染防治，聯(lián)合推動流域水生態(tài)環(huán)境治理，協(xié)同實施重大工程。

聚力共建具有國際競爭力的都市圈

2020年2月25日，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組召開了第一次會議，對同城化發(fā)展起步期工作進行了研究部署。會議指出，加快成德眉資同城化發(fā)展，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，有利于唱好“雙城記”。四市作為一個整體，才能在國家層面獲得更大支持，“一干多支”的引領(lǐng)作用才會更加突出，都市圈的戰(zhàn)略地位才能得到全方位提升，這是共同面臨的重大機遇。加快成德眉資同城化發(fā)展，是做強極核的客觀需要，有利于支撐國家戰(zhàn)略的實施。遵循都市圈發(fā)展的客觀規(guī)律，加快從行政區(qū)到經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中心城市外溢功能，帶動周邊城市加快發(fā)展，形成代表全川乃至西部地區(qū)參與全國分工合作，形成高端資源的導流器和聚集地，提升產(chǎn)業(yè)承載力和要素吸附力，這是共同奮斗的目標利益所在。加快成德眉資同城化發(fā)展，是輻射帶動全川、促進區(qū)域共興的客觀需要，有利于增強國家戰(zhàn)略承載能力。

會議強調(diào)，到2022年，力爭區(qū)域經(jīng)濟總量突破2.7萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到70%左右，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提升，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)，阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，在同城化推進機制建設(shè)、交通“同城同網(wǎng)”、公共服務便利共享等重點領(lǐng)域和“三區(qū)三帶”、交界地帶等先行區(qū)域建設(shè)方面取得顯著成效，奠定都市圈建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。再經(jīng)過三年奮斗，到2025年，力爭區(qū)域經(jīng)濟總量突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，基本建成多層次一體化交通網(wǎng)絡(luò)，爭取在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、重大功能平臺共建共用、營商環(huán)境共建共護、公共服務共建共享等方面取得顯著成效，形成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務均衡、環(huán)境和諧宜居的具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)努力，力爭到2035年，建成具有全球影響力的世界級都市圈，整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施、參與全球競爭合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

《行動計劃》確立八個方面30個領(lǐng)域重點任務

2020年3月，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組正式發(fā)布了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》聚焦建設(shè)面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈，圍繞增強成德眉資區(qū)域“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作引領(lǐng)、創(chuàng)新資源集聚轉(zhuǎn)化、改革系統(tǒng)集成和內(nèi)陸開放門戶、人口綜合承載服務”四大功能，明確了同城化發(fā)展起步期的總體思路、基本原則和發(fā)展目標，確立了八個方面30個領(lǐng)域的重點任務。

一要著力發(fā)揮高能級空間載體引領(lǐng)作用，共建都市圈高質(zhì)量發(fā)展先行示范區(qū)。圍繞打造成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，打造成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，打造成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，推動毗鄰城市交界地帶融合發(fā)展。

二要著力推進基礎(chǔ)設(shè)施“同城同網(wǎng)”，共建便捷暢達智慧都市圈。圍繞打造軌道上的都市圈，暢通都市圈路網(wǎng)，拓展陸海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)體系，促進交通管理服務同城，統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)和市政設(shè)施建設(shè)。

三要著力推進產(chǎn)業(yè)全面融合錯位協(xié)同發(fā)展，共建支撐高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞促進制造業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，共同壯大現(xiàn)代服務業(yè)市場，共推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共促文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共促新經(jīng)濟發(fā)展。

四要著力推進市場體系統(tǒng)一共建，促進要素自由流動資源高效配置。圍繞促進人力資源協(xié)同，推動金融協(xié)調(diào)發(fā)展與風險協(xié)同防控，共同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。

五要著力推進創(chuàng)新體系全面融合，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞建強科技創(chuàng)新策源地，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

六要著力提升協(xié)同開放水平，加快建設(shè)改革開放新高地。圍繞打造開放平臺和載體，促進開放政策共用共享。

七要著力推進公共服務便民共享，共建幸福和諧都市圈。圍繞加速推進教育同城化，強化醫(yī)療健康同城合作，共促文化體育事業(yè)，推進社保醫(yī)保同城發(fā)展，深化養(yǎng)老及社會救助協(xié)作，健全社會治理體系。

八要著力推進生態(tài)環(huán)境共保共治，共建美麗宜居都市圈。圍繞強化水資源保障，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。

此外，為確保《行動計劃》落地落實，還將在加強組織領(lǐng)導、強化規(guī)劃引領(lǐng)、完善政策工具、強化要素保障、共塑同城品牌、強化督導檢查等六個方面建立完善保障機制。

