新時代加強機關干部作風效能建設對策建議

[摘要]機關干部作風效能建設是干部隊伍作風建設的重點和難點，在新時代加強機關干部作風效能建設必須根據機關干部當前新情況，針對問題精準發力，要從創新干部教育培訓、繼續解放干部思想、明確機關領導責任、樹好機關用人導向、抓好作風制度落實、加大內外監督力度等進一步完善機制建設，推動機關干部在思維方式和工作方式守正創新，鍛造一支“忠誠、干凈、擔當”的機關干部隊伍。

[關鍵詞]機關干部;作風效能建設;問題;對策

[作者簡介]謝曉峰（1981-），男，漢族，江西贛州人，現為中共常熟市委黨校教育黨支部書記、教育科科長，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義經典原著解讀、當代中國政治、沙家浜精神等。

[中圖分類號] D261.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）03-0048-03

機關干部作風是黨風政風行風的綜合反映，是當前經濟社會發展最大的軟環境，如何持續改進機關作風、提高行政效能，仍然是一項緊迫的政治任務。特別是機關干部如何正確認識新時代、解放思想適應新時代、帶頭實踐奮進新時代，立足崗位守正創新推動高質量發展，仍然是一項常抓常新的重要工作。必須要根據機關干部作風建設新情況新問題精準發力，破解老問題，解決新問題，堅持作風建設“攻心為上”，摸準當前干部心理，以正面激發為上、全面監督為中、物質獎勵為下，不斷精細抓好干部隊伍作風效能建設，保證機關干部隊伍想干事、能干事、干成事、不出事，是當前有效推進中國特色社會主義建設中事關全局的大事。

十八大以來，通過各級政府不斷加強和深化機關作風建設，機關干部作風整體上得到了進一步好轉，機關單位整體服務水平大幅度提升，在依法服務、優質服務、高效服務上的法律意識、宗旨觀念和規范意識明顯增強，形成了為基層、為群眾服務的良好意識，基本消除了機關“門難進、臉難看、事難辦”的現象;機關施政行為明顯規范，機關干部的法律意識明顯增強，依法辦事水平、依法執政能力和依法行政水平進一步提高，機關施政行為明顯規范;機關干部執行力明顯提升，議而不決、決而不辦、辦而不快、等靠要、慵懶散現象得到遏制，經常性深入一線調查解決矛盾問題的氛圍基本形成;全面從嚴治黨制度建設顯著，通過嚴格落實黨內各項制度，實行機關黨員承諾踐諾評諾制度，緊盯“四風”新形式、新動向，通過巡視巡查加強機關作風效能、工作紀律的巡察暗訪，機關干部黨員意識和廉政意識明顯加強。

一、當前機關干部作風效能建設存在的主要問題

調查發現，機關干部作風效能建設雖然取得了明顯成效，但仍然存在著地方、部門、干部之間不平衡不徹底的情況，在個別部門里少數機關干部作風效能問題仍然沒有得到根本性徹底性解決，“四風”問題有所反彈，主要表現在以下五個方面。

（一）機關學風不夠濃，機關干部綜合業務素質需要進一步提高。一是有被動應付學習現象。有的單位學習制度流于形式，“表面上轟轟烈烈、實際上冷冷清清”，被動應付上級要求的多，特別是對政治學習，存在脫離實際，機械主義、教條主義學習，降低了學習成效。二是有學用“兩張皮”現象。部分機關干部不重視中國特色社會主義理論的學習，不善于主動認識和分析作風效能建設問題，不善于運用馬克思主義世界觀和方法論解決改革、發展、穩定中的各種新矛盾、新問題。三是自覺學習不夠。存在重業務學習輕理論學習傾向，部分機關干部滿足于已有水平，主動系統學習的少，憑經驗做事，業務辦理有吃老本現象，思想上存在“得過且過”現象。

（二）執行制度不夠嚴，機關干部日常精細管理需要進一步加強。一是“高壓線不帶電”現象。存在部分作風效能建設制度執行不力，單位內部管理松馳，部分退居二線干部還存在上下班晚來早走現象。還有部分機關干部用上班時間串辦公室閑聊或用手機上網玩游戲，發現有違反紀律的干部以內部處理為主。二是單位內部管理不嚴。有單位對內部辦公設施、辦公設備管理不夠精細，只注重對干部紀律管理，忽視機關單位節約用水用電，日常辦公行政成本高，不注重節儉辦公，還存在以講排場、搞攀比為目的的各種單位系統內部節慶活動。

（三）公仆意識不夠牢，機關干部行政綜合效能需要進一步提高。一是仍有中梗阻現象。對上級要求和領導交辦的工作事宜缺乏團隊協作和整體推進，執行效率不高，還存在有令不行，有禁不止現象。二是公仆意識不強。還存在門好進、臉好看、話好聽、事難辦的單位和部門。個別機關干部不注意工作方式方法，因“粗暴執法、違規執法”導致的群眾投訴時有發生。有的干部工作效能低下，習慣停留在等“紅頭文件”、靠“上頭指示”、要“領導推動”，滿足于用老辦法干現成活和具體事，少數機關干部“看到領導往后走、遇到難題繞著走、碰到矛盾躲著走、見到群眾低頭走”。

（四）作風建設不夠實，機關干部工作落實執行力要進一步加強。一是兩面人現象。個別機關干部不重視作風建設調研，滿足于服務“鍵對鍵”，忽視與服務對象“面對面”，執行上級政策和領導交待任務說的多、做的少，安排的多、落實的少。有的機關干部開會不說、會后亂說，接受工作任務“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。二是作風不夠民主。有的機關干部民主作風不夠，抓大放小，顧此失彼。三是會議文件多。以會議貫徹會議、以文件落實文件導致部門文山會海，“虛多實少”。層層開會指導工作、層層文件照抄文件、層層報送總結材料，基層單位和基層部門不堪重負。四是執行低標準。部分機關干部面對“老辦法不頂用、新辦法不會用”，就讓自己得過且過，崗位擔當意識不強，放松對自身工作要求，降低對作風效能建設的標準。

（五）解放思想不夠深，機關干部為民服務觀念要進一步更新。一是思想觀念不解放。面對新時代、新思想和新任務，有的干部思路不夠解放，存在思想僵化導致的“本領恐慌”，工作方式方法創新力度不夠大，還沒有沖破“GDP第一”等既定思維。二是缺乏危機感。有的機關干部“小成即滿、小富則安”，習慣拿自己長處與別人的短處比，滿足于差不多就行。三是畏難情緒嚴重。有機關干部過分強調客觀困難，不注重發揮資源優勢，不注重調查研究總結經驗教訓，不深入思考問題，停留在“不干事也不出錯”的水平。

二、當前機關干部作風效能建設存在問題的原因分析

目前機關干部作風效能建設問題是一種綜合外在表現，其原因既有機關干部主觀方面的因素，又有行政體制、制度建設、社會監督等客觀方面的因素，綜合起來主要是“3個不到位”。

（一）思想認識不到位。一些機關單位和部門對干部作風建設重視程度不夠，還存在“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”片面觀念。有人認為抓經濟建設是第一要務，抓干部作風建設是形象工程，對作風建設提過多要求會嚴重戳傷干部干事創業積極性，不利于干部干事創業;有人認為只要單位不出現違法亂紀問題，機關作風建設就沒大問題;有領導認為作風效能建設就是“年頭動員大會、年終總結大會”。出現有部門和單位片面夸大自己單位工作特殊性，對作風效能建設沒有知難而進，造成作風效能建設與單位中心工作“兩張皮”現象。從部分機關干部自身角度來看，隨工作年限增加而放松對自己思想上的改造導致思想落后于新時代要求，受官僚主義、個人主義、自由主義等不良風氣影響，認為加強作風效能建設是領導和他人的事情，對作風建設要求不上心入心，被動接受思想作風教育，不愿立足自身和崗位去帶頭提升工作效率和工作作風。