2020年計劃推進183項年度重點工作任務

為落實黨中央推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署和四川省委實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”決策部署，抓緊抓好成德眉資同城化發(fā)展2020年度各項重點工作，確保同城化發(fā)展盡快見勢成效。2020年3月，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組也正式發(fā)布了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)2020年度重點工作任務》，計劃推進183項年度重點工作任務。

在推進規(guī)劃統(tǒng)籌政策協(xié)同方面，將通過推動省級層面制定出臺同城化發(fā)展指導意見，成德眉資4市強化“十四五”規(guī)劃銜接，編制成都都市圈發(fā)展規(guī)劃和同城化公共服務、生態(tài)環(huán)境、國土空間等專項規(guī)劃，強化同城化發(fā)展頂層設(shè)計;將通過制定成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈建設(shè)三年行動計劃和配套制定交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等三年實施方案，細化起步期同城化發(fā)展任務。

在共建同城化發(fā)展都市圈建設(shè)先行示范區(qū)方面，通過推動青白江-廣漢、彭州-什邡、金堂-中江、成都天府新區(qū)-新津-眉山天府新區(qū)-仁壽-彭山、簡陽-雁江、簡陽-樂至等毗鄰地區(qū)合作，推動交界地帶融合發(fā)展。

在促進交通體系“同城同網(wǎng)”方面，將通過推進成自宜等干線鐵路規(guī)劃建設(shè)、推進成都城際鐵路外環(huán)線等城際鐵路規(guī)劃建設(shè)、加快市域鐵路規(guī)劃建設(shè);將通過推進成都經(jīng)濟區(qū)環(huán)線等高速公路規(guī)劃建設(shè)，推進天府大道北延線、東西城市軸線、金簡仁等快速通道規(guī)劃建設(shè)，實施打通“斷頭路”拓寬“瓶頸路”工程;將通過優(yōu)化提升鐵路公交化運營服務質(zhì)效、聯(lián)合開行跨市公交、持續(xù)深化公共交通“一卡通”;將通過推動設(shè)立運營機場異地城市候機樓、合作共建物流樞紐、共促區(qū)域公鐵空水多式聯(lián)運;將通過打造智慧都市圈、優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局。

在加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，將通過共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、支持企業(yè)跨區(qū)域升級發(fā)展，促進制造業(yè)功能互補;將通過共促老字號企業(yè)發(fā)展、協(xié)同開展商超對接;將通過加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、共同打造“菜籃子”工程、開展農(nóng)產(chǎn)品公用品牌合作，共推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;將通過共建共享交子金融“5+2”平臺、實施“交子之星經(jīng)濟證券化倍增行動計劃”、協(xié)同保障金融安全;將通過協(xié)同打造“三九大”精品旅游線路、共同開展旅游宣傳推介。

在增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力方面，將通過積極參與建設(shè)科技創(chuàng)新中心、謀劃推進新一輪全面創(chuàng)新改革試驗、協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、深化校企合作、打造環(huán)高校知識產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈、協(xié)同集聚科技人才、提升創(chuàng)新政策聯(lián)動水平，建強科技創(chuàng)新策源地、打造區(qū)域創(chuàng)新共同體。

在加快建設(shè)改革開放新高地方面，將通過積極爭設(shè)各類開放口岸平臺、推進國別合作園區(qū)等開放平臺合作共建、共享高端會展平臺，打造開放平臺和載體;將通過推進自貿(mào)試驗區(qū)及協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)、協(xié)同開展招商引資，促進開放政策共用共享。

在共建幸福和諧都市圈方面，將通過共享優(yōu)質(zhì)教育資源、打造都市圈勞動教育聯(lián)盟、協(xié)同推動產(chǎn)教融合發(fā)展、加強文體特色學校合作;將通過推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源布局、開放衛(wèi)生健康培訓講座、鞏固完善衛(wèi)生應急協(xié)同發(fā)展機制、提升交界區(qū)縣衛(wèi)生醫(yī)療水平;將通過共同搭建文化交流合作平臺、聯(lián)合開展體育人才培訓、協(xié)同舉辦體育賽事;將通過完善社會保險公共服務供給、建立完善醫(yī)療保障合作機制、共同維護醫(yī)療保障基金安全;將通過共享優(yōu)質(zhì)城市管理服務、加強食品安全監(jiān)管合作、協(xié)同實施應急管理協(xié)作、聯(lián)合開展社會治安管理，健全社會治理體系。

在深化體制機制改革方面，將創(chuàng)新要素保障機制、完善利益分享機制、協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、共促人才交流氛圍營造。

（成都發(fā)改委供稿）