（二）制度落實不到位。首先，雖然近年來通過開展各種主題教育活動等強化認真機關干部作風效能建設，出臺了一系列規章制度和工作守則，但有些文件是生搬硬抄上級文件要求，沒有考慮到部門和基層的實際情況，制定之后導致難以執行，降低了作風建設成效。其次，隨著單位和干部情況變化發展，一些原來有效的作風效能建設文件既不能適應新時代、新形勢、新任務的要求，也與最新要求和黨內法規相抵觸，需要及時進行整理、修訂和完善。最后，機關干部考核評價體系彈性太大。涉及作風效能建設的指標分值大、項目不夠細，對落實作風效能建設要求上存在“領導關心干部煩心、思想重視方法輕視、考核緊張平時寬松、制度嚴謹執行松散”等問題。

（三）監督管理不到位。從黨內監督來看，有多個部門具備干部作風建設監督職能，但由于還處于黨和政府機構改革“過渡期”，部門職責劃分重新調整，有些部門責任不夠明確，黨內監督工作沒有形成合力，還存在“上級監督太遠、同級監督不力、下級監督不敢”現象。從黨外監督來看，人大監督、政協監督、媒體監督、群眾監督、社會監督對機關干部作風建設的監督作用發揮不夠、渠道不寬、領域不廣。從單位內部來看，做熟人社會的“老好人”思想嚴重，干部作風效能建設考核“重單位輕個人”，對干部獎賞、懲戒力度不夠。在地方上還存在部分中央垂管單位、央企等，地方對這些單位熟悉情況卻“有心無力”，致使地方黨委對其監督缺失，存在“中空”地帶。

三、當前提升機關干部作風效能建設的對策

中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央始終把加強干部作風建設作為全面從嚴治黨的重要組成部分，作風建設永遠在路上，持續加強和改進機關干部隊伍作風建設是一場持久戰，要從創新干部教育培訓、繼續解放干部思想、明確機關領導責任、樹好選人用人導向、抓好作風制度落實、加大內外監督力度6個方面進一步抓細抓小抓實。

（一）創新機關干部教育培訓形式，讓作風效能建設內容真正“入腦入心”。按照合法合理、務實高效、守正創新的作風效能建設要求，加強機關干部學習培訓是基礎性要求。首先要健全完善機關集體學習和干部個人自學相結合制度，依托各級黨校、干部學院、行政學院等平臺，不斷創新干部教育培訓的新形式新方法，組織機關干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義法律體系等內容，重點強化機關干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，讓作風效能要求切實轉變成機關干部的執政能力、責任行為、服務水平。其次要認真引導機關干部帶頭踐行社會主義核心價值觀。依托主題教育、黨性教育、紀律教育和思想教育，使機關干部牢固樹立宗旨意識、公仆意識和服務意識。再次要重視加強機關干部心理健康教育，提高機關干部行為的自我調節控制能力，塑造良好心態不斷提升業務素質、業務能力和業務水平，“干什么、學什么，缺什么、補什么”，把業務學習和理論提升同步起來，讓作風效能建設內容和要求真正“入腦入心”。

（二）繼續解放機關干部思想，破除“小成即滿、小富則安”心態。面對新時代新矛盾、新問題、新任務，機關干部必須要帶頭進一步解放思想。要解決這些困難和問題，必須進一步解放思想。“政策制定以后，干部就是決定因素”，要通過開展組織生活會、思想大討論、基層大調研等形式，突破干部思想上的“天花板”，堅決沖破“小圈子、小市民、小領地”等落后意識，克服不敢擔當、固步自封等不足，重點解決機關工作中敷衍了事、議而不決等問題，引導干部擺脫不合規范要求的傳統觀念和工作方式，用馬克思主義辯證思維、歷史思維去分析和解決當前矛盾和問題，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，以開放的思維、創新的精神真抓實干，切實增強干部的政治擔當、歷史擔當和責任擔當，以高效工作推動高質量發展。

（三）明確機關領導責任，抓住“關鍵少數”切實推動“上行下效”。加強機關干部作風建設，要抓住領導干部這個“關鍵少數”。作風建設要“抓領導”也要“領導抓”，真正推行機關干部作風建設上行下效、見到實效。首先要強化“一崗雙責”，把作風建設與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，認真落實領導干部雙重組織生活會制度。其次要繼續加強作風效能建設責任制，要求領導干部帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，堅決查處慵懶散、不作為的領導干部。

（四）樹好選人用人導向，塑造良好的政治生態推進作風轉變的“潛移默化”。機關選什么人，用什么人，不用什么人，對作風建設具有重要的“風向標”作用，“用一賢人則群賢畢至”，樹立正確的行政文化導向是影響機關干部作風效能建設的隱形總開關，能夠引導廣大機關干部明確努力方向，組織部門要堅決防止選人用人的不正之風，塑造良好的政治生態。在實際組織工作中，首先要科學細化系統的選人用人標準，干部考察要注重平時作風表現，把干部教育培訓結果列入組織部門提撥使用干部的重要依據，組織部門要全面深入地考察發現干部，客觀公正地分析評價干部，準確無誤地識別使用干部，做到重用能干事的、調整會誤事的、撤掉不做事的，形成以德為先、注重實效的政治導向。其次要將領導干部作風建設情況作為年度考核的重點。要強化領導干部作風效能建設考核結果的運用，把考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據，防止“劣幣驅逐良幣”，通過各種渠道切實發揮先進典型的示范引導和反面典型的教育警示作用，把政治過硬、敢于擔當、有實際作為的干部推到更重要的崗位上。

（五）抓好作風制度落實，扎牢制度籠子促進作風建設抓實抓細抓小。制度建設在作風效能建設內容中最具有根本性、全局性和穩定性。加強機關干部作風效能建設必須注重加強制度建設，特別是狠抓制度落實。“良法善治”，要對現有關于作風效能建設的規章制度進行一次“廢、改、立”的系統梳理，按照《政府信息公開條例》繼續在機關部門實行政務公開和信息公開，推廣不見面審批、一窗口受理等制度，嚴格規范機關施政行為，提升依法依規服務水平。

（六）加大內外監督力度，高懸干部“心頭之劍”強化作風建設。十八大以來的實踐充分證明，加強黨內外監督是推動機關干部作風建設的有力措施。一要加強黨內監督。完善上級對下級、下級對上級、同級對同級的多方向監督，加大對機關干部作風的巡查暗訪。探索上下級交叉暗訪、單位部門間置換暗訪制度，落實巡視巡察工作制度，重點推進扶貧領域、民生領域專項整治行動，防止官僚主義和本位主義。二要加強新聞輿論監督。“陽光是最好的防腐劑”，通過新聞媒體對機關及其工作人員的工作作風進行報道和評議，特別是運用新媒體自媒體手段擴大監督范圍和力度。三要充分發揮人大、政協的監督作用，聘請部分人大代表、政協代表、群眾代表擔任作風效能建設監督員，擴大社會監督。四要加強垂直部門監督。建議垂直管理系統加強管理科學化規范化建設，注意整合地方作風建設工作和系統監督力量，完善系統內部干部作風效能建設實施細則和評比細則，鼓勵和支持地方加強對系統內干部作風效能建設的監督，防止系統內部“燈下黑”。

[參考文獻]

[1]李正軍.新時代習近平關于黨的作風建設的重要論述及其時代意蘊[J].沈陽干部學刊，2019（2）.

[2]白惠東， 王文強.新時代中國共產黨作風建設探析[J].河北青年管理干部學院學報，2019（1）.

[3]王涌濤.加強機關黨的建設推動機關作風轉變[N].山東：大連日報，2018-08-28.

[4]旺林.關于加強機關作風建設的幾點思考[N].西藏：西藏日報，2018-08-27.

[5]嚴雋琪.加強機關作風建設要發揚“釘釘子”精神[J].北京：人民論壇，2017（7）.

[6]張紅.加強機關作風建設研究[J].赤子，2017（2）.

[7]馬丹，王文珩.“四種風氣”促機關作風大轉變[J].共產黨員，2017（4）.

[8]曹鵬飛.如何加強新形勢下機關干部作風建設[J].黨史博采（理論），2016年（1）.

[9]于楷新，解曉靜.機關工作作風建設淺析[J].領導科學論壇，2018（11）.

[10]梁緩.中央蘇區黨的作風建設研究[D].重慶：西南大學，2016.